12月27日，西藏邊境工作會議在拉薩召開。圖為大會會場。記者 姚海全 攝

    12月27日，西藏邊境工作會議在拉薩召開。自治區黨委書記陳全國發表重要講話。記者 姚海全 攝

    12月27日，自治區黨委、政府召開西藏邊境工作會議，深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，按照自治區第八次黨代會和西藏經濟工作會議的部署，分析當前和今后一個時期我區邊境工作面臨的形勢和任務，對下一步做好邊境工作進行安排部署。

    自治區黨委書記陳全國，自治區黨委副書記、自治區主席白瑪赤林講話。自治區黨委副書記、政法委書記郝鵬，自治區黨委常委、拉薩市委書記齊扎拉，自治區黨委常委、秘書長鄧小剛，自治區黨委常委、昌都地委書記羅布頓珠出席。自治區黨委副書記、自治區常務副主席吳英杰作自治區黨委、政府《關于進一步加強邊境地區發展穩定工作的意見（討論稿）》的說明。

    陳全國在講話中指出，加強邊境工作是貫徹中央戰略部署的實際行動，是全面建設小康社會的現實需要，是促進民族團結進步的重要舉措，是確保邊疆穩固和社會穩定的迫切要求。各級黨委、政府要進一步增強政治意識、大局意識、安全意識、憂患意識，充分認識加強邊境工作的極端重要性，切實增強責任感、使命感和緊迫感，不斷推動邊境地區發展穩定工作邁上新臺階。

    陳全國強調，當前和今后一個時期，是邊境地區發展穩定的關鍵時期。做好邊境發展穩定工作，要把握指導思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的重要講話和關于西藏工作的一系列重要指示精神，貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和習近平副主席出席西藏和平解放60周年慶祝活動時的一系列重要講話精神，以實施中央確定的強邊固邊、興邊富民戰略為核心，以維穩固邊為首要任務，以提高邊境地區各族群眾生活水平為出發點和落腳點，著力維護邊境地區社會穩定，著力推動邊境地區跨越式發展，著力強化邊境地區社會管理與公共服務，實現經濟繁榮、邊民富足、社會和諧、民族團結、生態良好，確保邊境地區與西藏一起全面建設小康社會，確保邊疆鞏固、國家安全和祖國統一。要明確發展目標。總體要求是三年見成效，五年求突破，十年大變樣。經過5-10年努力，邊境地區基礎設施建設明顯加強，特色優勢產業發展壯大，基本公共服務水平顯著提高，沿邊開放水平大幅提升，生態環境保護建設不斷強化，經濟社會發展主要指標達到西藏平均水平。要落實穩定任務。黨政軍警民協調聯動機制健全完善，邊境安全防控體系切實加強；民族團結更加鞏固，各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展；維護社會穩定措施實現全覆蓋，確保沒有縫隙、沒有盲區、沒有空白點，努力實現大事不出、中事不出，力爭小事也不出，形成安全穩定的長效機制。

    陳全國指出，推進邊境地區發展穩定，需要采取更加特殊優惠的扶持政策和配套有力的具體措施，要重點抓好八個方面工作。

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    一要扶邊，加大政策扶持。制定專項規劃，實施財力傾斜，加強項目支持，加大金融扶持，強化對口幫扶，切實推動邊境地區經濟社會又好又快發展。

    二要強邊，夯實基礎設施。優先加強交通建設，重點加強能源建設，全面加強通信建設，切實加強水利建設，突出加強口岸建設，切實消除邊境地區發展瓶頸制約。

    三要興邊，做強特色產業。大力實施興邊富民行動，整合各類發展資金，加大對邊境特色產業的支持力度，著力發展特色農牧業、特色手工業、特色邊貿業、特色旅游業，夯實產業發展基礎。

    四要活邊，深化改革開放。一方面激活民營經濟,形成競相發展、全民創業的熱潮；一方面搞好邊境開放，吸引區內外資金、人才、技術等市場要素向邊境地區聚集，促進邊境地區貿易、投資、經濟合作共同發展。

    五要惠邊，保障改善民生。推進農牧民安居工程，力爭明年使7萬戶邊民全部住上安全適用的房屋，明年8月前高標準完成亞東等地震災區恢復重建工作；著力擴大就業，力爭使邊境地區生源所有大學生全部實現就業，加大免費培訓邊境地區農牧民的力度。同時，積極改善醫療服務，強化社會保障，發展基礎教育，繁榮文化事業，做好防災減災工作。

    六要綠邊，保護生態環境。加強保護，確保邊境森林、草地、濕地保有量不降低，原生植被、生物多樣性得到保護發展；注重建設，大力實施植樹造林、草原補播、人工種草工程；完善補償，完善森林生態效益補償標準，實施薪柴替代工程，落實草原生態保護補助獎勵機制。

    七要穩邊，維護和諧穩定。牢固樹立穩定壓倒一切的思想，立足抓早抓小抓快抓好，落實好自治區黨委、政府近期出臺的一系列維穩措施，構建維護穩定的長效機制。

    八要固邊，切實筑牢邊防。落實防控措施，健全防控體系，完善防控手段，強化防控保障，確保邊境地區絕對安全。

    陳全國要求，西藏上下要齊抓共管、共同努力，齊心協力推進邊境地區的發展穩定。責任要強化，各級黨委、政府要負起組織領導責任，各級邊防委員會、邊境工作領導小組要負起直接推動責任，各邊境縣委、縣政府和公安邊防部隊要負起具體落實責任，各有關部門要負起配合支持責任，形成推進邊境地區發展穩定的強大合力。導向要明確，切實加強邊境地區干部隊伍建設，落實完善邊境地區干部職工特殊待遇政策，對長期在邊境地區工作、表現突出、成績顯著的優秀干部，優先提拔使用或交流到重要崗位上工作。督查要得力，制定完善邊境工作和邊境地區經濟社會發展考核評價辦法，對落實到位、成效明顯的進行表彰獎勵，對措施不力、工作不實、成效不好的要通報批評、限期整改。氛圍要濃厚，大力宣傳加強邊境工作的重大意義、政策措施，宣傳邊境發展穩定的好做法、好經驗、好成效，在西藏上下形成人人關心邊境工作、人人支持邊境工作、人人推動邊境工作的共識和行動。

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    白瑪赤林在講話中指出，陳全國書記的重要講話，以貫徹中央確定的強邊固邊、興邊富民戰略為核心，緊緊抓住繁榮發展、維穩固邊兩個關鍵，重點抓好扶邊、強邊、興邊、活邊、惠邊、綠邊、穩邊、固邊等八個方面的工作，并提出了明年乃至今后五年邊境地區發展穩定的目標要求。講話立意深遠、主題鮮明，是指導我們做好當前和今后一個時期邊境工作的指導性文件。西藏各級黨委、政府和邊境地區廣大軍民一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹到邊境地區發展穩定各項工作中，全力推進邊境地區跨越式發展和長治久安。

    一是明確戰略定位，進一步增強做好邊境工作的責任感和緊迫感。要明確邊境地區在國家安全戰略全局中居于重要地位，明確邊境地區是維護祖國統一、反分裂斗爭的最前沿，明確邊境地區發展是西藏發展的重要組成部分，進一步增強工作責任感和使命感，以更大的決心、更多的投入、更實的舉措，奮力推動邊境地區發展穩定再上新臺階。

    二是加強統籌協調，切實把各項傾斜政策和幫扶措施落到實處。要傾斜財力，強化投入保障；取消配套，減輕邊境地區財政負擔；對口幫扶，實行“區地協調、定期輪換、長期幫扶”的對口幫扶機制；整合力量，動員和組織全社會力量，整合資源、合力攻堅。

    三是圍繞全面小康，確保邊境地區保持較快的發展速度。規劃要先行，抓緊制定、完善專項規劃和年度工作計劃；項目要落實，落實好規劃項目資金；產業要跟進，確保邊境地區自我發展能力明顯增強。

    四是堅持以人為本，優先辦好邊境地區老百姓的民生大事。全面貫徹以人為本的理念，切實把保障和改善民生作為出發點和落腳點，確保邊境地區人民安居樂業，深入推進社會主義新農村建設，加快完善社會保障，落實文化惠民。

    五是加強軍民團結，構筑國家安全屏障的第一道防線。教育和引導邊境地區居民不斷增強國家意識、國民意識、國防意識，深入推進愛民固邊創建活動，大力開展形式多樣的雙擁共建活動，做好邊境地區民兵工作，進一步鞏固和發展邊境地區軍政軍民團結一心的政治局面。

    六是抓好責任落實，確保邊境地區各項事業扎實推進。按照“自治區做規劃、相關部門協調、地（市）負總責、邊境縣抓落實”的原則，進一步加強領導，各負其責，分解落實責任，加強督促檢查，認真考核評估，確保工作成效，確保自治區黨委、政府關于邊境地區發展穩定的決策部署落實到各個工作層面。

    吳英杰在主持時指出，陳全國書記的重要講話，統攬全局，內涵豐富，目標明確，措施具體，將邊境工作放在西藏工作的特殊重要位置，充分體現了區黨委、政府對邊境地區發展穩定的高度重視，是指導我們做好邊境工作的重要文件。白瑪赤林主席的重要講話就貫徹落實好會議精神提出了六個方面的具體要求。各地、各部門要認真做好會議精神的傳達學習工作，在自治區黨委、政府的堅強領導下，統一思想，堅定信心，結合實際，狠抓落實，為確保邊境地區與西藏一道實現跨越式發展和長治久安，確保邊境地區與西藏共同邁入小康社會盡職盡責，做出應有的貢獻。

    自治區領導宋善禮、洛桑久美、王桂生、歐洛布窮、金世洵、高揚和國家民委有關負責同志出席會議。

    區（中）直有關部門、各地市、邊境縣、公安邊防支隊主要負責同志，武警西藏總隊、空軍拉薩指揮所有關負責同志，邊境地區有關部門負責同志參加會議。