關于西藏自治區2025年預算執行情況和2026年預算草案的報告

自治區財政廳

各位代表：

受自治區人民政府委托，現將西藏自治區2025年預算執行情況和2026年預算草案提請自治區第十二屆人民代表大會第四次會議審查，并請各位政協委員和列席同志提出意見。

一、2025年預算執行情況

2025年是西藏發展歷程中極不平凡的一年。在自治區黨委的堅強領導下，在自治區人大及其常委會的監督指導下，全區各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆歷次全會部署，聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，認真落實更加積極的財政政策，嚴格執行自治區第十二屆人民代表大會第三次會議審查批準的預算。全區和自治區本級預算執行情況良好。

一年來，全區財政工作認真落實更加積極的財政政策“持續用力、更加給力”要求，總體執行情況：一是聚焦持續用力，加強財政資源和預算統籌，財政收支增速持續保持全國前列。全區地方一般公共預算收入連續三年規模創新高、增速位居全國第一，一般公共預算支出增速位居全國第一、連續三年實現結轉零增加，財政基本盤持續鞏固壯大，服務保障高質量發展的有效性精準性持續提升。二是聚焦更加給力，加大財政要素支撐，更好發揮財政政策和資金效能。全區地方一般公共預算收入、一般公共預算支出分別首次突破300億元、3000億元，更大力度做好國家和自治區重大戰略任務和基本民生財力保障，有力支撐“十四五”經濟社會發展圓滿收官。

（一）一般公共預算

財政收入保持較快增長。全區地方一般公共預算收入317.8億元，增長14.7%，其中：自治區本級收入50.5億元，增長31.7%。財政收入較快增長，一是中央對西藏的特殊關愛、自治區促進產業發展等政策效能持續釋放，拉動稅收收入較快增長；二是盤活各類資產資金相應增加非稅收入。

財政支出保持較高強度。積極爭取中央財政轉移支付支持，全年規模達到2538.8億元。加強財政資源和預算統籌，嚴格落實過緊日子要求，加力保障經濟社會發展支出需求。全區一般公共預算支出3102.2億元，增長6.3%，其中：自治區本級支出706.7億元，增長11.4%。全區支出結構做到“兩個重點保持、一個重點壓減”，民生支出、市縣支出占比保持在80%左右，過緊日子壓減一般性支出5%。

財政收支實現總體平衡。全區一般公共預算收入總量3974.4億元，其中：地方一般公共預算收入317.8億元，中央補助2538.8億元，一般債務收入91.7億元，動用預算穩定調節基金731.4億元，歷年結轉250.3億元，調入資金43.6億元，區域性轉移收入0.8億元；支出總量3974.4億元，其中：一般公共預算支出3102.2億元，上解中央6.7億元，償還一般債務8.6億元，調出資金20億元，補充預算穩定調節基金592億元，結轉下年繼續使用244.9億元（資金結轉均嚴格執行預算法規定，結轉規模比上年下降5.3億元）。

自治區本級收入總量3211.3億元，其中：地方一般公共預算收入50.5億元，中央補助2538.8億元，一般債務收入91.7億元，地（市）上解收入23.6億元，動用預算穩定調節基金和歷年結轉等506.7億元；支出總量3211.3億元，其中：一般公共預算支出706.7億元，上解支出6.7億元，償還一般債務3億元，補助市縣1978.4億元，轉貸市縣一般債務83億元，調出資金12.7億元，補充預算穩定調節基金370.7億元，結轉下年繼續使用50.1億元（結轉規模比上年下降4.6億元）。

（二）政府性基金預算

全區地方政府性基金預算收入41.1億元，增長1.6%，加上中央補助、專項債務收入等，收入總量350.8億元；支出271.2億元，下降51.6%，加上專項債務還本支出等，支出總量350.8億元。

自治區本級地方政府性基金預算收入5億元，增長12.5%，加上中央補助、專項債務收入等，收入總量265億元；支出174.6億元，下降58.1%，主要是專項債務收入減少308.9億元。加上專項債務轉貸支出等，支出總量265億元。

（三）國有資本經營預算

全區地方國有資本經營預算收入5.4億元，下降35.6%，加上中央補助等，收入總量10億元；支出4.6億元，加上調入一般公共預算等，支出總量10億元。

自治區本級地方國有資本經營預算收入3億元，增長1.4%，加上中央補助等，收入總量4.4億元；支出2.1億元，結轉下年1.4億元，加上調入一般公共預算0.9億元等，支出總量4.4億元。

（四）社會保險基金預算

全區社會保險基金預算收入390.2億元，增長4.6%；支出286.5億元，增長10.7%。執行完畢后，歷年累計結余合計874.4億元。

（五）地方政府債務

2024年末全區政府債務余額1226.12億元。2025年發行債券282.84億元，償還到期政府債務本金18.92億元，2025年末債務余額1490.04億元，較2024年末增加263.92億元，控制在國務院批準的1653.6億元限額內，債務風險總體可控。

需要說明的是：“四本預算”全年執行數與年初預算數差異較大，主要是中央轉移支付大量在執行中追加下達，年初預算編制按規定未能包括執行中追加部分，有關情況依法在預算調整方案中進行了反映。上述預算執行數據為快報統計數，決算編制匯總后將依法報自治區人大常委會審批。

二、2025年財政政策落實情況和重點財政工作情況

2025年，財政部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署和自治區黨委、政府工作要求，落實人大預算決議及審查意見要求，充分聽取代表委員意見建議，加強重大戰略任務和基本民生財力保障，為完成全年經濟社會發展主要目標任務提供了有力支撐。

（一）堅定不移保穩定促和諧。支持鞏固團結穩定的政治和社會局面。堅決維護國家政治安全，深化“7+1”維穩防控模式，提高社會治理體系和治理能力現代化水平，建設更高水平平安西藏。支持推進中華民族共同體建設。深入實施“四大工程”“六項行動”，促進各民族交往交流交融。支持做好安全生產、食品藥品安全等工作。各類安全生產事故起數、死亡人數“雙下降”。

（二）全力以赴擴內需穩增長。積極擴大有效投資。落實中央和地方預算內投資、超長期特別國債、交通運輸領域重點和專項等資金545億元，支持進藏公路、邊境地區新村住房建設、市政道路、優質高效醫療衛生服務體系等重大基礎設施建設。落實地方政府債券資金109億元，支持定日地震災后恢復重建、垃圾污水處理、供暖等項目建設。多措并舉提振消費。落實資金7.4億元，加力擴圍“兩新”政策，實施提振消費專項行動，開展“幸福西藏·惠享生活”等活動，推進農牧區寄遞物流體系建設，支持拉薩打造中央財政支持全國消費新業態新模式新場景試點城市。

（三）提質增效育產業揚優勢。支持農牧業提質增效。落實資金11.6億元，出臺糧食單產提升獎補、生豬產業發展、牛羊能繁母畜補貼、飼草種植主體補貼、“四大糧食作物”完全成本保險等政策，支持種植業、畜牧業等穩產增效，加快推進高原特色農牧業高質高效發展。支持新興產業加快培育。出臺中小企業、低空經濟、降低用電成本等產業發展支持政策。支持服務業發展壯大。出臺《財政支持文化旅游產業高質量發展十二條措施》，促進文旅產業發展。支持邊貿物流、藏醫藥等產業健康發展。落實資金8億元，推動產業結構優化升級，加快構建具有西藏特色的現代化產業體系。支持高原輕工業不斷取得新成效。落實資金0.5億元，推廣高原地區多功能系列烹飪炊具。

（四）融合發展興城鎮帶鄉村。支持穩步推進新型城鎮化建設。落實城鄉社區和住房保障支出283.7億元，支持供排水、管網改造、市政道路等城鎮基礎設施建設，實現全區海拔5000米以上鄉鎮、農牧區供暖全覆蓋，建設保障性安居工程1.79萬套，改造老舊小區70個。落實資金15.5億元，支持有序實施拉薩八廓古城保護與舊城改造提升工程。支持大力推進鄉村振興戰略。落實銜接推進鄉村振興補助資金124.3億元，鞏固拓展脫貧攻堅成果，新建180個高原和美鄉村。落實資金14.2億元，支持新建和改造提升高標準農田45萬畝。落實資金28.2億元，支持完善水利基礎設施體系等。

（五）篤行力行惠民生聚人心。支持辦好民生實事。落實民生投入2552.9億元，占財政支出的82.3%。落實資金187億元辦好“28+10”項民生實事。支持積極推進高質量充分就業。落實就業投入39.6億元，實施社會保險補貼、職業技能培訓補貼、公益性崗位補貼等政策，支持城鎮新增就業5.1萬人、應屆高校畢業生就業率95%以上。安排惠農補貼資金63項、213億元，支持農牧民轉移就業66萬人，農牧民收入增速繼續領跑全國。支持一體推進教育科技人才事業發展。落實教育投入371.9億元，教育“三包”補助標準提高到年生均5700元，擴大學位供給5000個。加大科技創新投入力度，自治區財政科技投入11.24億元，連續兩年翻番增長，科普投入人均標準提高至4元。落實資金4.8億元，支持深入實施“育引用留”工程和“珠峰英才”計劃等。支持不斷提高人民健康水平。落實衛生健康支出194.9億元，落實“五個針對”要求，基本公共衛生服務、城鄉居民基本醫療保險補助標準分別提高到每人每年120元、735元，全額資助新生兒參加醫保，為8至11歲兒童免費提供牙齒窩溝封閉服務。支持繁榮發展文體事業。落實文化投入11.6億元，支持大力實施文化惠民、文化“潤邊”和優秀文化產品鄉村供給工程，支持公共文化設施免費開放。落實體育投入3.4億元，完善全民健身場地設施和開展全民健身活動，辦好跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽等重大體育賽事活動。支持持續提升社會保障能力。城鄉居民基本養老保險基礎養老金每人每月提高到295元。城鄉低保補助標準分別提高到每人每年12324元、5790元。建立育兒補貼機制，人均補助3600元。提高孤兒基本生活保障、殘疾人“兩項”補貼、高齡老人健康補貼等標準。群眾人身意外傷害保險賠付標準提高到15萬元。全力以赴保障定日地震救災和災后恢復重建。統籌落實資金100.5億元，全力以赴支持做好搶險救援、受災群眾生活救助和災后恢復重建。

（六）生態優先筑高地守底線。支持深入實施生態系統保護修復重大工程。落實資金13.7億元，支持縱深推進南北山綠化工程。落實資金42.8億元，支持開展退化草原修復、荒漠化治理、濕地保護與修復，實施重點區域生態保護和修復工程等。落實資金7億元，支持深入推進污染防治。支持健全完善生態文明建設體系。落實重點生態功能區轉移支付46.7億元。落實生態保護補償機制，安排資金14.6億元，支持提供生態崗位40多萬個。落實資金34.2億元，實施草原生態保護補助獎勵政策。

（七）興邊富民強基礎固根本。支持提升穩邊支撐能力。用好邊境地區轉移支付資金，支持提升邊境地區基礎設施和基本公共服務水平，持續提升自我發展能力。支持樟木口岸恢復重建。城鄉低保等民生政策補助標準繼續向邊境地區傾斜。

2025年是“十四五”規劃收官之年。五年來，我區經濟社會發展取得新的歷史性成就，“十四五”規劃主要目標任務勝利完成，財政改革發展工作也取得了新的歷史性成就。

一是地方財源建設取得歷史性成就，為促進經濟社會持續健康發展提供堅實物質基礎。在實施大規模減稅降費政策情況下，“十四五”時期全區地方一般公共預算收入累計完成1226.9億元，比上一個五年增長21%，自治區成立60年來首次實現連續三年增速全國第一，2025年規模首次突破300億元。

二是財政支出強度取得歷史性成就，有力保障“十四五”經濟社會發展目標圓滿完成。“十四五”時期中央財政對我區轉移支付和政府債券額度1.36萬億元，占自治區成立60年來中央對我區補助總額的45%。在中央財政的大力支持下，“十四五”時期我區財政支出累計達到1.46萬億元，比上一個五年增長43%，有力保障了“十四五”經濟社會發展目標圓滿完成。

三是財政民生投入取得歷史性成就，改革發展成果更多更公平惠及各族人民。“十四五”時期財政民生支出累計超過1萬億元，比上一個五年增長45%，占財政支出的比重超過80%。其中，累計實施民生實事106項，投入資金645億元，比上一個五年增長22%。最大力度穩定和擴大就業，財政教育經費投入占比全國最高，基本養老、基本醫療、城鄉低保等保障水平逐年提高。

四是財政風險防控取得歷史性成就，財政發展空間進一步拓展。“十四五”時期自治區對下轉移支付規模比上一個五年增長45.8%。率先在全國實現全覆蓋提級審查縣級“三保”預算，全區未出現一起風險事件，為全國“三保”風險控制最好省份。全面建立債務閉環管理制度體系，為全國債務風險控制最好省份。

五是財政管理改革取得歷史性成就，基本確立現代財政制度框架。系統推進零基預算改革，加快構建“2+1”現代財政綜合管理體系。建立加快財政預算執行進度、提升積極財政政策效能常態化機制，西藏加快財政支出進度做法入選2024年度國務院推動高質量發展綜合督查發現的典型經驗做法，并在全國推廣。完成教育、交通運輸、自然資源、應急救援、知識產權5個分領域財政事權和支出責任劃分改革。在民族省份率先開展區直管縣財政體制改革試點，率先在全國完成國有金融資本集中統一管理改革，開展基層財政和會計能力提升改革試點。加快支出標準體系建設，強化全過程績效管理，全面加強財會監督，預算管理水平、財政支出效率、財經紀律意識顯著提升。

2025年和過去五年成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領航，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私支援的結果，是自治區黨委團結帶領全區各族干部群眾艱苦奮斗的結果，是自治區人大、政協和社會各界有效監督、鼎力支持的結果。

同時，我們也清醒認識到，預算執行和財政工作還存在一些困難和問題。主要是：一些單位仍然存在大手大腳花錢的思想，與中央過緊日子要求存在差距；一些地區和部門預算的科學性和硬約束不夠，財政資金使用績效還有較大提升空間；違反財經紀律行為仍有發生，新增隱性債務、違規政府采購等壓力仍然較大。我們高度重視這些問題，將積極采取措施推動加快解決。

三、2026年預算草案

2026年是實施“十五五”規劃開局之年，編制好2026年預算、做好各項財政工作，具有十分重要的意義。

（一）2026年財政形勢分析

2026年中央將繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，將有力支撐國內經濟發展持續向好。同時，西藏經濟發展面臨難得的歷史機遇和有利條件：以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，是西藏各項事業發展的最大政治優勢；國家重大戰略項目深入推進，是西藏經濟社會發展面臨的最大機遇；國家宏觀經濟政策尤其是黨中央賦予西藏的財稅、金融、投資等一系列特殊優惠政策，是做好西藏經濟工作的最大政策保障；豐富的自然資源、良好的生態環境和獨特的戰略地位，是西藏經濟發展的有利條件。這些是我區財政高質量發展的基本盤。

但也要看到，2026年內外部環境依然嚴峻復雜，國內經濟運行仍面臨不少困難和挑戰，國內外環境變化帶來的影響將持續向財政傳導，我區財政形勢在總體穩中向好的同時，緊平衡特征也更加明顯。從財政收入看，中央的特殊關懷和我區經濟延續回升向好態勢，為2026年財政收入增長提供支撐，同時，受全國轉移支付增速放緩、地方財源建設爬坡過坎等因素影響，預計2026年財政增收壓力加大。從財政支出看，2026年是“十五五”開局之年，各方面對財政支出的需求較大。聚焦“四件大事”聚力“四個創建”，重點領域支出需強化保障；彌補養老、教育、醫療衛生等領域基本民生短板，需要繼續加力支持；支持地方經濟平穩運行，兜牢基層“三保”底線，推進基本公共服務均等化，轉移支付應保持一定力度。綜合判斷，2026年財政形勢穩中向好，同時緊平衡壓力加大，需要做好思想和行動上的準備。

（二）2026年預算編制的總體要求

做好2026年預算編制，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆歷次全會、自治區黨委經濟工作會議的部署要求，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持“三個賦予一個有利于”總要求，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞持續落實“四件大事”，繼續實施更加積極的財政政策，更加注重精準發力、提高效能，保持必要的支出強度，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策，堅持黨政機關過緊日子，積極有序化解地方政府債務風險，扎實推進財稅體制改革，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為實現“十五五”良好開局提供有力支撐。

具體堅持以下要求：一是收入預算實事求是、科學預測，與經濟社會發展水平相適應，與更加積極的財政政策相銜接，強化財政資源統籌。二是支出預算提高效益，深入運用零基預算理念，把寶貴資金用在緊要處、刀刃上，強化重大戰略任務和基本民生財力保障，更好發揮促消費、擴投資、惠民生作用。三是政府債務優化結構，提高政府債券資金使用效益，促進財政可持續。四是財政管理科學規范，完善預算管理機制，加強預算績效管理，強化績效結果應用，加大財會監督力度，提升財政管理的系統化、精細化、標準化、法治化水平。

（三）2026年財政政策

根據中央經濟工作會議、國務院關于編制2026年預算的有關要求、自治區黨委經濟工作會議等精神，2026年我區將繼續實施更加積極的財政政策。“更加積極”既體現在資金規模上，更體現在提高資金使用效益上，主要包括五個方面：一是擴大財政支出盤子，確保必要支出力度。積極爭取中央轉移支付，挖潛拓展自身財力空間，保持必要的支出強度。二是優化債券工具組合，更好發揮債券效益。努力爭取擴大債務限額規模，債券資金優先用于重點領域和薄弱環節，提升政府債券資金使用效益。三是提高轉移支付規模，增強市縣自主可用財力。進一步增加對基層轉移支付規模，加大均衡性轉移支付和縣級基本財力保障機制獎補力度，完善高質量發展財政激勵機制，鼓勵市縣主動發展經濟、做大收入“蛋糕”。同時，優化轉移支付結構，增強市縣財力和統籌能力。四是持續用力優化支出結構，強化重點領域保障。堅持“小錢小氣、大錢大方”，建立健全增收節支機制，積極運用零基預算理念打破支出固化格局，堅決落實黨政機關習慣過緊日子要求，大力壓減低效無效支出，把更多資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面，增強經濟發展后勁和人民群眾獲得感。五是加強財政金融協同，放大財政資金杠桿效應。組合運用財政貼息、擔保補償、保費補貼等方式，充分發揮政、銀、擔、企各方力量，財政金融資源同向發力，更大力度支持擴大消費和投資，讓宏觀政策更好激發微觀主體活力。

（四）2026年預算收入和支出安排

一般公共預算。全區地方一般公共預算收入343.2億元，比上年執行數增長8%，加上中央提前下達的轉移支付和一般債務2206.3億元，年初預算收入2549.5億元（根據執行中中央轉移支付下達情況及時更新調整）；擬安排一般公共預算支出2549.5億元，加上按體制上解中央支出、償還一般債務等，年初預算支出2950.3億元。其中，自治區本級地方一般公共預算收入59.9億元，同比增長18.5%，加上中央提前下達的轉移支付和一般債務2206.3億元，年初預算收入2266.2億元；擬安排自治區本級支出1150.8億元（含執行中下達市縣資金）、對市縣轉移支付1512.2億元，加上按體制上解中央支出等，年初預算支出2685億元。年初收支缺口依法動用預算穩定調節基金彌補，實現收支總量平衡。

政府性基金預算。全區地方政府性基金預算收入44.1億元，加上中央提前下達的轉移支付和專項債務等，年初預算收入總量309.4億元；支出306.4億元，加上調出資金等，支出總量309.4億元。其中：自治區本級地方政府性基金預算收入5億元，加上中央提前下達的轉移支付和專項債務等，收入總量217.9億元；支出195.3億元（含執行中轉貸下級等支出），加上補助下級等，支出總量217.9億元。

國有資本經營預算。全區地方國有資本經營預算收入6.1億元，加上中央提前下達的轉移支付等，年初預算收入總量9.6億元；支出7.8億元，加上調入一般公共預算等，年初預算支出總量9.6億元。其中，自治區本級地方國有資本經營預算收入2.7億元，加上中央提前下達的轉移支付等，收入總量4.1億元；支出3.3億元，加上調入一般公共預算等，支出總量4.1億元。

社會保險基金預算。全區社會保險基金預算收入410.6億元。其中：保險費收入338.3億元，財政補貼、利息等其他收入72.3億元。支出293.2億元。當年收支結余117.4億元，年末滾存結余991.8億元。

（五）2026年財政重點支出安排情況

一是立足長治久安，建設更高水平平安西藏。支持堅決維護社會大局穩定，加強國家安全體系和能力建設，縱深推進社會治理體系和治理能力現代化。支持加強自然災害監測預警、應急救援和綜合治理，做好安全生產、食品藥品安全等工作。支持鞏固發展民族團結進步事業，大力實施民族團結“三項計劃”，深耕“高原紅石榴”品牌，加強城鄉社區治理和建設，加快構建互嵌式社會結構和社區環境。

二是立足擴大內需，全力推動經濟發展提質增效。支持充分釋放政策效能。延續實施企業所得稅優惠政策。落實中央賦予西藏的特殊財政金融協同政策，放大財政資金杠桿效應。支持積極擴大有效投資。統籌安排中央和地方預算內投資、交通運輸領域重點和專項資金、地方政府債券等288.6億元，支持加快實施基礎設施、產業發展、民生改善、生態保護、強邊固防等重大項目。支持持續激發消費潛力。支持實施城鄉居民增收計劃，增強居民消費能力。安排促消費資金7.1億元，支持深入實施提振消費專項行動。合理提高公共服務支出占財政支出的比重，在保障和改善民生中擴大消費。支持不斷優化發展環境。統籌高質量發展激勵獎補資金，安排資金5億元，對招商引資予以扶持。

三是立足強鏈補鏈，因地制宜發展高原特色優勢產業。支持穩步發展特色農牧業。安排資金60億元，支持開展糧食產能提升行動等，新建和改造提升高標準農田20萬畝，保障糧食供給安全。安排資金10億元，推動農業保險提質增效。支持大力發展清潔能源產業。安排資金1.2億元，繼續實施高原特色產業電價補貼政策。支持持續發展資源加工業，深入推進新一輪找礦突破戰略行動。安排資金2.5億元，落實中小企業發展獎補政策。支持融合發展文化旅游業。安排資金40億元，落實財政支持文化旅游產業高質量發展十二條措施，支持文化旅游業融合發展，提振旅游消費。支持積極發展現代服務業。安排資金30.2億元，支持電信普遍服務、低空經濟、現代物流等現代服務業發展。安排資金1.3億元，升級改造縣級寄遞物流中心60個、村級服務站4000個，擴大“包郵西藏”覆蓋面。

四是立足區域協調，統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興。支持持續推進新型城鎮化。地方政府債券資金優先支持高質量推進城市更新行動，提升城鎮污水垃圾處理水平，有序推進供暖供氧工程項目建設。安排資金11.8億元，支持建設保障性住房、改造更新老舊小區和棚戶區，支持收購存量商品房用作保障性住房。安排資金3億元，支持拉薩打造中央財政支持海綿城市試點。安排地方預算內資金1億元，開展公廁整治行動。支持扎實推進鄉村全面振興。安排資金128億元，支持做好常態化精準幫扶，建設高原和美鄉村200個，落實草原生態保護補助獎勵、農牧業良種補貼、糧食單產提升獎補、新型農牧業經營主體獎補等強農惠農政策，助力農牧民穩定增收，確保不發生規模性返貧致貧。安排水利發展資金11億元，支持水旱災害防御、水資源集約節約和保護修復治理等。安排資金3.6億元，支持實施8006戶農村危房改造和抗震加固。支持統籌推進城鄉融合發展。安排農業轉移人口市民化獎勵資金2億元，引導常住地政府提高外來人口基本公共服務水平。建立城鄉居民住房巨災保險機制。支持供銷合作社經營服務網絡提質擴面。

五是立足增勢蓄能，全面深化改革創新擴大開放。更大力度推進改革攻堅。深化零基預算、基層財政能力提升等改革，一體推進政府采購、財政投資評審等管理改革。支持更高水平擴大對外開放。健全投入管理機制，統籌外經貿和口岸發展專項資金，落實好高水平對外開放政策措施。支持辦好中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇、跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽。支持更實舉措強化創新驅動。建立多元化科技經費投入機制，安排財政科技資金14.5億元，增長29%，進一步向基礎研究、應用基礎研究、重大戰略科技任務聚焦。

六是立足凝聚人心，切實增進各族群眾福祉。聚焦“十大民生工程”，安排資金136億元，辦好34項民生實事。支持著力促進就業增收。優化重點群體就業支持政策，安排就業補助資金38.2億元，實施未就業和未穩定就業高校畢業生就業能力提升行動，加大退役軍人、殘疾人等重點群體就業幫扶力度。農牧民工創業一次性補貼由2000元提高到5000元。支持著力優化公共服務。安排資金370億元，促進教育協同發展，推進學前教育優質普惠發展，加快義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，教育“三包”經費標準提高到年生均5940元，農牧區免費學前教育年生均標準提高到1000元，補充義務教育階段學位約5000個，支持西藏完全中學（四川天府）開學招生。安排資金75億元，支持落實“五個針對”要求，開展衛生健康提質增效行動，推進居民膳食營養健康改善與優化，基本公共衛生服務補助標準提高到125元，城鄉居民基本醫療保險補助標準提高到765元。安排資金0.6億元，支持建設150個工會驛站、37個“司機之家”、228個新就業形態公益服務驛站。安排資金12億元，支持大力實施文化惠民工程，辦好第十四屆全區運動會暨第六屆民族傳統體育運動會。支持兜牢民生底線。安排資金12億元，將城鄉居民基本養老保險基礎養老金月人均標準提高到305元。安排資金24.2億元，強化“一老一小”及助殘服務保障，建立長期護理保險制度，新建30個農村幸福院，落實育兒補貼政策，向低收入困難家庭發放1800元取暖補助，向困難群眾發放1000元一次性生活補助，“雙集中”機構運行經費保障標準提高到年人均3600元，為0至14歲殘疾兒童康復訓練提供救助，實施240戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造。

七是立足綠色發展，奮力打造生態文明高地。支持深入推進污染防治攻堅。安排資金3.6億元，支持大氣、水、土壤污染防治，提升生態環境監測能力，強化新污染物治理。支持全面加強生態修復治理。安排重點生態功能區轉移支付42億元，落實生態保護補償機制。安排資金31億元，支持南北山綠化工程。安排資金25.6億元，支持林草濕荒一體化保護修復，鞏固防沙治沙成果等，推進國家公園創建。安排資金30.8億元，支持落實草原生態保護補助獎勵政策。安排資金16.7億元，生態崗位補助標準提高到每人每年4000元。

八是立足邊境建設，扎實推進固邊興邊富民行動。強化邊境基礎設施支撐，實施邊境地區基礎設施補短板行動，支持改善邊民生產生活條件。

需要說明的是，年初預算根據中央提前下達的轉移支付金額等測算安排，受提前下達數和正式下達數差異影響，部分重點支出可能與上年執行數差異較大，將在執行中結合中央轉移支付情況依法安排。

四、2026年財政管理和改革重點工作

（一）系統推進零基預算改革。在自治區本級全面推進零基預算，在七地（市）本級、10個直管縣（市）開展零基預算改革試點，打破支出固化格局，科學合理安排預算，推動建立有保有壓、可增可減、動態調整的預算分配機制。穩步推進支出標準體系建設，健全支出標準動態調整機制，將支出標準作為預算編制的基本依據。

（二）嚴格落實黨政機關習慣過緊日子要求。認真執行《黨政機關厲行節約反對浪費條例》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于黨政機關落實習慣過緊日子要求的通知》等制度規定，切實把黨政機關要習慣過緊日子的要求落到實處，扎實推進節約型機關建設。

（三）加強財政資源和預算統籌。規范政府收入預算管理，將依托行政權力、政府信用、國有資源（資產）獲取的收入等全面納入預算管理。加強政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌，動態調整國有資本收益上交比例，結合需要調入一般公共預算，統籌用于保障和改善民生。盤活財政存量資金，完善結余資金收回使用、結轉資金與預算安排掛鉤機制，健全預算調劑管理辦法。加強財政撥款資金和非財政撥款資金統籌。各項收支都嚴格執行統一的預算管理制度，提高預算管理統一性、規范性。

（四）強化地方政府債務管理。加強地方政府法定債務“借、用、管、還”全生命周期管理，壓實主管部門和項目單位主體責任，完善項目儲備、申報和審核機制，做好地方政府債券發行使用，加強地方政府債務對應資產管理，抓好項目收入征繳，保障償還資金來源。切實防范化解地方政府隱性債務風險，推進全域隱性債務清零，嚴禁違規新增隱性債務，對違法違規舉債融資和虛假化解隱性債務等問題嚴肅追責問責。加快推動地方政府融資平臺改革轉型。

（五）規范稅收優惠、財政補貼政策。堅持稅收法定原則，不得超越法律法規授權自行制定稅收優惠政策。推進稅收優惠政策規范工作，保持合理的宏觀稅負水平。健全財政補貼政策制度體系，清理規范財政補貼政策，建立常態化管理機制，依法依規嚴肅處理違規出臺財政補貼政策行為。

（六）提高財政資金效益。完善預算績效管理機制，加強新出臺重大政策、項目事前績效評估，將事前績效評估結果作為項目立項的重要依據，把緊把嚴項目入口關。健全支出政策定期評估和動態調整機制，及時清理低效無效支出，調整不合時宜的支出，避免支出政策長期固化。

（七）兜牢基層“三保”底線。按照“縣級為主、市級幫扶（兜底）、自治區級兜底”原則，嚴格落實分級保障責任。指導市縣落實“三保”各項管理制度，堅持“三保”支出在預算編列中的優先順序，原則上使用經常性財力安排“三保”支出，確保“三保”支出預算足額安排、資金來源穩定充足。強化庫款管理，優先保障“三保”支出需要。

（八）嚴肅財經紀律。緊緊圍繞過緊日子等重大決策部署，加大財會監督力度。依法依規組織財政收入，嚴禁征收“過頭稅費”、虛增財政收入等違法違規行為，堅決糾治亂收費、亂罰款、亂攤派問題。加強預算執行約束，嚴格控制預算調劑，嚴禁超預算、無預算安排支出或開展政府采購，強化預算執行常態化監督。推進政府采購領域改革，建立政府采購負面清單制度。加強對會計師事務所、資產評估機構、代理記賬機構等中介機構執業質量監督，嚴厲打擊財務會計違法違規行為。

財政部門將自覺踐行全過程人民民主，積極主動接受人大監督指導，配合做好政府預算審查、政府債務監督、國有資產管理監督等工作。認真研究并及時報告有關決議和審查意見落實情況，扎實辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，有針對性地改進和加強財政預算工作，讓人大代表、人民群眾更加滿意。

各位代表，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委的堅強領導下，真抓實干、奮發有為做好財政改革發展各項工作，為建設社會主義現代化新西藏作出新的更大貢獻！