各行署、拉薩市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

　　為加快鄉村公路建設，完善鄉村公路建設管理體制，促進鄉村公路健康、快速、持續發展，適應社會主義新農村建設需要， 現提出如下意見：
　　一、提高認識，明確任務，加快鄉村公路建設，推進新農村建設步伐
　　（一）重要意義。鄉村公路是直接服務于廣大農牧民和鄉村經濟的基礎性設施，加快鄉村公路建設，對于改善農牧民生產生活條件，活躍鄉村經濟，促進城鄉交流和城鄉發展，建設社會主義新農村具有重要意義。近年來，為加快鄉村公路建設，自治區先后制定實施了一系列發展鄉村公路建設的優惠政策，取得了一定的成效，但是，鄉村公路通達深度不足、抗災能力弱、通暢水平不高等問題依然存在。為此，自治區人民政府決定將加快鄉村公路建設作為繁榮鄉村、發展農業、富裕農牧民、服務社會主義新農村建設的一項重要舉措。
　　（二）建設原則、目標任務。鄉村公路建設堅持“盡力而為、量力而行、好中求快”的建設原則。力爭到2010年，鄉鎮和80%的建制村通公路，“十一五”期間，解決180個鄉鎮和2078個建制村通公路，完成18349公里鄉村公路建設。到2020年，鄉村公路初步實現網絡化，鄉村公路的發展水平與鄉村經濟發展基本適應，為實現農村小康提供保障。
　　（三）全力支持配合鄉村公路建設。鄉村公路建設涉及各級政府和多個部門，各有關單位要密切配合，主動服務，不得以任何借口非法收取費用、干擾鄉村公路建設秩序，努力在全區建立“政府重視、部門協同、地方負責、齊抓共管、社會參與”的鄉村公路建設新機制。
　　二、明確責任，強化監管，建立上下協調的工作管理機制
　　（四）明確管理機制、轉變工作方式。鄉村公路建設實行“分類指導，分級管理，逐級負責”的管理機制，依靠各級黨委、政府的重視和支持，依靠農牧民群眾的廣泛參與，動員全社會力量，促使鄉村公路建設從部門行為轉變為政府行為，從行業行為轉變為社會行為。鄉村公路建設重點項目由地（市）交通主管部門組織建設與管理，一般項目由縣級人民政府組織建設與管理。
　　（五）自治區交通主管部門職責。自治區交通主管部門負責會同自治區發改、財政部門制定全區鄉村公路發展政策、規劃，制定工程建設技術政策，協調、落實鄉村公路建設資金；做好鄉村公路建設項目申報，匯總、審核各地（市）申報的年度建設項目、建設計劃，審批鄉村公路重點項目；指導、監督全區鄉村公路建設管理工作，監督檢查工程質量、進度及資金使用等情況，協調解決鄉村公路建設過程中的有關問題，參加重點項目交（竣）工驗收。
　　（六）地（市）交通主管部門職責。地（市）交通主管部門會同同級發改、財政部門編制本行政區域內鄉村公路建設規劃，審批本行政區域內一般項目，組建重點項目建設法人；收集、整理和反饋建設信息，對鄉村公路建設一般項目的工程質量、進度、資金與技術進行巡查和動態管理，協調解決建設管理工作中的問題；組織本行政區域內鄉村公路建設工程交（竣）工驗收，負責本行政區域內鄉村公路建設技術、管理人員的培訓。
　　（七）縣（市、區）人民政府職責。縣（市、區）人民政府負責組建本行政區域內鄉村公路一般項目建設法人，組織、實施本行政區域內的一般項目；對鄉村公路建設工程質量、資金使用負責，對工程進度、技術進行巡查和動態管理，協調建設項目的具體管理工作；組織引導沿線農牧民以“群眾投勞、適當補貼”的辦法積極參與鄉村公路建設。
　　三、圍繞重點，完善措施，推進鄉村公路又好又快發展
　　（八）繼續貫徹落實優惠政策。認真貫徹執行《西藏自治區人民政府關于“十一五”期間加快公路交通發展有關政策的通知》（藏政發〔2006〕57號）中有關加快鄉村公路發展的政策。對鄉村公路建設前期工作扎實，地方政府和群眾參與建設積極性高，建設環境優良，條件成熟的項目給予優先安排實施，給予政策扶持。
　　（九）項目類別劃分。鄉村公路建設分為重點項目和一般項目。具備下列條件之一的為重點項目：1。 項目路線總長50公里以上；2。 瀝青路面、水泥路面、公路技術等級四級并且公路里程20公里以上；3。 獨立大橋、特大橋、隧道以及項目中含有大橋、特大橋、隧道的；4。 項目總投資1000萬元以上的。其他項目為一般項目。
　　（十）安排國家補助資金原則。交通主管部門要最大限度地提高資金使用效益，合理安排分配國家補助資金。納入鄉村公路規劃的一般項目，新建鄉（鎮）公路補助12～18萬元/公里；新建建制村公路補助8～12萬元/公里；改擴建鄉（鎮）公路補助6～10萬元/公里；改擴建建制村公路補助5～10萬元/公里。對部分地質情況復雜、施工難度大的路段，經調查核實，可以適當提高補助金額，但原則上不得超過上述標準的30％。重點項目以自治區交通主管部門審批下達投資為準。
　　（十一）拓寬籌資渠道。建立健全國家投入、各級政府輔助、社會各界共同參與的多渠道、多形式鄉村公路建設資金籌集機制。加大前期工作力度，積極爭取國家投資，爭取更多的項目進入國家規劃。自治區本級地方一般預算收入增量的30%、國家安排的以工代賑和扶貧資金的20%用于鄉村公路建設，鄉村公路建筑營業稅全額用于鄉村公路建設，地（市）、縣（市、區）人民政府從本級財政中安排部分資金用于鄉村公路建設。積極鼓勵各地利用內地對口援藏資金、單位捐助、企業和個人捐款用于鄉村公路建設。涉及項目勘察、設計、咨詢、審查、管理、監理、監督等費用由自治區財政部門安排解決。
　　（十二）工程技術要求。根據國家有關規定，結合西藏實際，通鄉（鎮）公路采用四級公路技術標準，通建制村公路可以采用西藏簡易一級、簡易二級技術標準。重點項目進行一階段施工圖設計，其中特大橋、隧道工程應按兩階段設計；一般項目可做簡易設計。
　　（十三）注重環境保護。鄉村公路建設應當注重生態環境保護，正確處理公路發展與環境保護的關系，應當在環保、水利、國土等相關職能部門的指導下，積極做好環境保護工作，做到建設項目與生態環境相和諧。
　　（十四）項目組織管理。鄉村公路建設項目應當建立工程質量責任追究制和安全生產責任制，勘察設計可以實行委托制。重點項目的路基土石方工程及一般項目，享受扶貧項目政策，由縣鄉人民政府組織當地群眾實施。鄉村公路重點項目實行工程監理制度，推行“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”的四級質量保證體系，地（市）交通局和縣（市、區）人民政府應當加強鄉村公路一般項目的工程質量監督工作。鄉村公路建設項目交（竣）工驗收按有關規定執行，可以一并進行。養護單位自交工驗收之日起接養，次年納入自治區財政養護補助資金范圍正式設養，并按照《西藏自治區人民政府辦公廳關于印發西藏自治區農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》（藏政辦發〔2007〕9號）執行。
　　（十五）資金監督管理。鄉村公路建設資金按照現行財政管理體制逐級撥付到地（市）、縣財政，實行專戶存儲、獨立核算、專款專用，任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。鄉村公路建設結余資金嚴格按照《西藏自治區財政基本建設結余資金管理辦法》執行，應當用于鄉村公路建設工程項目，不得挪作他用。各級交通主管部門按照分級負責、分級監督的管理方式，負責建設資金的使用與監管，對鄉村公路建設工程項目進行審計監督。鄉村公路建設應當接受審計、財政和上級財務部門的審計監督和檢查。
　　（十六）目標責任。鄉村公路建設實行目標管理責任制，納入各級人民政府考核目標。自治區與地（市）、地（市）與縣（市、區）層層簽訂目標責任書，建立健全鄉村公路建設項目領導負責制和目標考核制，明確責任單位和責任人，定期督促檢查，確保建設任務落到實處。
　　（十七）維護群眾利益，增加農牧民收入。鄉村公路建設中，要積極吸納農牧民群眾參與，優先使用當地農牧民勞動力、租用農牧民機具、購買農牧民自采材料，農牧民能夠實施的工程盡量交給農牧民實施，對農牧民群眾自愿出工、出資修建鄉村公路的，應當積極加以組織引導，給予鼓勵和幫助。鄉村公路建設應按有關規定簽訂公路工程勞務用工責任書，禁止拖欠農牧民工工資和工程款。

二〇〇七年十月二十九日