各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

　　為了進一步加強安全生產工作，切實保障人民群眾的生命財產安全，盡快實現我區安全生產局面的根本好轉，根據《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號以下簡稱《決定》），結合我區實際，特提出如下實施意見。
　　一、提高認識，加強各級政府對安全生產工作的領導
　　1. 認真學習，深入貫徹國務院《決定》。國務院《決定》進一步明確了安全生產工作的指導思想、目標任務、工作重點和政策措施，是指導新時期安全生產工作的綱領性文件。《決定》按照“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，深刻總結了建國以來特別是改革開放以來安全生產工作的經驗教訓，明確了安全生產工作在我國社會經濟發展中的重要地位，提出了我國安全生產工作的基本任務（大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍“三項建設”）和努力方向（推進安全生產從人治向法治轉變，從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化、制度化管理轉變，從事后查處向強化基礎轉變，從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變“五個轉變”），具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。各地（市）、各部門要把學習貫徹落實《決定》作為政府工作的一件大事，列入重要的議事日程，精心安排，周密組織，保證時間，切實抓緊抓好。要集中安排一定時間，由主要領導負責，組織領導班子所有人員和全體干部認真學習《決定》全文，并結合本地區、本部門實際，制定貫徹落實措施。
　　2. 指導思想和工作目標。以“三個代表”重要思想和十六大精神為指導，全面實施《安全生產法》和《決定》。堅持“安全第一，預防為主”，求真務實，以人為本，關愛生命。以遏制重特大事故和控制各類傷亡事故為重點，以建立和完善安全生產長效管理機制為根本，以專項整治和排查事故隱患為基礎，加快安全生產法制建設，完善安全生產監督管理機構的“三級機構、四級網絡”，開創齊抓共管安全生產工作的新局面，努力在2007年以前，使我區重特大事故明顯減少，事故各項控制指標逐年有所下降，實現安全生產形勢穩定好轉的工作目標。
　　3. 全面落實各級政府的安全生產行政責任。各地（市）、縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府必須認真履行以下職責：一是堅決貫徹執行黨和國家以及區黨委、人民政府關于安全生產工作的法律、法規、方針、政策；二是制定安全生產工作規劃并切實監督執行；三是每季度召開一次安全生產工作會議，研究解決有關安全生產的重大問題；四是建立并落實公共設施的安全投入制度；五是建立健全安全生產監督管理機構，明確職責，保障必要的工作條件；六是堅決完成國家和自治區部署的安全生產專項整治和重特大事故隱患治理任務；七是組織事故救援、善后處理，并依法查處事故。
　　各地（市）、縣（市、區）人民政府同時要實行“三項制度”：一是實行“一崗雙責”制度。各級政府領導要不僅對分管業務和職能部門負責，而且要對分管業務范圍內的安全生產工作負責。二是實行行政領導干部履行安全生產職責的考核制度。對工作不力，責任不落實的應予以告誡；對玩忽職守，失職、瀆職的，應按有關規定予以處分。對轄區一年內發生一次死亡10人以上的特大事故、一個季度內連續發生3起重大事故（3～9人），地（市）行政一把手要向自治區人民政府寫出書面報告。三是實行安全生產獎勵制度。自治區安委會要每年評選在安全生產工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，可在自治區人民政府召開的全區安全生產工作會議上進行表彰。
　　4. 保障公共設施安全投入。落實公共設施安全投入，保障公共安全是政府的重要責任。各級政府要切實履行職責，按照分級負責的原則，把道路、橋梁、公用建筑、公共活動場地等公共設施的安全隱患治理經費納入財政預算，統一安排，統一使用。新建公共設施必須符合安全標準，保障相應費用。如公路急彎、陡坡和視距不良路段安裝防護設施、警示標志；在公路上設置限速標志和監視裝置；在客運站安裝監控系統等。對國家和自治區預算內基本建設投資，支持大中型企業安全技術改造的資金，各地（市）要加強監督管理，確保專項專用。自治區人民政府每年計劃安排一定比例的支持大中型企業安全技術改造措施和礦山救援隊伍建設資金，并爭取隨著自治區財政收入的增加，逐年有所提高。各地（市）、縣（市、區）人民政府也應根據本級財力的實際，安排專門的安全技術措施和安全隱患治理經費，并加大對縣、鄉、村公共設施隱患治理投入的力度。
　　5. 加強領導，落實職責，努力實現預防道路交通事故的既定目標。道路交通管理，是一項艱巨而又長期的工作，涉及到方方面面。各級政府要高度重視，加強領導；各有關部門要各司其職，各負其責，齊抓共管，全力推動我區道路交通安全工作逐步走向良性循環。國務院對全國交通安全工作提出了嚴格的要求，我區各級政府和各有關部門要有針對性地制定和完善工作方案，下大力氣督促檢查，確保各項工作措施落到實處。各級政府的分管領導要把這項工作納入重要的議事日程，定期召開通報會、協調會、工作會，分析研究解決我區道路交通安全工作中新出現的突出問題，狠抓簽訂責任書的落實。各主管道路交通安全工作的部門，要在建立以駕駛員培訓、車輛檢驗、道路建設以及道路設施檢查等環節配套管理機構的基礎上，切實按照“誰主管、誰負責”的原則負起責任。同時，要嚴格把好駕駛員培訓發證關，駕駛員培訓機構培訓的學員，在一年內發生的重大交通事故，培訓機構要承擔一定的責任。
　　6. 健全和加強安全生產監督管理機構。2004年9月底以前，各地（市）、縣（市、區）必須建立安全生產監督管理機構并作為各級政府的直屬機構，選好配強各級安監機構的領導班子，調整充實其工作人員，切實解決其工作經費、交通工具和現場處理事故裝備的問題，努力改善其基本的工作生活條件。同時，要加強鄉鎮安全生產工作，各鄉、鎮政府要指定專人負責轄區內的安全生產工作。
　　7. 建立生產安全應急救援體系。各級政府、有關部門要制定本行政區域內、本行業重特大生產安全事故應急救援預案，定期組織演練。生產經營單位必須制定本單位的應急救援預案，并進行應急培訓，開展應急演練。由自治區、各地（市）、縣（市、區）安全生產監督管理部門牽頭，建立覆蓋全區的三級安全生產應急救援指揮中心（辦公室）。在整合現有110、119、120及礦山救護隊救援資源的同時，按照合理布局、高效精干、分工明確、裝備齊全的原則，加大投入，加快生產安全專業救援隊伍建設。生產安全應急救援的重點是交通運輸、礦山、危險化學品、建設施工和公眾場所等高危及重特大事故的多發行業。大型集會、展銷會、民俗文化活動等公眾聚集活動的安全保障按照“誰主辦、誰負責”，“誰主管、誰負責”的原則，主辦單位必須有完善的責任制、防范措施和切實可行應急預案，確保不發生事故，一旦發生事故，要依法追究主辦單位和主管部門及相關責任人的責任。認真開展重大危險源普查登記，建立自治區、地（市）、縣重大危險源監控制度。各地（市）、各部門要認真排查本地區、本部門重大危險源，做好登記，定期不定期的檢查并指定專人負責。
　　二、強化措施，進一步落實生產經營單位的主體責任
　　8. 建立健全生產經營單位安全生產管理機構。礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產經營單位、道路和水上客貨運輸經營單位、特種設備安裝維修運營單位，以及與前述單位直接相關的生產經營單位必須設置安全生產管理機構，并按1%的標準配備專職安全生產管理人員，不足5人的配齊5人。非危險性較大的行業生產經營單位從業人員超過300人的，應當設置安全生產管理機構，按照3‰的標準配備專職安全生產管理人員，不足3人的配齊3人；從業人員在300人以下的，應當配備專職安全生產管理人員。生產經營單位有下屬單位的，其安全生產管理機構和人員分別獨立設置和配備。
　　9. 完善生產經營單位安全投入的提取和保障機制。生產經營單位應當按照安全生產法律法規的規定，及時足額提取安全設備設施購置建設費用、安全技術措施費用、安全教育培訓、現場安全管理和隱患整治、勞動防護用品等各項安全費用，并保證專款專用。安全費用提取的標準為：煤礦按噸煤不低于10元的標準提取；非煤礦山企業按不低于年銷售收入3%的標準提取；民爆器材、煙花爆竹、危險化學品生產和經營分別按不低于2%和1%的標準提取；道路客運和貨運企業分別按不低于營業收入2%和1%的標準提取；電力企業、設備制造安裝維修租賃企業按不低于年銷售收入2%的標準提取。非危險性較大行業的生產經營單位也應按照保障安全生產的要求計提安全費用。安全費用由企業按標準稅前提取，計入生產成本，專項用于安全生產，不足部分，據實計入生產成本。具體辦法由自治區財政、稅務部門會同安監局制訂。
　　10. 加強安全生產培訓教育。進一步搞好縣、鄉政府和生產經營單位負責人的安全生產管理培訓工作。以學習黨和國家以及區黨委、政府關于安全生產工作的法律、法規、方針、政策為重點，不斷增強安全意識和依法履行安全生產職責的觀念。生產經營單位負責人、安全生產管理人員、特種作業人員必須經培訓考核合格，持證上崗。認真貫徹落實“公司（工廠）、車間（項目）、班組”三級教育制度，開展全員安全生產教育。切實關心進城務工農（牧）民的人身安全，搞好農民工的安全教育。
　　11. 積極推進安全質量標準化工作。生產經營單位安全質量標準化的基本要求：一是認真貫徹國家和自治區人民政府的法律法規；二是安全生產規章制度健全、責任落實；三是安全生產管理機構獨立設置、人員充實；四是保障安全生產投入，及時繳納風險抵押金；五是認真開展安全生產宣傳教育，單位負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗；六是嚴格遵守安全生產規程、規范、標準，生產作業現場安全管理有序；七是大力推廣先進工藝、先進設備；八是有重特大生產安全事故應急救援預案和可靠的應急救援體系，重視隱患治理和勞動保護；九是安全生產工作檔案齊全、管理規范；十是無重大責任事故。
　　各地（市）、各有關部門要按照國務院和自治區人民政府的要求，積極推進安全質量標準化工作。首先在危險性較大的行業選擇生產經營單位開展試點，逐步建立具體、規范的考核標準。積極鼓勵和引導企業建立職業安全健康管理體系，提高安全管理水平。
　　12. 嚴格落實生產經營單位事故的經濟責任。認真執行國務院關于加大傷亡事故經濟賠償的規定，提高企業生產安全事故傷亡賠償標準。生產經營單位必須依法向事故受害者及其親屬支付人身傷害賠償金。必須依法參加工傷保險，按月足額為職工繳納工傷保險費用。事故救援、善后工作及事故調查處理的必要費用以及險情處置的費用由生產經營單位或責任人承擔。從工傷保險金中提取不低于5%的費用，由勞動和社會保障部門會同安全生產監督管理部門協商，用于安全生產宣傳教育、隱患治理和獎勵。
　　三、依法治安，加強安全生產監督管理
　　13. 加快修改制定地方性安全生產法規的進程。自治區有關部門要依據國家新頒布的安全生產法律法規，及時提出清理、修改有關規定、制度的意見，確保《安全生產法》等一系列安全生產法律法規的順利實施。
　　14. 深入搞好安全生產專項整治。堅持深入開展道路和水上交通運輸、礦山、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全專項整治，開展森林防火、航空、建筑施工、石油天然氣管道和旅游安全專項整治。堅決淘汰不具備安全生產條件和不符合產業政策的道路和水上交通運輸企業、礦山企業、危險化學品企業、煙花爆竹企業和建筑施工企業。因未關閉而發生重特大傷亡事故的，對本級政府主要領導人、分管領導人和行業主管部門負責人要從嚴查處。
　　15. 推行安全生產許可制度。堅決貫徹國務院《安全生產許可證條例》，加強對《安全生產許可證條例》實施的組織領導和宣傳。堅持依法辦證，確保在法定期限內完成“高危”企業安全生產許可證的審核發證工作。安全生產許可證發證所需經費由自治區財政列入預算，不得向企業收費。
　　16. 嚴格建設工程“三同時”規定。新建、改建、擴建工程項目建設工程的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目預算。礦山建設項目，用于生產、儲存危險物品的建設項目和國家重點建設項目應當進行安全預評價和驗收評價。其他建設項目要對安全生產條件及安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。未進行安全生產設施“三同時”審查和安全設施未經驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入使用，審批部門不得辦理行政許可手續。
　　17. 穩步實施企業安全生產風險抵押金制度。由自治區安全生產監督管理局和財政廳負責，年內在2個地（市）開展危險物品生產經營、礦山企業安全生產風險抵押金制度試點。在試點的基礎上總結經驗，在全區推廣。屬于危險性較大行業的生產經營單位要建立內部風險抵押金制度，為繳風險抵押金提供經驗。危險性較大行業的國有企業必須向其直接分包和承租單位收取風險抵押金。生產經營單位不得向任何從業人員個人收取或變相收取安全生產風險抵押金，不得以任何方式向從業人員轉嫁本應由生產經營單位承擔的負擔。
　　18. 加強對中小企業的監管服務工作。中小企業既是我區經濟發展的生力軍，也是傷亡事故多發領域。在鼓勵、支持和引導中小企業發展的同時，必須重視中小企業的安全生產工作，切實加強中小企業的安全生產監督管理。要制定和完善產業政策，引導小企業通過兼并、聯合、重組做大做強，提高安全生產保障和抗御風險能力。發展安全設備、安全技術和安全管理人才市場，充分滿足中小企業改善安全生產條件，提升安全管理水平的需求。
　　19. 嚴格安全生產監管監察行政執法。各級安全生產監督管理部門及負有安全生產行業管理職責的部門要建立健全安全生產行政執法責任制和錯案責任追究等制度，認真履行法定職責，加大安全生產監管監察力度。按照“四不放過”的原則，嚴肅查處事故。嚴格規范危險性較大行業的生產經營單位安全現狀評估工作，搞好分類指導，促進生產經營單位加強安全生產管理。嚴格事故報告統計制度，嚴禁隱瞞事故、謊報和拖延不報。建立事故和事故隱患舉報制度。加強安全生產行政執法的監督檢查，嚴肅查處不作為、亂作為、重過輕罰、以罰代刑等行為。建立地（市）職業安全健康檢測檢驗機構，定期和不定期開展職業安全健康條件檢測檢驗工作，督促生產經營單位整治事故隱患，改善勞動條件。
　　四、齊抓共管，開創我區安全生產工作的新局面
　　20. 廣泛深入開展安全生產宣傳教育和輿論監督。安全生產具有長期性、艱巨性、反復性的特點。安全生產宣傳教育必須警鐘長鳴、常抓不懈。各級政府、有關部門和生產經營單位要把宣傳教育作為安全生產的一件大事，加強領導，認真組織，講究方法，注重實效。各新聞媒體和各級安全生產監督管理部門及有關部門要密切配合，互相支持，共同開辟安全生產專欄，組織安全生產專題報道，宣傳黨和國家的安全生產法律、法規、方針、政策，宣傳安全生產常識。堅持正確的輿論導向，及時準確報道重特大安全事故，強化安全生產輿論監督。區教育廳要按照國務院《決定》的要求，抓緊在大中專院校和中小學開設安全知識課程。自治區鼓勵舉辦安全生產公益活動，按照國家和自治區人民政府的部署，扎扎實實開展“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。
　　21. 大力開展“安全生產示范”活動。進一步“重視基層、關心基層、幫助基層”，按照“抓落實、打基礎、重投入、強監管”的要求和“政府領導、部門指導、各方聯動、齊抓共管”的原則，公安、交通、農牧、建設、旅游、教育、文化等部門要抓好行業安全示范工作。
　　22. 充分發揮社團組織和中介機構的作用。要支持和配合各級工會認真貫徹《工會法》，加強職業安全健康群眾監督，依法約束生產經營單位的安全生產行為，積極主動維護從業人員的安全生產權益，繼續組織開展“安康杯”競賽活動。要支持和配合共青團組織發揮自己聯系廣大青年的優勢，在青年中開展“青年示范崗”、“青年安全技術能手”等各種形式的活動。各類安全生產科學技術、宣傳教育、評估評價、檢測檢驗機構要圍繞安全生產的中心任務，發揮積極作用，當好各級政府和安全生產監督管理部門的助手。
　　安全生產是關系人民群眾的生命財產安全，關系改革發展和社會穩定大局的大事。各地（市）、各部門和各企事業單位一定要不折不扣貫徹落實國務院《決定》和自治區黨委、政府的要求，振奮精神，扎實工作，深入實際，開拓創新，積極構建“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，社會廣泛支持”的安全生產工作新格局，為創造我區全面建設小康社會的安全穩定環境而努力奮斗。

二○○四年五月十七日