政府工作報告

——2026年1月31日在西藏自治區第十二屆人民代表大會第四次會議上

自治區主席 嘎瑪澤登

各位代表：

現在，我代表自治區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

2025年極不平凡。習近平總書記再次親臨西藏視察，給林芝市嘎拉村全體村民回信，極大鼓舞了全區上下共建中華民族共同體、書寫美麗西藏新篇章的信心決心。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真落實黨中央、國務院決策部署，在自治區黨委堅強領導下，緊緊依靠全區各族人民，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，扎實推進長治久安和高質量發展。地區生產總值增長7%，固定資產投資增長17.2%，社會消費品零售總額增長4.4%，規上工業增加值增長12.4%，一般公共預算收入增長14.7%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和7.4%，城鎮調查失業率控制在5%以內，主要經濟指標增速繼續位居全國前列。

這一年，自治區成立60周年慶?；顒勇≈嘏e行。習近平總書記率中央代表團出席慶?；顒樱l表重要講話、作出重要指示，為我們奮進新征程指明了前進方向、提供了根本遵循。我們精心開展一系列慶?；顒雍透黝惾罕娦曰顒?，充分展示60年來我區各項事業取得的歷史性成就，充分證明新時代黨的治藏方略的英明正確，充分展現雪域兒女聽黨話、感黨恩、跟黨走的行動自覺。

這一年，新時代重大標志性工程順利開工。習近平總書記親自謀劃親自部署親自推動的雅下水電工程開工建設，中國雅江集團落戶西藏。從藍圖繪就到啟幕開篇，幾代人的夢想變為現實。我們始終把服務保障國家戰略作為重大政治任務，以最高標準統籌要素保障、以最實舉措銜接產業發展、以最優服務護航工程實施，有力有序有效推進工程建設。

這一年，定日地震災后恢復重建取得重大勝利。習近平總書記第一時間對定日6.8級地震作出重要指示，專門主持召開中央政治局常委會會議研究部署抗震救災工作，為我們做好抗震救災和災后恢復重建提供了行動指南。我們堅持人民至上、生命至上，最大限度保障人民群眾生命財產安全，科學有序推進災后恢復重建，實現了“當年重建、當年入住”，譜寫了民族團結、守望相助的感人樂章，彰顯了社會主義制度的優越性和祖國大家庭的無比溫暖。

一年來，我們重點做了以下工作。

一是堅定不移保穩定促和諧。深入開展反分裂斗爭，深化“7+1”維穩防控模式，圓滿完成自治區成立60周年大慶安保工作，社會治理效能不斷增強。成功舉辦第二屆西藏鑄牢中華民族共同體意識論壇。村居主干基本會使用國家通用語言文字比例提高到94%。深入推進信訪工作法治化。政府債務風險保持綠色等級。銀行業不良貸款率保持全國最低。完善救災應急響應機制和預案體系，各類生產安全事故起數、死亡人數保持“雙下降”。

二是全力以赴擴內需穩增長。重點項目完成投資2125億元。金上至湖北特高壓直流輸電工程建成投運。川藏鐵路加快建設。藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程開工建設。湘河、拉洛水利樞紐投入使用。通用機場建設有序推進。消費品以舊換新銷售額超30億元。打造“拉薩不夜城”等消費新場景。開展系列促消費活動，拉動消費75億元。

三是提質增效育產業揚優勢。舉辦首屆青稞產業發展大會，糧食生產再獲豐收，肉蛋奶、蔬菜產量均突破百萬噸大關。清潔能源電力裝機突破1300萬千瓦。高原炊具累計銷售5.1億元。民航年旅客吞吐量突破800萬人次?！把沤?號”智算中心建成運營。金融業增加值增速繼續位居全國前列。接待游客、旅游總花費分別增長10.7%和9.5%，文化產業產值突破150億元。高標準召開農牧區寄遞物流、綠色礦山和園區發展現場會，針對性出臺若干政策措施，逐項攻堅破解難題、靶向發力補齊短板，加快構建城鄉貫通、綠色發展、產業集聚的發展新格局。

四是融合發展興城鎮帶鄉村。穩步推進新型城鎮化建設，常住人口城鎮化率達到40%。實施清潔能源供暖工程22個、供氧工程13個。建設保障性安居工程1.79萬套，改造老舊小區70個，實施農村危房改造和抗震加固6101戶。有序實施拉薩八廓古城保護與舊城改造提升工程，城市面貌持續更新。深化“一抓兩促”和樹立農牧民新風貌行動，新建高原和美鄉村180個。扎實開展防止返貧致貧常態化監測，脫貧人口人均純收入增長12.1%。

五是久久為功抓改革增活力。建立宏觀政策取向一致性評估機制，開展市場準入壁壘清理整治行動。政務服務標準化建設加快推進，“高效辦成一件事”四批次43個重點事項全部上線運行，80個高頻政務服務事項實現區內“通辦”，“一張網”覆蓋各類園區。持續優化營商環境，招商引資到位資金619億元，小微企業新增首貸85.3億元。全面取消機動車加油“三證”登記制度。深化國資國企改革，自治區政府國資委監管企業利潤增長10%以上。系統推進零基預算改革，加快構建“2+1”現代財政綜合管理體系。精準實施“格桑花行動”，新增2家上市企業。創建首家AAA企業。完成首家村鎮銀行改革。邊民互市貿易區增至5個，開放縣（區、市）增加至45個，貿易伙伴覆蓋155個國家或地區。成功舉辦2025·中國西藏發展論壇、“環喜馬拉雅”企業家國際會議。財政科技投入實現翻番增長。第二次青藏科考發布“十大應用成果”。國家高新技術企業突破200家，科技型中小企業突破1000家。173名個人和6個科技創新團隊入選“珠峰英才”計劃。

六是篤行力行惠民生聚人心。投入187億元辦好“28+10”項民生實事。城鎮新增就業5.1萬人。農牧民轉移就業66萬人，實現勞務收入75.4億元。應屆高校畢業生就業率95%以上，其中區外就業占12%以上。覆蓋全民的多層次社會保障體系基本建成。西藏農牧學院升格為西藏農牧大學，拉薩師范高等?？茖W校成功升本，日喀則職業技術學院建成招生。中國西藏環喜馬拉雅藏醫藥研究中心獲批設立。四川大學華西醫院西藏醫院正式開診?！叭住贬t院覆蓋七地（市）?！堆┯驓g歌》文藝節目震撼人心，央視春晚拉薩分會場驚艷出圈?，敳诲e遺址榮獲“全國十大考古新發現”?？缦柴R拉雅國際公路自行車極限賽等賽事品牌持續擦亮。我區健兒在國際國內大賽喜摘獎牌111枚。

七是生態優先筑高地守底線。推動出臺《中華人民共和國青藏高原生態保護法》實施辦法，構建美麗西藏建設“1+8”制度體系。評定首批自治區4A級“無廢城市”。新增營造林148萬畝、其中南北山綠化工程43萬畝，修復治理退化草原517萬畝，治理水土流失23萬畝。開展人工造林碳匯本底調查和交易試點。全區環境空氣質量優良天數比例保持99%以上，主要江河湖泊和飲用水水源地水質達標率100%。

八是興邊富民強基礎固根本。首批智慧邊防項目建成投運。邊境鄉鎮駐地全部通達5G和千兆光網。主電網延伸至所有邊境新村。實行邊境“安居特惠”用電補貼政策。邊民補助標準再提高1200元。所有邊境鄉鎮衛生院標準化建設全面完成。

各位代表！2025年主要目標的完成，標志著“十四五”圓滿收官?；厥走^去五年，我們匯聚牢記囑托、感恩奮進的強大合力，西藏經濟社會發展取得歷史性成就、民族團結進步事業發生歷史性變化、人民生活水平實現歷史性躍升，社會主義現代化新西藏建設邁出堅實步伐。

這五年是新時代黨的治藏方略全面落地開花結果的五年。習近平總書記在“十四五”開局之年親臨西藏慶祝和平解放70周年，在收官之年親率中央代表團出席自治區成立60周年慶?；顒樱@在黨和國家歷史上都是第一次?？倳浶南滴鞑馗髯迦嗣?，系統提出新時代黨的治藏方略，明確穩定、發展、生態、強邊四件大事。自治區針對性出臺貫徹落實意見和條例，構建了抓好“四件大事”的完整工作體系。全區上下堅定貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，“四個創建”的思路不斷清晰，成效不斷顯現，社會主義現代化新西藏建設展現勃勃生機。

這五年是中華民族共同體意識更加深入人心的五年。我們把鑄牢中華民族共同體意識作為主線，推進中華民族共同體建設，有形有感有效開展全國民族團結進步模范區創建工作，所有地（市）創建為全國民族團結進步示范市，所有縣（區、市）創建為自治區民族團結進步模范縣。我們把維護穩定作為第一位的工作任務，5年來未發生重大政治性、群體性和暴力恐怖案件，各族群眾的安全感滿意度保持在99%以上。我們把積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應作為宗教工作的前進方向，常態化開展“三個意識”教育，深化拓展遵行“四條標準”教育實踐活動，宗教事務治理法治化水平持續提升，藏傳佛教中國化進程更加深入。

這五年是西藏發展最好變化最大的五年。我們把高質量發展作為新時代的硬道理，完整準確全面貫徹新發展理念，加快建設高原經濟高質量發展先行區，經濟規模、效益與活力顯著增強，地區生產總值年均增長6.3%，五年跨越兩個千億元臺階，全區地方財政收入、支出分別突破300億元和3000億元。我們把擴大有效投資作為拉動經濟增長的主動力，實行重大項目省級領導包保機制，一大批重大工程加快實施，援藏省市和中央企業支持力度持續加大。我們更加重視服務和融入新發展格局，高原特色優勢產業持續發展壯大，城鄉基礎設施互聯互通和基本公共服務均等化水平加快提升，對外開放穩步擴大，區域發展格局初步形成，資源潛力有效釋放，經濟發展更趨平衡、更可持續。

這五年是安全屏障更加牢固的五年。我們把保護好青藏高原生態作為重大政治責任，堅持生態優先、保護第一，實行最嚴格的生態環境保護制度，七地（市）全部創建為國家生態文明示范區，生態文明高地建設取得重大成效。我們把守護好神圣國土作為確保國家安全和長治久安的關鍵所在，錯那、米林撤縣設市，超計劃完成邊境新村建設任務，持續完善邊境地區基礎設施，加快發展邊境特色產業，吸引更多人口在邊境地區安居興業。

這五年是各族群眾得實惠最多的五年。我們把改善民生、凝聚人心作為經濟社會發展的出發點和落腳點，5次調高城鄉居民基礎養老金標準，4次調高城鄉低保、教育“三包”標準，落實“五個針對”要求，大骨節病無新發病例，包蟲病實現動態清零，基本公共衛生服務人均補助標準全國最高，城鎮調查失業率處于全國最低水平，海拔5000米以上鄉鎮、農牧區供暖實現全覆蓋。實施“十大民生工程”，民生投入累計超過1萬億元，城鄉居民人均可支配收入從2021年的46503元和16935元分別提高到58794元和23184元，各族群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

各位代表！過去五年，按照黨中央和自治區黨委的部署，我們始終堅持政治引領，把加強黨的建設作為推動事業的根本保證，扎實開展黨內集中學習教育。帶頭過緊日子，自治區本級一般性支出連續5年壓減比例超5%。持續深化法治政府建設，自覺接受各方面監督，提請自治區人大常委會審議法規議案31件，修訂、制定政府規章45件，辦理人大代表建議1293件、政協委員提案1584件?？v深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，常態化糾治形式主義、官僚主義，持之以恒改進作風狠抓落實，“馬上就辦、真抓實干”成為政府工作的鮮明底色。

樹高千尺不忘根，水流萬里總有源。我們深切體會到，成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區黨委團結帶領全區各族干部群眾艱苦奮斗的結果，是自治區人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族人民，向人大代表、政協委員，向中央駐藏機構、援藏省（市）和單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向所有關心和支持西藏發展的各人民團體和社會各界人士，表示誠摯的感謝！

各位代表！我們也清醒地認識到，我區經濟社會發展還存在不少老問題、新挑戰。反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜。高質量發展短板弱項仍然存在，基礎設施建設相對滯后，產業發展基礎還很薄弱，科技創新驅動作用不強。生態優勢有待進一步挖掘。興邊富民還有不少亟待解決的問題。形式主義、官僚主義不同程度存在，一些領域腐敗問題時有發生，等等。我們一定采取有力有效措施加以解決，不斷鞏固拓展經濟向新向優發展勢頭。

二、“十五五”時期經濟社會發展把握的重要要求

“十五五”時期，是西藏同全國一道基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。根據《中共西藏自治區委員會關于制定“十五五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，自治區人民政府編制了《西藏自治區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提交大會審查。

實現“十五五”時期經濟社會發展目標，必須嚴格遵循黨中央、國務院和自治區黨委明確的重大原則要求，重點把握好以下五個方面。

一是始終堅持以習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略為根本遵循。堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，準確把握西藏工作的階段性特征，堅持系統觀念、底線思維，正確處理當前與長遠、發展與安全的關系，強化前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，突出人口人心人才關鍵，持續深入抓好“四件大事”，全力以赴把習近平總書記為西藏擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。

二是始終堅持把維護穩定作為第一位的工作任務。堅定不移貫徹總體國家安全觀，堅決防范打擊各類滲透破壞分裂活動，全面夯實社會治理基礎。進一步鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，加強“五史”和西藏地方與祖國關系史教育，講好新時代西藏故事，系統推進藏傳佛教中國化。統籌抓好政治、社會、金融、生產等重點領域安全，有效防范化解各類風險，以高水平安全護航預期穩、經濟穩。

三是始終堅持以因地制宜推動高原經濟高質量發展為鮮明主題。把新發展理念貫穿高質量發展全過程，搶抓國家重大戰略布局有利契機，進一步深化改革開放，處理好有效市場與有為政府、服務國家戰略與地方發展需求、培育新增長極與區域協調發展的關系，建設現代化產業體系，著力構建雅江經濟帶，做大做強拉薩—山南發展主核，提升日喀則、昌都區域副中心城市功能，打造林芝經濟新增長極，支持那曲和阿里加快高質量發展，因地制宜培育新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合。以共同富裕為目標，全面落實“三個賦予一個有利于”總要求，把改善民生作為促進社會發展的重點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，讓高質量發展成果更多更公平惠及各族人民。

四是始終堅持以筑牢國家生態安全屏障為底線要求。深入貫徹落實習近平生態文明思想，準確把握高質量發展和高水平保護的關系，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，堅定不移走好生態優先、綠色發展之路，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型，打造全國乃至國際生態文明高地。

五是始終堅持以加快邊境地區現代化建設為重要使命。堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，以解決穩邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點和突破口，大力實施固邊興邊富民行動，深化“五共五固”結對共建，加快構建固邊有能力、興邊有支撐、富民有渠道的邊境發展新格局，團結帶領各族群眾共同守護神圣國土、建設幸福家園。

各位代表！裝點此關山，今朝更好看。今天的西藏迎來前所未有的歷史機遇，安全屏障作用、能源資源優勢、戰略通道地位不斷彰顯，壯麗藍圖正在鋪開。今天的西藏社會安定祥和、經濟蓬勃發展、生態持續優良、邊防不斷鞏固、人民安居樂業。我們堅信，西藏的未來必將更加恢宏壯麗，必定大踏步趕上全國現代化，各族群眾在團結奮斗中共享盛世榮光，在綠水青山間樂享幸福安康，在逐夢征程上書寫嶄新篇章。

三、2026年重點工作

今年是實施“十五五”規劃的開局之年。做好今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆歷次全會、自治區黨委經濟工作會議的部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，緊緊圍繞持續深入抓好“四件大事”，擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，發展特色優勢產業，因地制宜發展新質生產力，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7%以上，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入分別增長7%左右和8%左右，城鎮調查失業率控制在5%以內，居民消費價格合理回升。

圍繞以上目標，重點抓好八個方面工作。

（一）立足長治久安，建設更高水平平安西藏

堅決維護社會大局穩定。完善反分維穩工作機制，嚴厲打擊各類違法犯罪。實體化運行縣級綜治中心，提升矛盾糾紛排查化解和信訪工作法治化水平。健全網絡生態治理長效機制。進一步加大欠薪治理。實施金融風險化解動態清零行動，推進全域隱性債務清零，有效化解地方政府融資平臺經營性債務風險。加強地質、氣象等自然災害監測預警、應急救援和綜合治理。扎實做好安全生產、食品藥品安全等工作，堅決防范遏制重特大事故發生。

鞏固發展民族團結進步事業。大力實施各民族交往交流交融“三項計劃”，深耕“高原紅石榴”品牌。加強城鄉社區治理和建設，加快構建互嵌式社會結構和社區環境。加大國家通用語言文字推廣普及力度。深化拓展“三個意識”教育成果。深入開展“學法規、守戒律、重修為、樹形象”教育活動。

（二）立足擴大內需，全力推動經濟發展提質增效

充分釋放政策效能。用好用活用足更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。抓好“兩重”“兩新”政策銜接落地。加強超長期特別國債、專項債等項目申報。保持財政支出強度，優化財政支出結構。規范稅收優惠、財政補貼政策，延續實施企業所得稅政策。落實中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，充分運用新型政策性金融工具，進一步擴大信貸投放。精準實施融資提質行動，加力支持重大戰略、重點領域和薄弱環節。優化完善新型農牧業經營主體高質量發展政策。繼續實施高原特色產業電價補貼政策。

積極擴大有效投資。優化重大項目省級領導包保機制，力爭完成投資2440億元以上。全力保障雅下水電和川藏鐵路等重大工程建設。扎實推進藏粵直流、青藏鐵路格拉段電氣化改造工程。加快推動波密至然烏段鐵路建設。有序實施G109、G219、G318、G695提質改造和G214加卡至邦達機場段建設。開工建設東嘎水庫。

持續激發消費潛力。深入實施提振消費專項行動，促進家電、汽車、住房等大宗消費，擴大餐飲住宿、家政服務、避暑旅居等服務消費。大力發展首發經濟、演藝經濟和賽事經濟。豐富沉浸體驗、城市漫步等新業態，打造更多一刻鐘便民生活圈和熱門消費“打卡地”。推動電商平臺下沉賦能，支持建設更多本地倉。落實離境退稅政策，擴大入境消費。加強消費者權益保護，著力營造安心省心舒心的消費環境。

不斷優化發展環境。加快建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經濟促進法，完善民間投資重點項目庫。實行統一的市場準入制度，推動各類經營主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭。落實重點項目聯審聯批和容缺后補制度，做好用地用能環評等要素保障。加緊清理拖欠企業賬款。深化與周邊省區、援藏省市和中央企業的交流合作，加大“雙招雙引”力度，確保招商引資項目完成固定資產投資220億元。

（三）立足強鏈補鏈，因地制宜發展高原特色優勢產業

穩步發展特色農牧業。嚴守耕地紅線，青稞播種面積穩定在230萬畝以上。加力實施糧食產能提升行動，新建和改造提升高標準農田20萬畝，建設一批特色農產品生產基地，糧食、肉蛋奶、蔬菜產量均穩定在百萬噸以上。建設現代農業產業園1個、優勢特色產業集群1個、農業產業強鎮4個。搭建自治區級農牧特色產品展銷平臺，培育新型農牧業經營主體20個。

大力發展清潔能源產業。有序推動金上、藏東南、瀾上水風光一體化基地建設，編制清潔能源產業高質量發展規劃，加快電力外送通道和電網重點項目建設，建成電力裝機2000萬千瓦。培育發展裝備制造業和“清潔能源+”產業。穩步推進綠電制氫制氧試點，積極探索氫氧產業發展路徑。

持續發展資源加工業。開展新一輪找礦突破戰略行動。堅持“四不”原則，推進優勢礦產業綠色勘查開發利用。推動綠色建材高質量發展，保障重大項目水泥、民爆等供給。提升藏藥材加工轉化率，開發推廣治療、保健、康養型新產品。大力發展藏香、藏毯等民族特色手工業。提升高原特色飲品、生物發酵制品精深加工能力，打造一批量質并舉的西藏好水、西藏好酒、西藏好茶。

融合發展文化旅游業。落實財政支持文化旅游產業高質量發展十二條措施。開展旅游“全程有氧”行動試點。打造旅游名縣、精品環線，加快“岡仁波齊—瑪旁雍錯”等精品景區和文旅數智化建設，強化文旅創意營銷，持續提振旅游消費。推動演藝、文創、非遺進景區和星級酒店。推進鄉村旅游提檔升級。強化旅游市場綜合治理，提高旅游服務質量。加強歷史文化遺產系統性保護利用與傳承，擴大優質文化產品供給。

積極發展現代服務業。實施服務業擴能提質行動，提升服務效率和服務品質。推進金融、科技、法律等生產性服務業同特色優勢產業深度融合，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。優化算力產業布局，加快人工智能等數智技術融合應用，新增規上數字經濟企業5家。加快打造拉薩金融商務區。支持企業高質量上市，新增上市企業1家。推進通用機場建設，加快拓展高原低空應用場景。推動北斗衛星導航系統在西藏全面落地應用。升級改造縣級寄遞物流中心60個、村級服務站4000個，進一步擴大“包郵西藏”覆蓋面。

（四）立足區域協調，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興

持續推進新型城鎮化。支持以縣城為重要載體的城鎮化建設，常住人口城鎮化率達到41%。高質量推進城市更新行動，提高城市精細化管理水平。實施市政基礎設施項目162個，保護提升歷史文化名城名鎮4個。扎實開展公廁整治行動，提升城鎮污水垃圾處理水平。推動“好房子”建設，開展物業服務質量提升專項行動。建設保障性安居工程1.27萬套，支持收購存量商品房用作保障性住房，努力構建房地產發展新模式。

扎實推進鄉村全面振興。錨定農業農村現代化，學習運用“千萬工程”經驗，建設高原和美鄉村200個，實施農村危房改造和抗震加固8006戶。扎實推進農村亂占耕地建房整治工作。加快農牧業“四大種源”創新和農畜產品加工技術創新工程，深化農牧業科技下鄉技術包保。鞏固定日地震災后恢復重建成果，做好配套設施建設、產業恢復提升等工作。發揮駐村工作隊作用，實施常態化精準幫扶，穩步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發生規模性返貧致貧底線。制定實施城鄉居民增收計劃，召開農牧民增收現場會，努力實現人人有事干、戶戶有新收入。

統籌推進城鄉融合發展。完善城鄉融合發展機制和政策體系，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源均衡配置。進一步深化戶籍制度改革，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。規范有序做好農村各類資源盤活利用。推動基本公共服務向鄉村延伸，實施21個薄弱電網縣域可靠性提升項目。加快供銷合作社經營服務網絡提質擴面。

（五）立足增勢蓄能，全面深化改革創新擴大開放

更大力度推進改革攻堅。謀劃實施新一輪國企改革行動。健全政府與企業常態化溝通協商機制。深化零基預算、基層財政能力提升等改革。支持經濟開發區高質量發展，推動各類產業園區轉型升級。不斷深化招投標、政府采購領域改革。推廣實施“減證便民”行動。推動基層填表報數實現“一表通”。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制。持續深化林芝改革開放先行先試。

更高水平擴大對外開放。著力打造面向南亞開放重要通道，加快陸港型、口岸型國家物流樞紐和跨境電商綜試區、邊境經濟合作區建設。推動吉隆國家重點開發開放試驗區設立。穩妥運行14個傳統邊貿點，新開通12個傳統邊貿點。加快樟木鎮恢復重建。辦好中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇、跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽。

更實舉措強化創新驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈，繪制重點產業鏈攻關圖譜。加快建設國家重大工程技術創新中心林芝基地。用好重大科技任務“揭榜掛帥”機制，創新科技金融服務，加強高原適用關鍵核心技術研究攻關。支持企業、高校、科研院所組建創新聯合體，創建自治區級科技創新平臺（基地）10家以上。新增高新技術和科技型中小企業60家，培育認定創新型、專精特新中小企業110家。建立多元化科技經費投入機制，繼續保持財政科技較大幅度投入力度。

（六）立足凝聚人心，切實增進各族群眾福祉

著力促進就業增收。優化重點群體就業支持政策，實施未就業和未穩定就業高校畢業生就業能力提升行動，應屆高校畢業生就業率保持95%以上、市場就業率70%以上，城鎮新增就業5萬人。加強產業工人隊伍建設，開展職業技能培訓4萬人次，新增技能人才2萬人。完善多渠道靈活就業機制，加大退役軍人、殘疾人等重點群體就業幫扶力度。深化產業吸納、項目帶動和跨區域就業模式，實現農牧民轉移就業64萬人以上、勞務收入70億元以上。

著力優化公共服務。推進學前教育優質普惠發展，農牧區免費學前教育生均標準從380元提高至1000元，支持有條件的幼兒園招收2—3歲幼兒。加快義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，新建和改擴建51所中小學教學用房及附屬設施，西藏完全中學（四川天府）開學招生，推動重慶昌都完全中學開工建設。加快高等教育提質升級，推進高等學校優本擴容。提升職業學校辦學能力，建設西藏職業技術學院新校區。開展衛生健康提質增效行動，加快建設國家“雙中心”，實施醫療衛生強基工程。大力推進居民膳食營養健康改善與優化專項工作。建設工會驛站150個、“司機之家”37個。辦好第十四屆全區運動會暨第六屆民族傳統體育運動會。完善群眾身邊公共體育設施。大力實施文化惠民工程。做好科學普及工作，提升全民科學素質。

著力兜牢民生底線。堅持民生為大，安排資金136億元，辦好34項民生實事。完善城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，基本醫療保險參保率穩定在95%以上。強化“一老一小”及助殘服務保障，建立長期護理保險制度，新建農村幸福院30個，優化生育保險政策措施，落實育兒補貼政策，運行縣級殘疾人綜合服務中心72個，對殘疾兒童康復救助提標擴齡。支持靈活就業人員、新就業形態勞動者參加職工保險。科學優化低收入人口動態監測預警和分類救助幫扶措施，持續加大社會救助力度。

（七）立足綠色發展，奮力打造生態文明高地

深入推進污染防治攻堅。推動出臺固體廢物污染環境防治條例，實施固體廢物綜合治理行動，加強建筑垃圾全過程治理。健全完善生態文明高地指標體系，因地制宜實施“美麗細胞”工程，深化“無廢城市”建設。高質量推進水泥行業超低排放改造。建設一批環境自動監測站點，強化新污染物治理。

全面加強生態修復治理。深化落實河湖長制、林長制，實施雅魯藏布江流域等關鍵區域生態修復工程，完成營造林40萬畝以上、其中南北山綠化工程20萬畝，修復治理退化草原220萬畝、治理水土流失25萬畝。積極推進國家公園創建工作，建設林芝國家植物園，創建西藏柏木自然保護點。發布生物多樣性保護戰略與行動計劃。實施草原禁牧和草畜平衡10億畝。

加快推動綠色低碳發展。開展生態環境分區管控五年動態評估。推進“零碳園區”建設。完成草地碳匯功能評估及固碳增匯模式研究，開展林草碳匯項目交易。加快構建綠色制造體系。支持固廢資源化利用等環保產業發展。

（八）立足邊境建設，扎實推進固邊興邊富民行動

強化邊境基礎設施支撐。實施邊境地區基礎設施補短板行動，更大力度推動智慧邊防建設，改造提升邊境低等級公路，加強邊境地區電源建設，深化“寬帶邊疆”建設。

改善邊民生產生活條件。加快實施邊境高寒地區供暖供氧工程。穩步開通邊境村客運班車。因地制宜發展邊境產業，規劃開發愛國戍邊游等特色精品旅游線路。規范建設邊民互市貿易場所。扎實推動金融強邊富民行動。

各位代表！我們要全力支持群團機構依法履職，切實保障職工、婦女、兒童、青少年、老年人、殘疾人等合法權益，完善退役軍人服務保障體系。繼續做好國防動員、雙擁共建，鞏固發展新時代軍政軍民團結。扎實推進對口援藏工作，進一步深化拓展教育、醫療人才等“組團式”援藏。

譜寫中國式現代化西藏篇章，使命光榮、責任重大，對加強政府自身建設提出了新的更高要求。我們始終要把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決當好貫徹黨中央、國務院決策部署及自治區黨委工作要求的執行者、行動派、實干家。一是堅持依法行政，推進法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，強化府院聯動、府檢聯動，自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督，加強司法、審計、統計監督，主動接受社會和輿論監督，堅持科學決策、民主決策、依法決策，讓權力在監督下行使、在陽光下運行。二是堅持干字當頭，持續改進工作作風。牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持從實際出發、按規律辦事，自覺為人民出政績、以實干出政績。進一步改進作風狠抓落實，大力弘揚“馬上就辦、真抓實干”的優良作風，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的實績。三是堅持人民至上，不斷提升服務效能。堅持以人民為中心的發展思想，把群眾的小事當成大事，把群眾的難事當成要事，堅定走好新時代黨的群眾路線。持續打造智慧賦能、服務高效的政務環境，推進數智政府建設，在更多領域更大范圍推動“高效辦成一件事”，讓政府工作的溫度直達百姓心頭。四是堅持嚴的基調，永葆清正廉潔本色。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。堅持政府過緊日子、百姓過好日子，兜牢基層“三?！钡拙€，把每一分錢都用在刀刃上、緊要處。

各位代表！看著北斗星走不迷路，跟著共產黨走會幸福。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委堅強領導下，真抓實干、砥礪前行，奮力實現“十五五”開好局、起好步，共同譜寫中國式現代化的絢麗雪域篇章！