各行署、拉薩市人民政府，各縣（市、區）人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

　　自治區商務廳等七部門《關于切實做好邊銷茶市場質量管理工作的意見》已經自治區人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○六年十月十七日

關于切實做好邊銷茶市場質量管理工作的意見
自治區商務廳 發展改革委 民宗委 衛生廳
食品藥品監管局 工商局 質監局

　　邊銷茶是我區群眾的生活必需品，搞好邊銷茶的市場供應，對于滿足農牧民群眾生活需要，加強民族團結，維護社會穩定具有重要意義。長期以來，為保護少數民族的利益，保障邊銷茶的長期穩定供應，國家出臺了一系列優惠政策。自治區黨委和政府也高度重視邊銷茶的市場供應工作，把做好邊銷茶市場供應工作作為我區實施食品放心工程的一項重要內容。從目前我區邊銷茶市場總體情況看，市場供應充足，品種繁多，價格平穩，但茶葉質量參差不齊，一些不法經營者為牟取暴利，擅自從非法生產和經營企業購進和銷售經營劣質邊銷茶現象仍然存在，影響了我區邊銷茶市場正常運行，損害了消費者的合法利益。
　　為貫徹落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）、《西藏自治區人民政府關于切實加強食品安全工作的意見》（藏政發〔2005〕3號）和商務部等八部委《關于進一步加強邊銷茶產銷管理的通知》（商運發〔2006〕272號）精神，切實加強我區邊銷茶市場的管理，規范邊銷茶市場秩序，維護廣大人民群眾的切身利益，現提出如下意見：
　　一、統一思想，提高認識，加強領導
　　做好邊銷茶的市場供應工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。各級政府要從“立黨為公、執政為民”的高度出發，深刻認識做好邊銷茶市場質量管理的重要性和緊迫性，將邊銷茶市場質量管理工作作為實施食品放心工程的一項重要內容，納入重要議事日程，切實加強管理，做好供應。同時，對當地邊銷茶質量安全負總責，要協調各方面的力量，實行統一領導、統一組織、統一指揮，加大對邊銷茶市場的監管力度。要切實從當地邊銷茶流通中存在的突出問題入手，確定工作任務和目標，落實責任制，把責任逐級落到實處。要按照“標本兼治，著力治本”的工作方針和“突出重點、帶動全面”的工作思路，積極推行聯合執法和綜合執法，確保邊銷茶質量安全和價格穩定。
　　二、加強邊銷茶市場管理，規范經營行為
　　今年國家將對邊銷茶的生產企業實施食品生產許可證制度，并公布獲證企業名單，對邊銷茶流通實行經營者備案登記制度和流通溯源制度。從2007年1月開始，在我區市場上銷售的邊銷茶必須是獲得生產許可證的邊銷茶生產企業的邊銷茶。因此，各地（市）商務部門要積極會同有關部門加快邊銷茶經營者備案登記工作和流通溯源工作力度，確保2007年1月邊銷茶備案登記制度和流通溯源制度的實施。
　　凡從事邊銷茶批發、零售的單位或個人（以下統稱邊銷茶經營者）應當在當地商務主管部門辦理備案登記。并憑《備案登記表》到當地工商行政管理部門辦理營業執照。工商行政管理部門辦理登記注冊手續時，在核準經營范圍時應標明“經營邊銷茶”。已經備案登記的邊銷茶經營者只能從獲得生產許可證的邊銷茶生產企業購進邊銷茶，不得經銷無生產許可證的產品。對于購進和銷售無生產許可證的邊銷茶經營企業，由工商行政管理部門取消其經營邊銷茶資格，并沒收其非法所得。
　　各地（市）商務部門要督促企業建立進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺帳和質量追溯制度，實現邊銷茶商品購銷全過程流通信息的可追溯性。要建立邊銷茶流通監測體系，及時掌握邊銷茶市場運行狀況，預防邊銷茶市場出現異常。要加強邊銷茶經營者信用檔案建設，實行邊銷茶信用分類管理。通過建立邊銷茶經營者信用檔案，實施上市銷售邊銷茶安全責任制，強化經營者是食品安全第一責任人的意識，并適時向社會公布。
　　各地（市）商務部門要按照《國家邊銷茶儲備管理辦法》（國家發展改革委、財政部2002年第22號令）的要求，進一步加強對邊銷茶儲備的管理，建立邊銷茶市場供應應急管理機制，保障突發事件下邊銷茶市場穩定供應。
　　三、積極推進現代流通方式，改造傳統經營模式
　　現代流通方式是今后我區流通體制改革的主要方向，推進連鎖經營等現代流通方式，有利于商業資源的優化配置，提高企業組織化程度，保持良好市場秩序和維護消費者權益。通過推進現代流通方式，將進一步凈化我區邊銷茶市場，是杜絕劣質邊銷茶進入我區的有效途徑。因此，各級商務部門要大力發展邊銷茶連鎖經營、物流配送等現代流通方式，提高邊銷茶連鎖經營的規模化和規范化水平，以適應新形勢下的發展需要。同時，要積極引導各類經濟實體，尤其是各大超市、連鎖店通過采取與獲得國家生產許可證的企業聯營、代購代銷、連鎖經營等方式，讓符合國家衛生質量標準的邊銷茶進入我區市場，逐步建立具有保障食品安全質量的銷售網絡體系，滿足人民群眾對邊銷茶的需求。
　　自治區民宗委、發展改革委和財政廳要進一步加大扶持力度，對登記備案的邊銷茶流通企業，可按國家有關規定納入到享受國家民族貿易和民族特需商品生產優惠政策的范圍。
　　四、加強邊銷茶質量管理，嚴格市場準入
　　邊銷茶目前已列入國家質檢總局實行食品質量安全市場準入產品目錄范圍，因此，各級質監部門要會同有關部門嚴格邊銷茶的市場準入，凡是在我區經營沒有取得食品生產許可證或沒有加印（貼）“QS”標志的邊銷茶，一律不許進入我區市場進行銷售。同時，加大對邊銷茶的監督抽查力度，對符合國家有關質量安全標準的邊銷茶，鼓勵其進入我區市場，對不符合質量安全標準的產品，加大整治力度，嚴防不合格產品流入我區市場。
　　各地（市）衛生行政部門要按照《食品衛生許可證管理辦法》的要求，加強對邊銷茶經營單位衛生許可證審核、發放和監督執法工作。凡未取得衛生許可證的，一律不得從事邊銷茶的經營活動，由各地（市）衛生行政部門依法予以查處。同時，要對我區銷售邊銷茶含氟量的抽樣鑒定，做好飲茶型氟中毒病情監測，宣傳國家邊銷茶相關衛生標準。
　　各地（市）工商行政管理部門要加強對邊銷茶市場的監督管理，加強市場巡查，對市場上銷售的邊銷茶進行質量監測，強化邊銷茶市場流通環節的質量監管。
　　五、開展邊銷茶市場整治行動，規范市場秩序
　　由于邊銷茶市場監管工作涉及面廣，需要各部門的協同和配合。因此，各級發展改革、商務、衛生、藥監、工商、質監等部門要按照各自的職責，結合當地的實際，突出重點，緊密配合，形成合力，切實做好邊銷茶市場質量管理工作。要著眼于建立長效監管機制，積極探索邊銷茶市場嚴格準入管理的有效途徑，研究制訂聯合執法機制。要把當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來，重點在建立長效機制上下功夫。一是針對當前我區邊銷茶市場秩序混亂、質量差劣等問題，近期要開展一次由各級工商部門牽頭，各有關部門參與的邊銷茶質量專項整治行動，打擊違法經營行為，規范市場秩序。二是把查處劣質邊銷茶作為今后一個時期行政執法的重點，常抓不懈，做到追根尋源、標本兼治。重點要從進貨環節入手，特別是要結合商品質量監督抽查工作，把邊銷茶作為商品質量監督抽查的一個重點，納入商品質量抽查范圍。同時，要進一步加強市場巡查力度，及時發現邊銷茶市場上的制假售假苗頭、妥善予以處理。三是要加強與四川、貴州、云南等地邊銷茶產區有關部門的溝通，完善監管機制，共同構筑邊銷茶“質量安全網絡”，開展跨省市場檢查，從源頭杜絕非正規廠家產品進入我區市場。四是邊銷茶市場檢查要把農牧區邊銷茶質量安全作為整治重點，有效遏制假冒偽劣邊銷茶流向農牧區。對經銷假冒偽劣邊銷茶問題嚴重的，堅決依法吊銷營業執照，迫其退出市場。五是要加強對本地（市）邊銷茶專項整治工作的經常性督促檢查，對照工作目標做好自我檢查驗收，發現問題及時提出整改意見，務求專項整治工作取得實效，使消費環境得到有效改善。
　　六、加大規范邊銷茶質量安全宣傳力度，形成有效的社會監督機制
　　各級商務部門要會同有關部門充分利用報紙、電視、廣播、網絡等新聞媒介，開展科普宣傳教育，倡導科學飲茶方法，預防及控制飲茶型氟中毒，提高群眾安全消費意識。大力宣傳和報道誠實守信企業和優質產品，增加邊銷茶經營企業的法制觀念和責任意識。要定期或不定期地向社會公布我區開展邊銷茶質量清理整頓結果，對不符合質量安全標準的產品及其企業要通過媒體進行曝光，引導農牧民群眾合理消費。要向社會公布自治區邊銷茶監督舉報電話，鼓勵和引導全社會監督企業經營行為，營造政府監管、行業自律、社會監督的輿論氣氛。
　　自治區邊銷茶監督舉報電話：自治區商務廳  0891—6821953