西藏自治區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要

——2026年2月3日西藏自治區第十二屆人民代表大會第四次會議通過

目 錄

第一篇 奮力譜寫中國式現代化西藏篇章

第一章 發展環境

第二章 “十五五”時期經濟社會發展總體要求

第二篇 統籌高質量發展和高水平安全 不斷筑牢國家安全屏障

第三章 增強維護國家安全能力

第四章 全面提升社會治理水平

第五章 全面提高公共安全保障能力

第三篇 強化文化引領 著力推進中華民族共同體建設

第六章鑄牢中華民族共同體意識

第七章 提升民族宗教工作水平

第八章 推進文化強區建設

第四篇 促進區域協調發展 構建集聚集約的生產力空間

第九章 優化區域發展布局

第十章 提升國土空間基礎支撐能力

第五篇 堅持因地制宜 構建高原現代化產業體系

第十一章 培育壯大主導支柱產業

第十二章 優化提升特色惠民產業

第十三章 積極培育新興產業和未來產業

第十四章 著力提升服務業供給能力

第十五章 豐富完善產業發展載體

第六篇 堅持創新驅動發展 培育發展新質生產力

第十六章 提升教育支撐能力

第十七章 打造青藏高原區域科技創新高地

第十八章 激發人才創新活力

第七篇 強化發展和保障功能 健全內暢外聯現代化基礎設施體系

第十九章 健全綜合立體交通網

第二十章 構建高原現代物流網

第二十一章 完善電力油氣網

第二十二章 建設現代水網

第二十三章 建設新型基礎設施網

第二十四章 增強基礎設施安全保障能力

第八篇 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制

第二十五章 深化重點領域改革

第二十六章 激發經營主體活力

第九篇 深化開放合作 積極促進向南開放與向東融入

第二十七章 打造面向南亞開放的重要通道

第二十八章 推動對口援藏工作高質量發展

第二十九章 積極融入國內國際雙循環

第十篇 統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 提升城鄉協調發展水平

第三十章 推進以人為本的新型城鎮化

第三十一章 推進鄉村全面振興

第三十二章 促進城鄉融合發展

第十一篇 持續保障和改善民生 扎實推進共同富裕

第三十三章 促進高質量充分就業

第三十四章 提升城鄉居民收入水平

第三十五章 辦好人民滿意的教育

第三十六章 全面推進健康西藏建設

第三十七章 健全多層次多支柱社會保障體系

第三十八章 促進人口高質量發展

第十二篇 強化生態賦能 筑牢國家生態安全屏障

第三十九章 提升生態系統質量和穩定性

第四十章 推進生態環境綜合治理

第四十一章 加快構建綠色低碳發展方式

第十三篇 突出固邊興邊富民 構建完善穩邊固邊體系

第四十二章 著力提升邊境城鎮穩邊固邊能力

第四十三章 提升邊境地區發展能力

第四十四章 完善邊境治理體系

第十四篇 堅持和加強黨的全面領導 保障“十五五”規劃順利實施

第四十五章 堅持和加強黨的全面領導

第四十六章 健全完善規劃實施機制

西藏自治區國民經濟和社會發展第十五個五年（2026-2030年）規劃綱要，全面貫徹落實黨中央決策部署和《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，全面貫徹落實習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，根據《中共西藏自治區委員會關于制定“十五五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，闡明自治區戰略意圖，體現各族群眾意愿，明確政府工作重點，引導規范經營主體行為，是奮力推進社會主義現代化新西藏建設的宏偉藍圖，是全區各族人民共同的行動綱領。

第一篇 奮力譜寫中國式現代化西藏篇章

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是建設社會主義現代化新西藏的關鍵時期。必須科學認識西藏經濟社會發展的歷史新方位，準確識變、科學應變、主動求變，搶抓歷史機遇，集中力量辦好自己的事，朝著建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏的宏偉目標闊步前進。

第一章 發展環境

我區長治久安和高質量發展的基礎進一步夯實，發展條件深刻變化，現代化建設面臨新的機遇和挑戰。

第一節 社會主義現代化新西藏建設取得全方位新進步

西藏自治區成立60年來，在黨中央堅強領導和全國人民大力支持下，自治區黨委、政府團結帶領全區各族干部群眾艱苦奮斗、開拓進取，堅持和完善民族區域自治制度，深入開展反分裂斗爭，經濟社會發展取得舉世矚目的重大成就，地區生產總值從1965年的3.27億元增長至2025年的3032億元、增長166倍，地方一般公共預算收入從1965年的0.22億元增長至2025年的317.84億元、增長1444倍，城鄉居民人均可支配收入分別從1965年的456元、108元增長至2025年的58794元、23184元，分別增長128倍、214倍，同全國各地一道如期全面建成小康社會，邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。

“十四五”時期西藏發展歷程極不尋常、極不平凡。習近平總書記兩次赴西藏視察，親自為西藏工作領航掌舵，從黨和國家事業全局出發系統謀劃推進西藏長治久安和高質量發展，指引西藏步入發展最好、變化最大、各族群眾得實惠最多的歷史時期。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，自治區黨委、政府團結帶領全區各族干部群眾，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想統攬工作全局，深入貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，錨定穩定、發展、生態、強邊四件大事，著力創建全國民族團結進步模范區、高原經濟高質量發展先行區、國家生態文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區，各項事業取得全方位進步、歷史性成就，社會主義現代化新西藏建設邁出堅實步伐。一是社會大局和諧穩定。反分裂斗爭深入開展，加大平安西藏建設力度，群眾安全感滿意度保持在99%以上，深入實施“四大工程”“六項行動”，創建全國民族團結進步模范區取得階段成效，7個地（市）成功創建全國民族團結進步示范地（市），中華民族共同體意識不斷鑄牢，藏傳佛教中國化積極推進，社會大局持續穩定向好。二是發展質效不斷提升。高原經濟高質量發展扎實推進，經濟發展質量和效益持續提升，特色優勢產業蓬勃發展，累計落實“十四五”規劃投資6375億元，地區生產總值2021年突破2000億元大關、2025年突破3000億元，“十四五”以來年均增長6.3%，增速保持全國前列。扎實推進城鄉建設，常住人口城鎮化率接近40%，建設高原和美鄉村820個，牢牢守住糧食安全和不發生規模性返貧致貧底線。三是基礎設施不斷完善。川藏鐵路建設加快推進，拉林鐵路和拉那、拉日高速建成通車，拉薩貢嘎國際機場第二跑道、國際航站樓建成投運，具備條件的鄉鎮、行政村通暢率分別達100%、90%以上。雅下水電工程和藏粵直流輸電工程開工建設。新增水利工程供水能力1.99億立方米，新增和改善灌溉面積425.66萬畝。開展5G、4G網絡覆蓋深耕行動，5G網絡實現鄉鄉通。四是改革開放縱深推進。重點領域和關鍵環節改革持續推進，營商環境不斷優化，行政審批事項減少近一半，政務服務事項網上可辦率達到100%，國有企業改革、教育改革、零基預算改革及財政事權和支出責任劃分改革等加快推進，林芝改革開放先行先試成效明顯。穩妥有序擴大對外開放，日喀則國際陸地港加快建設。落實援藏資金217億元，累計到位招商引資資金超過2700億元。五是民生保障有力有效。積極實施就業優先戰略，重點群體就業保持穩定，“十四五”以來城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7.4%、9.7%，城鎮居民人均可支配收入超過全國平均水平。鞏固15年公費教育政策全覆蓋成果，西藏班招生規模突破1萬人。統籌城鄉的社會保障體系基本建成，率先在全國實現基本醫療保險省級統籌。積極推進健康西藏建設，全面落實“五個針對”要求，人民群眾健康水平進一步提高。定日地震災后恢復重建工作取得重大成效，3.32萬戶民房重建及維修加固完成并搬遷入住。六是生態底色越發厚實。國家生態文明高地創建取得明顯成效，嚴格執行青藏高原生態保護法及自治區實施辦法、自治區冰川保護條例，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進大氣、水、土壤環境綜合治理，拉薩南北山綠化工程累計完成營造林100余萬畝，7個地（市）和11個縣（區）成功創建國家生態文明建設示范區。七是穩邊固邊能力有效提升。邊境地區建設加快推進，米林等4個中心城鎮加快建設，有序推進邊境新村建設，鞏固發展軍政軍民團結，邊境地區生產生活條件大幅改善，固邊興邊富民基礎進一步夯實。

“十四五”規劃目標任務順利完成，5大類25項指標總體完成情況良好、符合預期，西藏經濟社會發展取得歷史性成就、民族團結進步事業發生歷史性變化、人民生活水平實現歷史性躍升。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，離不開全國人民的大力支持，是全區各族干部群眾團結奮斗的結果。

注：1.地區生產總值增長速度按可比價格計算。

2.清潔能源電力裝機容量指標為已建在建。

3.[ ]內為五年累計數，標*的數據為預計數。

4.城鎮污水集中處理和城鎮生活垃圾無害化處理的城鎮指七地（市）行署（政府）所在地和所有縣城。

5.2023年11月召開的自治區第十二屆人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過“十四五”中期評估報告，將地區生產總值年均增速規劃目標由7.5%調整為“保持在全國前列”，將城鄉居民人均可支配收入年均增速規劃目標分別由8%、10%調整為“保持在全國前列”，將地級及以上城市空氣質量優良天數比率規劃目標98%調整為99.4%，將森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度規劃目標分別由12.45%、48%調整為12.51%、50%，將耕地保有量規劃目標由592萬畝調整為631.62萬畝。

第二節 “十五五”時期西藏經濟社會發展面臨的形勢

西藏是重要的國家安全屏障、生態安全屏障、戰略資源儲備基地、清潔能源基地和面向南亞開放的重要通道。“十五五”時期是西藏同全國一道基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。總體來看，西藏工作“五期疊加”的階段性特征沒有改變，發展面臨的機遇和挑戰出現新的變化。

從機遇看，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，特別是習近平總書記在西藏自治區成立60周年之際親臨西藏視察并發表重要講話，擘畫新征程上西藏工作，為推動西藏長治久安和高質量發展、加快建設社會主義現代化新西藏指明了前進方向、注入了強大動力。隨著新時代西部大開發等國家重大戰略大力實施和雅下水電工程、川藏鐵路等一批重大項目建設深入推進，中央關心全國支援的政策支持優勢、豐富的自然人文資源稟賦優勢、良好生態環境的綠色發展優勢、面向南亞開放的區位優勢更加彰顯，各族人民勠力同心、團結奮進，高原經濟高質量發展的潛能持續釋放。

從挑戰看，反分裂斗爭形勢依然嚴峻復雜，重點領域還有風險隱患；發展不平衡不充分問題仍然突出，產業發展水平低，基礎設施相對落后，民生保障存在短板，實現共同富裕任務艱巨，人口、人心、人才等軟制約因素還較為突出；生態環境敏感脆弱，發展和保護的矛盾仍然突出；邊境地區經濟支撐能力薄弱，現代化發展任務艱巨。

挑戰催生動力，機遇開啟新程。全區上下要更加深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，牢牢把握黨中央賦予西藏的戰略定位，保持戰略定力，增強必勝信心，在服務國家發展大局中展現新作為、實現新突破，奮力開創社會主義現代化新西藏建設的新局面。

第二章 “十五五”時期經濟社會發展總體要求

推進“十五五”時期經濟社會發展，必須明確指導思想、基本原則和主要目標。

第一節 指導思想

堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設，以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，持續深入抓好穩定、發展、生態、強邊四件大事，充分發揮比較優勢，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、各族人民共同富裕邁出堅實步伐，為西藏長治久安和高質量發展奠定更加堅實的基礎，確保與全國一道基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

第二節 基本要求

推動“十五五”時期經濟社會發展，必須按照中央明確的原則，堅持黨的全面領導、堅持人民至上、堅持高質量發展、堅持全面深化改革、堅持有效市場和有為政府相結合、堅持統籌發展和安全。結合西藏發展實際，重點把握好以下要求。

——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，不斷提升黨領導經濟社會發展的能力和水平，為建設社會主義現代化新西藏提供根本保證。

——堅持完整準確全面貫徹新發展理念。因地制宜推動高質量發展，堅定不移走符合西藏實際的高質量發展之路，切實轉變發展方式，強化綠色賦能，促進經濟結構優化，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持“三個賦予一個有利于”總要求。堅持所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感，進一步鑄牢中華民族共同體意識，持續推進中華民族共同體建設。

——堅持圍繞“四件大事”謀劃推動。聚焦“四件大事”、聚力“四個創建”，努力做到“四個走在前列”，使西藏在落實國家使命和國家戰略中的責任擔當進一步彰顯，為推進中國式現代化貢獻西藏力量。

——堅持深化改革和擴大開放。統籌推進經濟社會領域深層次改革，堅決破除制約高質量發展的體制機制障礙，進一步解放和發展社會生產力、激發和增強社會活力。進一步擴大對內對外開放，積極融入全國統一大市場，提高面向南亞開放水平。

——堅持高質量發展和高水平安全良性互動。堅定不移貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識和風險意識，進一步鞏固團結穩定的政治和社會局面，以新安全格局保障新發展格局。

第三節 主要目標

“十五五”時期，著眼以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代主題，牢牢把握發展機遇，圍繞確保與全國一道基本實現社會主義現代化取得決定性進展核心任務，努力實現以下目標。

——中華民族共同體建設扎實推進。中華民族共同體意識牢固樹立，藏傳佛教中國化水平不斷提高，意識形態陣地更加鞏固，全國民族團結進步模范區建設走深走實，各民族交往交流交融進一步深化。

——高原經濟高質量發展取得顯著成效。經濟發展保持良好勢頭，經濟增長潛力得到全面釋放，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，發展新質生產力、服務融入新發展格局、建設現代化經濟體系取得重大突破。

——全面深化改革開放取得新突破。高原經濟高質量發展體制機制更加完善，開放型經濟新體制更加健全，開放平臺建設取得實質性進展，面向南亞開放的重要門戶、“一帶一路”的重要戰略支點作用更加凸顯。

——人民生活品質不斷提高。高質量充分就業取得新進展，城鄉居民收入保持較快增長、農村居民人均可支配收入達到全國平均水平，多層次社會保障體系進一步健全，基本公共服務均等化水平持續提升、主要指標接近或達到全國平均水平，社會文明程度明顯提升。

——美麗西藏建設取得重大進展。綠色生產生活方式基本形成，生態環境質量保持全國領先，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，國土綠化面積不斷擴大，生態系統多樣性穩定性持續性逐步提升，國家生態文明高地建設取得重大成效，2030年前碳達峰目標如期實現。

——國家安全屏障更加穩固。國家安全體系和能力現代化加快推進，社會治理體系和治理能力現代化水平不斷提升，國家固邊興邊富民行動示范區創建取得重大成效，更高水平平安西藏、法治西藏建設成效明顯。

在此基礎上再奮斗五年，到二〇三五年實現經濟實力、優勢產業競爭力、綠色生產力、國邊防戰略保障能力大幅躍升，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國一道基本實現社會主義現代化。

注：1.地區生產總值增長速度按可比價格計算。

2.清潔能源電力裝機容量指標為已建。

3.[ ]內為五年累計數，標*的數據為預計數。

4.城鎮污水集中處理和城鎮生活垃圾無害化處理的城鎮指七地（市）行署（政府）所在地和所有縣城。

第二篇 統籌高質量發展和高水平安全 不斷筑牢國家安全屏障

堅持總體國家安全觀，統籌高質量發展和高水平安全，深化反分裂斗爭，夯實全面依法治藏基礎，提高公共安全保障能力，全面促進社會治理體系和治理能力現代化，筑牢國家安全屏障。

第三章 增強維護國家安全能力

完善國家安全體制機制，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全，建設更高水平的平安西藏。

第一節 強化重點領域國家安全保障

落實國家安全責任制，強化重點領域和重要專項國家安全工作協調機制，完善國家安全重點領域風險預警預判機制、危機管控處置機制。實施“雪域國安”信息化、智慧化、現代化建設。落實新時代國防動員體系建設任務，強化全民國防教育和國家安全宣傳教育，鞏固國家安全人民防線。全面落實意識形態工作責任制，健全黨的創新理論大眾化通俗化傳播普及工作機制，推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理。加強網絡內容建設和安全管理，構建網絡安全綜合防御體系，加強數據安全治理和個人信息保護，防范化解重大網絡與數據安全風險隱患。完善網絡生態治理長效機制，強化新媒體和自媒體全過程監管，提高重大突發事件和敏感輿情分析研判處置水平。加強和改進對外宣傳工作，構建更有效力的國際傳播體系，建設重點國際傳播基地，打造國際傳播旗艦媒體，健全完善對外話語體系和敘事體系。真實生動立體講好新時代西藏故事，營造于我有利的國際輿論環境。

第二節 深化平安西藏建設

深化反分裂、反滲透、反恐怖、反自焚、反邪教等斗爭，強化專案打擊、實戰演練，堅決維護社會大局穩定。健全掃黑除惡常態化機制，依法嚴懲電信網絡詐騙等違法犯罪活動。健全黨委領導、各部門齊抓共管、黨政軍警民協調聯動的維護穩定工作體制機制，不斷完善突發事件應急處置、隱患排查化解等工作機制，構建涉穩因素全鏈條管控機制。加快維穩信息化、智能化、合成化建設，加強“雪亮工程”“智慧公安”建設。推進“鐵路護路智慧聯防系統”和基礎設施建設。深化社會治安整體防控體系和能力建設，發展壯大群防群治力量，健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化未成年人違法犯罪預防和治理，構建嚴重不良行為未成年人矯治教育體系。加強社會治安綜合治理中心規范化建設，強化“一站式”矛盾糾紛多元化解功能，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系。

第四章 全面提升社會治理水平

堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全社會工作體制機制，推進社會治理現代化。

第一節 持續推進社會治理

健全共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理效能。加強新興領域黨的建設，推動行業協會商會深化改革。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，優化常態化駐村工作機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，抓住“三個環節” 、提升“三種能力” 、建立“三項機制” ，努力把風險和隱患解決在基層、消除在萌芽狀態。推動建立區劃優化與城市治理相協同的體制機制，加強城鄉社區治理，構建互嵌式社區，推進網上網下協同治理，引導各方有序參與社會治理。發揮村規民約、居民公約等作用，加強家庭家教家風建設，推進移風易俗。建立完善凝聚服務群眾工作機制，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。統籌整合市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。深化志愿服務，加強志愿服務組織管理。加強和改進信訪工作，推進信訪工作法治化。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。

第二節 全面加強法治西藏建設

深入貫徹習近平法治思想，堅持全面依法治藏，協同推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。堅決維護憲法權威和尊嚴，健全落實保證憲法實施的制度措施。加強地方立法規劃和立法審查，提高立法質量。深入推進法治政府建設，全面落實重大行政決策、行政規范性文件備案審查制度，健全行政復議體制機制，完善行政裁決制度。推進政法工作數字化平臺建設，強化執法司法和社會治安綜合治理領域信息化建設。全面準確落實司法責任制，健全完善執法司法權力運行機制，提高執法司法公信力，提高審判質量，深化審執分離，推進“四大檢察” 全面充分協調發展，以嚴格公正司法保障高質量發展和高水平安全。加強公益訴訟，優化公共法律服務機構布局，健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，深化法律援助工作。推進法治社會建設，健全普法宣傳教育常態化機制，開展“九五”普法，營造全社會崇尚法治、恪守規則、尊重契約、維護公正的良好環境。

第五章 全面提高公共安全保障能力

堅持人民至上、生命至上，壓緊壓實安全生產責任，加強重點領域安全隱患排查整治，健全防范遏制重特大事故發生，保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

第一節 提升應急服務保障水平

健全大安全大應急框架下應急指揮機制，推動公共安全治理模式向事前預防轉型，夯實基層應急管理基礎。完善安全生產風險排查整治和責任倒查機制，探索引入第三方開展專業化安全監管和服務。建設智慧應急信息化平臺、智慧消防平臺，全面提升防災應急監測預警智能化、指揮救援信息化、科學決策數字化水平。優化完善應急救援物資和裝備儲備、調配、保障體系，提高綜合防災減災救災能力。優化防災減災救災設施布局，構建完善城鄉應急避難場所體系，強化消防站、市政消防水源、消防車通道等公共消防設施建設。

第二節 強化重點領域安全保障能力

加強安全生產、防災減災救災和應急救援工作，強化公共衛生、食品藥品、交通運輸、建筑施工、非煤礦山、危險化學品、有毒有害物品、燃氣、消防等重點領域安全保障能力，提高防范化解公共安全風險的能力和水平。做好國家重大工程項目安全生產監管和服務保障，建立應急響應機制，加強安全風險排查和監測預警，有效實施風險避讓和災害設防，加強專業應急救援隊伍建設。加強公共衛生應急物資儲備，落實重大疫情等災害預警及應急處置機制，從源頭上防控重大公共衛生風險。推進“智慧食安”體系和食品安全檢驗檢測體系建設，提高藥品質量管理和風險防控能力，強化食品藥品安全監管。

第三篇 強化文化引領 著力推進中華民族共同體建設

深入貫徹習近平文化思想，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，繁榮發展社會主義文化，鞏固發展各民族大團結，促進政治安定、社會穩定、民族團結、宗教和順。

第六章 鑄牢中華民族共同體意識

強化思想政治引領，加強社會主義精神文明建設，促進“五個認同”，構筑中華民族共有精神家園。

第一節 弘揚和踐行社會主義核心價值觀

深化黨的創新理論學習和宣傳教育，推進理論大眾化網絡視聽傳播，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，推進黨的創新理論體系化學理化通俗化研究闡釋，著力構建具有西藏特點的哲學社會科學體系。加強和改進思想政治工作，推動社會主義核心價值觀宣傳普及，強化新興領域和新就業群體的政治引領和思想引導。統籌推進城鄉精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心（所、站）功能和作用，提升群眾文明素養和全社會文明程度。加強和改進未成年人思想道德建設，開展校園文明行動，推進校園文化建設。大力弘揚誠信文化、廉潔文化，注重家庭家教家風建設。

第二節 構筑中華民族共有精神家園

推動理想信念教育常態化制度化，繼承和發揚老西藏精神、“兩路”精神，深化開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史以及西藏地方與祖國關系史宣傳教育，講好新時代西藏故事，引導各族干部群眾正確認識西藏地方和祖國的關系、藏族和中華民族大家庭的關系，不斷增進“五個認同”。打造一批具有鮮明中華文化特征的文化符號和視覺形象工程，推進長江（西藏段）國家文化公園建設。加強鑄牢中華民族共同體意識重大理論和現實問題研究，深入挖掘、整理、宣傳西藏自古以來就是偉大祖國不可分割的一部分和各民族交往交流交融的歷史事實、考古實物、文化遺存。全面推廣普及國家通用語言文字，確保少數民族學生熟練掌握和使用國家通用語言文字，提高村居干部和農牧民群眾掌握應用國家通用語言文字水平。加強少數民族語言文字教育和保護傳承，依法保障各類群體學習使用少數民族語言文字。

第七章 提升民族宗教工作水平

堅定不移貫徹落實新時代黨的民族宗教工作理論和方針政策，依法依規做好民族宗教工作，促進各民族交往交流交融，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。

第一節 鞏固發展各民族大團結

堅持和完善民族區域自治制度，不斷健全民族工作法規體系，依法保障各民族公民合法權益。暢通各民族公民合法表達利益訴求渠道，積極預防和依法妥善處理影響民族團結的矛盾糾紛，依法嚴厲打擊破壞民族團結、制造民族分裂違法犯罪行為。深化全國民族團結進步模范區創建，深入推進“四大工程”“六項行動”，廣泛開展民族團結進步宣傳教育。大力構建互嵌式社會結構和社區環境，創造各族群眾共居共學、共建共享、共事共樂和流動融居的社會條件，促進各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，推動西藏與內地經濟、文化、人員雙向交流。

第二節 推進藏傳佛教中國化

按照系統推進我國宗教中國化、加強宗教事務治理法治化的要求，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，持續加大“導”的力度，堅持“五個有利于”標準，不斷引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法保障信教群眾正常宗教需要和合法宗教活動。穩妥推進宗教事務地方立法工作，提升宗教事務治理法治化水平。引導宗教界改進學經制度，健全藏傳佛教三級學銜制度。深化教規教義闡釋，推動闡釋成果融入僧尼教育管理，融入日常講經說法，融入寺廟各項工作。廣泛宣傳大活佛轉世“國內尋訪、金瓶掣簽、中央政府批準”的原則及宗教儀軌、歷史定制。加強宗教工作“三支隊伍”建設，持續開展宗教界“三個意識”教育，引導宗教界為建設社會主義新西藏更好發揮作用。

第八章 推進文化強區建設

激發全社會文化創新創造活力，加強文化遺產保護傳承和利用，推動優秀傳統文化創造性轉化和創新性發展，更好滿足人民群眾深層次、多樣化、高品質的精神文化需求。

第一節 加強優秀文化遺產傳承保護利用

      深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，健全文化遺產保護、普查調查工作體系和文物安全保護管理體系，打造博物館、文化館、陳列館、愛國主義教育基地等展覽展示平臺。推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加大文物古跡、古老建筑、名城名鎮名村、歷史街區、歷史建筑、歷史地段、傳統村落、文化景觀和非遺民俗等文化遺產挖掘申報、有效保護和活態傳承。實施文物平安工程、紅色遺跡保護工程，加強紅色文化資源保護利用。加強歷史研究和考古工作，建設考古遺址公園，打造非遺工坊、非遺傳習基地、非遺旅游景區等。實施文化遺產數字傳承計劃，實施藏語言大模型建設應用工程。

第二節 提升文化服務和文化惠民水平

健全完善現代公共文化服務體系，開展公共文化服務提質增效行動。建強用好基層文化陣地，推動落實優質文化資源直達基層機制，優化提升西藏文化藝術節，推動“格桑花”演出季縱深發展，大力實施文化惠民工程、文化潤心工程、優秀文化產品鄉村供給工程。實施縣級圖書館文化館總分館制建設，推動重點寺廟“四館”掛牌，推動建設文化標準場館、綜合型數字場館、新型公共文化空間建設，提升“書香西藏”全民閱讀內涵。全面落實公共文化場館免費開放政策。加強智慧廣電建設，推動廣播電視和網絡視聽深度融合、協同發展，創新實施廣電惠民工程，推進“智慧廣電+公共服務”。實施文藝精品創作質量提升工程，推動新聞出版、廣播影視、文學藝術等領域精品創作，加強西藏題材影視作品創作扶持，繁榮發展互聯網條件下新大眾文藝，培育文化藝術高水平人才，提高文化原創能力。加快實施文化數字化戰略，發展新型文化業態，推動4K超高清發展。支持社會力量參與公共文化服務建設。深化文化體制機制改革，加快推進主流媒體系統性變革，健全完善文化管理體制和生產經營機制。

第四篇 促進區域協調發展 構建集聚集約的生產力空間

全面落實區域協調發展戰略、主體功能區戰略，圍繞服務國家重大戰略和重大工程，立足各地市資源稟賦、產業基礎和比較優勢，依托青藏鐵路、川藏鐵路、新藏鐵路、國道以及雅江通道，以沿線重點城市和縣城為節點，引導人口、要素等向優勢地區集聚，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間開發保護新格局，促進藏東、藏中、藏西北各展其長、協調發展。

第九章 優化區域發展布局

因地制宜發展主要城市，增強節點城鎮人口和經濟服務功能，優化區域發展布局，發揮重點區域增長極作用和輻射帶動效應。

第一節 做大做強拉薩-山南發展主核

支持拉薩市發揮首府城市聚集效應、輻射效應，實現人口和要素規模聚集，提升首位度和城市品位，優化行政區劃，加快建設國際文化旅游名城，支持數字化產業集聚發展。支持山南建設邊境大通道，完善邊境城鎮功能，培育建設空港型國家物流樞紐，全面提升基礎設施通達能力。大力推進拉薩-山南經濟一體化建設，規劃發展雙向飛地經濟，促進拉薩-山南文化旅游一體化布局發展，打造高原現代化產業體系建設高地、綠色轉型發展示范地、城鄉協同發展引領地、公共服務優質共享樣板地。以拉薩南北山綠化工程等重大生態工程為牽引，統籌推動雅江中游生態綜合治理，提升雅江寬谷區域人居環境質量。

第二節 提升日喀則、昌都區域副中心城市功能

加快推動日喀則副中心城市、面向南亞開放中心城市建設，支持建設珠峰生態文化旅游區，集聚式、一體化發展桑珠孜、白朗、江孜，擴大拉孜、薩迦等城鎮容量，大力提升區域性公共服務、商貿物流、旅游集散、強邊保障、國際交往等核心功能。發展日喀則經濟技術開發區、國家農業科技園區，推進國際陸地港建設。

支持昌都建設副中心城市，打造融入周邊經濟圈重要節點和開放樞紐、交通樞紐，構建連通腹心、對接川滇青的立體交通網絡，建設藏東中心城市。提升昌都經濟技術開發區能級，支持發展清潔能源產業、綠色礦業、文化旅游業。

第三節 打造林芝經濟新增長極

發揮改革開放先行區優勢，引領全區改革開放向縱深發展。服務保障雅下水電、川藏鐵路等戰略性工程建設，積極發展相關上下游產業，以林芝為中心建設國家重要的清潔能源基地，加快推進科技創新高地、產業創新高地建設，推動形成全區經濟增長新動能，對全區高質量發展形成帶動輻射作用。推動林芝經濟社會和雅下水電工程建設協同融合發展，推進巴宜-米林一體化建設，支持新城新鎮建設和擴區擴容，提高城鎮綜合承載能力。

第四節 推動那曲和阿里高質量發展

支持那曲打造羌塘油氣能源基地、高原特色畜牧業產品供應地、極地高原物種科考基地，支持色尼區完善城市功能、提升城市品質，增強區域服務能力。

支持阿里建設藏西北生態涵養區、面向南亞開放的重要節點、藏西重要礦業能源基地，強化水源涵養、防沙治沙，加強交通、能源基礎設施建設，有序發展綠色礦業，提高穩邊固邊能力。

圖 1 區域發展布局示意圖

第十章 提升國土空間基礎支撐能力

嚴格落實主體功能區戰略及其制度，促進各類要素合理流動和高效集聚，構建多中心網格化開放式集約型空間發展布局，提高國土空間基礎支撐能力。

第一節 完善和落實主體功能區制度

順應空間結構變化趨勢，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局，完善城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區三大空間格局，構建功能復合、優勢互補、區域協同的主體功能綜合布局。不斷完善國土空間規劃體系，完成市縣兩級城鎮詳細規劃編制。健全空間準入機制，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，分區分類實施差別化、精細化用途管制。細化主體功能區劃分，落實差異化的支持政策。加強空間發展統籌協調，保障國家和自治區重大發展戰略落地實施。優化國土空間管控政策，保護當地居民權益，許可建設牲畜棚圈、飲水水井、通行道路等與當地居民生產生活息息相關的必要設施。

第二節 提升重要功能性區域保障能力

以重點生態功能區、邊境地區、能源資源富集區等承擔戰略功能的區域為支撐，切實服務國家總體安全空間。支持農產品主產區優先保障青稞、牦牛等重要高原特色農畜產品有效供給、加快農業現代化建設，優化拓展農牧業生產空間，落實獎補激勵制度。支持國家級重點生態功能區優先保障生態安全和促進生態產品價值實現，優先實施重要生態系統和修復重大生態工程、生物多樣性保護重大工程，推進生態綜合補償。加強特殊功能區復合布局、功能疊加，完善差異化政策支持。強化邊境地區國土安全和對外開放，加強邊境城鎮、村莊、林場建設。促進能源資源富集區能源資源安全保障和產業鏈延伸，強化找礦突破、礦產地儲備，完善生態保護紅線內緊缺戰略性礦產勘查開采差別化管理政策制度，加快建設國家重要的戰略資源儲備基地和清潔能源基地。加強歷史文化資源富集區文化遺產整體性、系統性保護，劃定歷史文化保護線，以高品質空間供給創造美好生活新需求。

第五篇 堅持因地制宜 構建高原現代化產業體系

堅持智能化、綠色化、融合化方向，堅持因地制宜、立足資源稟賦、以創新為引領，發展高原特色優勢產業，著力育強四大主導支柱產業，加快提升四大特色惠民產業發展能級，積極布局新興產業賽道，構建契合高原高質量發展要求的“4+4+X”現代化產業體系。

第十一章 培育壯大主導支柱產業

將特色農牧業、清潔能源、文化旅游、綠色礦業培育成為支撐西藏經濟社會高質量發展的主導支柱產業，打造區域經濟增長強引擎。

第一節 促進特色農牧業提質增效

堅持穩糧、興牧、強特色，大力發展質量農牧業、品牌農牧業、綠色農牧業、科技農牧業，延長農業產業鏈，促進農村一二三產業融合發展，因地制宜加快推進高原農牧業現代化。深入踐行大農業觀、大食物觀，推進草原畜牧業轉型升級，發展林下經濟和高原漁業，促進林草產業發展，實施設施農牧業現代化提升行動，一體增強糧食等重要農產品供給保障能力、構建多元化食物供給體系。聚焦農牧業生態化、智能化、產業化方向，加快農牧業發展綠色轉型，大力發展智慧農業，強化農畜產品精深加工，加強西藏特色農牧業品牌建設，培育鄉村旅游、文化體驗、健康養老、電子商務等農業農村新業態。發展農業適度規模經營，大力培育新型農牧業經營主體，建強現代農業經營體系。深入實施種業振興行動，推動青稞、牧草、畜禽良種提升，建強國家重要的高原特色農業種質資源保護體系。

第二節 發展壯大清潔能源產業

加快清潔能源資源開發利用，有序推動金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南（玉察）水風光一體化基地建設，積極落實“西電東送”戰略，建成藏東南至粵港澳大灣區±800千伏特高壓直流輸電工程，推進瀾滄江水風光一體化基地電力外送通道建設，建設國家清潔能源基地。有力有序有效推進雅下水電工程項目建設，配套推進近區新能源資源開發，布局發展上下游產業。建設那曲河江達水電站。依托重大水電工程和水風光一體化基地，培育水電、風電、光熱、儲能以及輸變電等裝備制造業和后端服務產業，推進零碳園區建設。積極探索“清潔能源+特色產業”融合發展新模式，推進能源科技創新和新技術新產品應用，引導清潔能源與制氫制氧、綠色算力、綠色礦業等清潔載能產業協同布局，促進能源資源就地轉化利用。到2030年，建成清潔能源電力裝機6000萬千瓦左右，力爭年度新增清潔能源電量覆蓋全社會新增用電量。

第三節 促進文旅產業深度融合發展

堅持以文塑旅、以旅彰文、深度融合，突出“特色、高端、精品”名片，推進重要的旅游目的地建設。持續打造“岡仁波齊-瑪旁雍錯”等精品景區和旅游名縣，深化推進唐蕃古道、茶馬古道、國之大道文化旅游廊道建設，加快開發拉薩文化旅游、林芝生態旅游環線等精品環線和南北兩條文物主題游徑，實施“數智布達拉”文旅融合創新區等重大文旅項目，培育一批民俗村落和文旅商業街區，深化重大文化產業項目帶動戰略。加大文化旅游宣傳，構建以“幸福西藏·扎西德勒”為總攬的文化旅游品牌矩陣。大力發展演藝經濟、林卡經濟、夜間經濟、賽事經濟，深化培育紅色旅游、研學旅游、康養旅游、體育旅游等，加快開發更多具有西藏特點、文化特色的城市漫步、沉浸體驗、AI伴游等新業態。開展“西藏人游西藏”等文旅消費提升行動，鼓勵因地制宜推出品味文化游、美食體驗游、一老一小游等特色營銷活動。提升旅游區域應急救援保障能力，推進“綠色消費 文明旅游”“全程有氧”行動，做好旅游垃圾收集處置，加強旅游市場綜合治理。“十五五”時期，力爭文化產業產值年均增長15%以上、突破300億元，實現人均旅游花費水平高于全國平均水平。

第四節 推動綠色礦業擴能提質延鏈增值

優化礦產資源開發利用布局，建設國家規劃礦區和能源資源基地，構建產能、產地、產品儲備相輔相成的礦產資源儲備開發體系。實施新一輪找礦突破戰略行動，加大戰略找礦和地質勘查力度，有序推進銅、鋰等戰略性礦產開發，實現增儲上產。推進找礦行動科技創新平臺建設，實施地質裝備更新工程。加強與兄弟省區協調合作，探索“區內集約開采+區外精深加工”的“飛地經濟”開發模式，用好藏青工業園等平臺，持續發展資源加工業，延長礦業中下游產業鏈條。加快推動先進適用的綠色采礦技術應用，實施“5G+數字礦山”工程，建設安全礦山、智慧礦山、綠色礦山，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率。

第十二章 優化提升特色惠民產業

豐富延伸建筑建材、藏醫藥業、高原輕工業、邊貿物流業等惠民產業內涵外延，探索拓展產業固邊富民新路徑。

第一節 打造建筑建材產業鏈群

圍繞全區重大工程建設需求，推動水泥產業優化布局、降本增效，推動民爆行業安全有序發展。引導建材企業綠色轉型升級，實施建材行業能效標桿引領工程和超低排放示范工程，積極推進綠色建材產品認證，培育高水平綠色建材產業集群。引進國內裝配式建筑、綠色建材等龍頭企業落戶西藏，推動裝配式建筑研發設計、部品部件生產、綠色建材生產、運輸物流等全產業鏈融合發展，拓展裝配式建筑和綠色建材應用場景，引導新建、改建城鄉建筑采用綠色建材。深化工程建設項目審批制度改革，優化建筑市場信用評價制度，培育建筑業優質企業。到2030年，全區建筑業總產值預計達到1900億元，建筑業增加值預計達到760億元。

第二節 推動藏醫藥產業化規模化發展

實施藏醫藥振興發展重大工程，統籌推動藏醫藥文化傳承、資源保護和產業發展，打造藏醫藥全產業鏈。提升藏藥材資源保護水平，制定完善藏藥材采收、加工、生態種植和規模種植政策，加強珍稀瀕危野生藥用動植物保護和替代品研發，布局建設一批藏藥材種養基地。加快提升藏藥材加工轉化率，加快藏藥炮制工藝、療效評價標準化研究，加快藏醫藥標準化體系建設。推動藏藥規范化、品牌化發展，培育一批藏藥產業龍頭企業和專精特新企業。支持藏醫藥與旅游、文化、康養等深度融合，積極培育“藏醫藥+康養”“食藥同源特色膳食”等融合發展新業態、新產品。

第三節 促進高原輕工業創品牌增效益

以“特色化、品牌化、綠色化、親民化”為核心，構建高原輕工業產業體系。培育發展高原炊具產業，建立完善高原炊具技術和質量標準體系，支持炊具智能化、標準化生產制造。發展壯大天然飲用水產業，積極引進國內外知名包裝飲用水（飲料）生產企業開發天然飲用水產品，增強“西藏好水”區域品牌影響力。大力發展藏香、唐卡、藏式家具、民族服飾、金屬加工、藏毯、木雕、旅游商品等特色民族手工業，強化手工技藝非物質文化遺產傳承保護，推動傳統手工技藝與現代時尚元素相融合，支持手工業產品設計、制作工藝、品牌營銷等創新。培育發展生物發酵制品、高原特色飲品和精制茶加工、皮革毛紡等產業。推進實施高原輕工業關鍵共性技術創新、標準體系建設、特色產業園區培育、原料基地建設、數字化改造賦能、輕工援藏等專項行動。

第四節 加快發展邊貿物流業

完善邊境口岸基礎設施和交通網絡，提升口岸通關能力，促進貿易便利化。培育和壯大本地貿易企業，聚焦日用品、農畜產品、“新三樣”等產品，依托物流樞紐、陸港口岸、綜合保稅區、邊境經濟合作區、開發開放試驗區、邊民互市貿易區等開放型平臺，優化升級貨物貿易，提升內外貿一體化水平，積極打造面向南亞商品集散地。支持吉隆邊境經濟合作區等發展組裝加工貿易。加強吉隆、普蘭、樟木、亞東、里孜等邊民互市貿易區規范化建設，完善重點邊境縣邊貿市場基礎設施，推動開放更多邊貿點，進一步擴大傳統邊貿點開放范圍。創新發展數字貿易，加快推進跨境電商發展，支持拉薩跨境電商綜試區及海外倉項目。到2030年，對外貿易結構進一步優化，外貿進出口規模達到百億元左右，特色優勢產品出口額年均增長10%。加快物流基礎設施補短板，實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，深化運輸結構調整，促進物流各環節高效銜接，推動大宗貨物和長途貨物運輸“公轉鐵”，著力降低物流倉儲、轉運、管理等環節費用，有效降低全社會物流成本。支持物流企業發展，力爭建設運營3個區域性綜合型物流中心、培育5家骨干交通物流企業。

第十三章 積極培育新興產業和未來產業

前瞻布局數字經濟、低空經濟、氫氧產業、新型儲能等新興產業和未來產業。

第一節 發展數字經濟

夯實數字化發展底座，大力推進數字經濟高質量發展。充分激活數據要素價值，實施“數據要素×”行動，推動平臺數據跨部門共享融合，試點推進公共數據授權運營，貫通數據資源多元歸集、開發利用、應用創新、流通交易全鏈條，加速數據資源化、資產化。立足國家戰略導向和區域發展基礎，做優電信、軟信、互聯網、算力等基礎型數字核心產業，探索布局高原適配數字硬件及零部件制造。探索培育各類智能無人設備高原應用場景，逐步引進高原無人機、智能設備、智能終端等數智終端產品，補齊數字制造產業短板。促進實數深度融合，實施“人工智能+”行動、綠色工業數字化轉型行動等，推進新一代信息技術與高原特色產業融合應用，不斷提升各領域數字化滲透率。著力培育一批數字化轉型骨干企業，到2030年力爭全區規上數字經濟企業達到80家。加快數字政府、數字文化、數字社會、數字生態文明等數字西藏建設，推進公共服務和社會治理智能化。提升數字治理效能，優化數字化發展環境。

第二節 培育高原低空經濟產業

推動建設布局合理、功能清晰、層次分明、規模適當的低空體系，推動低空經濟、產品和應用服務融合發展。健全低空飛行保障、綜合服務和監管體系，有序完善通用機場、直升機起降點等基礎設施，優化低空基礎設施布局網絡。聚焦邊境巡檢、生態保護、生鮮運輸等需要，因地制宜拓展低空應用場景，鼓勵“通用航空+”“低空+”“無人機+”等多場景應用，擴大服務范圍、提高服務水平。堅持“內培外引、梯次發展”，有序引導低空經濟經營主體發展。支持無人駕駛航空器、高原航空器研發裝配測試，以重大科研攻關為依托，培育發展高高原低空領域新技術、新模式、新業態。

第三節 協同推進其他新興產業

逐步建立衛星遙感空間信息產業鏈，加快推進北斗導航定位基準設施與基礎時空數據庫建設，推動北斗規模化應用，加快北斗在高原衛星導航定位、地理信息及遙感等領域的應用與服務融合發展，構建面向全區各產業的“數據+平臺+應用”時空數據綜合服務體系。有序發展綠色低碳、穩定安全的氫氧產業，拓展氫氧產業應用場景，支持綠氫綠醇綠氨等技術攻關應用。追蹤新型儲能技術發展，促進清潔能源與新型儲能一體化布局。

第十四章 著力提升服務業供給能力

聚焦現代化產業體系建設和居民消費升級需要，實施服務業擴能提質行動，擴大服務業有效供給，進一步提升服務效率和服務品質。

第一節 推動生產性服務業融合化發展

推進金融服務、科技服務、信息服務、商務服務、物流服務、工程咨詢、環保服務、法律服務等現代服務業同特色優勢產業深度融合，推動形成“產業+服務”新型產業生態，推進服務業數智化。依托重大工程，積極培育契合高原環境條件的科技創新、研發設計等服務業。強化科技創新和產業創新對接，大力提升基礎軟件、工業軟件等關鍵軟件供給能力。做好金融“五篇大文章”，完善高度適配的金融產品服務體系，引導駐藏金融機構聚合發展，持續提升金融服務質效，深入開展企業上市“格桑花行動”。持續開展“一起益企”中小微企業服務行動，護航中小微企業健康發展。

第二節 加快生活性服務業品質化發展

以提升便利度和改善服務體驗為導向，促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。加快發展醫療健康、教育培訓、家政物業、養老托幼等服務業，加強公益性、基礎性服務業供給。加快完善養老、托幼、家政等服務標準，健全生活性服務業認證認可制度，推動生活性服務業誠信化職業化發展。發展冰雪經濟。發展高原特色體育產業，開展登山探險、徒步露營等戶外運動，大力培育戶外運動市場，推動國家級高原體育運動訓練基地、高質量戶外運動目的地建設，拓展環喜馬拉雅戶外運動賽事活動體系，協調推進體育與文化旅游等產業融合發展。

第十五章 豐富完善產業發展載體

提升各類園區、開發區綜合效益，完善產業發展支持政策，促進產業集聚化、規模化、專業化發展，提升產業發展質量和競爭力。

第一節 構建完善產業發展平臺

科學編制開發區發展規劃，優化各類園區、開發區布局，立足資源稟賦、區位優勢和市場需求，選擇具有比較優勢和發展潛力的產業作為主導產業，加大政策扶持力度，吸引上下游企業集聚，加快形成布局科學、分工合理、特色鮮明、優勢互補的園區發展格局。推動交通、能源等基礎設施與園區聯動發展，引導人才、技術、資金等要素向園區集聚，提升園區經濟能級和水平。支持有條件的園區開展零碳園區、高標準數字園區建設。聚焦園區產業方向，不斷提升產業集聚發展效應，注重催生新產業、新業態、新模式，完善“研發-轉化-應用”創新鏈條。結合城市更新，調整優化“小、散”地塊，加強園區規模化、集約化開發和運營，實現運營共享、服務共享、資源共享。創新體制機制，剝離園區社會事務管理職能，建立科學的管理體系，做實園區運營機構，強化政企協同，提升園區專業招商、創業孵化、成果轉化等專業服務能力。

第二節 完善產業發展支持政策

落實西部地區鼓勵類產業目錄和國家各項財政、稅收、金融優惠政策，完善高原特色產業綜合扶持政策。積極爭取開發性、政策性金融支持，鼓勵商業銀行加大信貸投放力度，開發具有西藏特色的金融產品和服務，增強服務實體經濟能力。發揮自治區產業資金撬動作用，促進產業建鏈、穩鏈、補鏈、延鏈、融鏈、強鏈。積極推進地產產品研發推廣應用，對本土資源加工類產品出藏運輸費用給予財政補貼，增強保持產業鏈供應鏈穩定能力，加強供需動態匹配。構建有利于新技術、新產品、新業態、新模式發展的政策環境。

第六篇 堅持創新驅動發展 培育發展新質生產力

深入實施創新驅動發展戰略，一體推進教育科技人才發展，提高創新體系整體效能，推動科技創新與產業創新深度融合，以創新驅動高質量發展，不斷催生高原新質生產力。

第十六章 提升教育支撐能力

圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，優化高校學科設置和專業布局，提高高等教育質量，增強職業技術教育適應性，夯實科技創新和人才培養根基。

第一節 發展壯大高等教育

落實教育強區規劃綱要，實施高等教育振興行動計劃，推進高等教育綜合改革試點，分類推動高校改革發展，有序擴大優質本科和碩博士招生規模，穩步推進高等教育資源提質擴容。加快建設高原特色優勢學科，增設或調整升級一批與新技術、新業態、新模式相適應的專業，實施一流學科培優行動，加大高水平研究型大學建設力度，推動科研協同創新，加快推進“雙一流”“雙高”建設。深化高等教育“團隊式”對口支援，提高人才培養能力。擴大教育對外開放，辦好留學生教育。支持高校改善學生宿舍等辦學條件。

第二節 提升職業教育發展水平

加快構建職普融通、產教融合的現代職業教育體系，推動中等職業教育與普通高中教育融通發展，鼓勵中等職業學校與高等職業學校、本科院校銜接培養，建立國家戰略需求牽引的專業動態調整機制。實施中等職業教育“雙優”計劃，支持地（市）辦好標準化特色中等職業學校。擴大高等職業教育辦學規模，優化實施“雙高”計劃，提升關鍵辦學能力。積極推進本科層次職業教育，鼓勵應用型本科高校舉辦職業技術學院或開設職業技術專業。深化職業教育招生考試制度改革，完善文化素質與職業技能相結合的職業教育考試招生制度。深化產教融合，培育建設一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體。拓寬職業學校學生發展渠道，在升學、就業、落戶、職業發展等方面創造公平環境。

第十七章 打造青藏高原區域科技創新高地

全面融入國家科技創新體系建設，面向科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，完善科技創新體系，提高創新鏈整體效能。

第一節 增強區域科技力量

構建完善區域科技創新體系，圍繞高原特色農牧、清潔能源、綠色工業、高原醫學、生態環境、藏醫藥、智慧礦山、低空經濟等重點領域，加快部署實施重大科技任務，加快場景培育和開放，分領域建設高原特色作物、生態修復技術、清潔能源應用中試試驗平臺，加強高原適用關鍵核心技術、關鍵共性技術、社會公益性技術攻關。積極爭取國家布局重要科技基礎設施和相關科研機構，保障國家川藏鐵路技術創新中心、國家雅下水電技術創新中心建設。強化科技基礎條件建設，重塑高原特色創新平臺體系，積極謀劃布局一批自治區級重點實驗室、技術創新中心等科技創新平臺基地，自治區科技創新平臺基地突破120家，探索建立西藏高等研究院。推進科技創新與產業創新深度融合，支持“鏈主企業/龍頭企業+高校/科研院所”組建創新聯合體，協同攻關產業關鍵技術，推進高新技術產業開發區、農業科技園區、科技成果轉移轉化示范區建設。

第二節 提升企業科技創新能力

       強化企業創新主體地位，支持特色優勢產業領軍企業和骨干企業加大研發投入、設立研發機構、培養研發團隊、建立創新聯盟，持續推動優質中小企業梯度培育工程，支持中小企業走專精特新發展之路。健全有利于技術創新的研發投入制度、分配制度和考核評價制度，支持央企在西藏開展創新實踐。促進科研院所、高等院校和企業科研力量優化配置和資源共享，支持關鍵共性技術研發，支持行業龍頭企業聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業共同承擔各類科技計劃項目，培育培強8-10家產業鏈“鏈主”企業。完善企業創新服務體系，培育發展壯大高新技術企業、科技型中小企業，加快科技服務業發展，推動大型科研儀器設備等資源進一步向企業開放共享。加大政府采購自主創新產品力度。

第三節 完善科技創新制度體系

深化科技管理體制改革，強化規劃政策引導和創新環境營造，完善科技創新基礎研究投入支持機制。完善重大科技項目立項和組織管理方式，實行“揭榜掛帥”、“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。堅持“破四唯”和“立新標”相結合，健全符合科研活動規律的分類評價體系和考核機制。提升知識產權綜合管理效能。上線西藏科技成果轉化服務平臺，推動科技成果轉化示范，完善產學研合作共建科技創新成果轉化平臺。深化科技創新交流合作，積極融入區域科技創新中心建設，探索科技“小組團”援藏，加強部區、院區科技合作，加強國際科技交流合作。

第十八章 激發人才創新活力

堅持人才第一資源的戰略定位，加強人才強區建設，深入實施“育引用留”工程，建設數量充足、素質優良、結構合理、服務長治久安和高質量發展的高原適用人才隊伍，營造創新創業新生態。

第一節 扎實做好人才“育引用留”文章

建立健全以自治區“珠峰英才”計劃為核心、地市人才計劃為支撐的分層人才培養體系，加強創新型、應用型、技能型人才培養，培養一批西藏工匠，完善人才成長跟蹤評估機制。健全人才引進工作機制，精準對接全區重點產業和民生事業發展需要，加大高層次和急需緊缺人才引進力度，鼓勵支持民營企業引進技術技能型人才。完善人才服務保障機制，完善黨委聯系服務專家工作，打造“珠峰英才卡”服務品牌和“一站式”人才服務平臺，持續優化用才留才政策環境。加大人才開發投入力度，健全政府、企業、社會多元投入機制。

第二節 激勵人才更好發揮作用

持續深化人才發展體制機制改革，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價機制，推進人才分類評價。建立以信任為基礎的人才使用機制，統籌用好本地人才和引進人才，推動內外人才相互促進、共同成長。完善人才流動政策，促進人才資源合理流動、高效配置，鼓勵引導人才向邊境地區和基層一線流動。加大人才表彰獎勵力度，引導推薦優秀人才專家參政議政，提升人才社會價值。支持青年科技人才創新創業。大力弘揚新時代科學家、企業家精神，強化科技法治、倫理、誠信、安全建設，倡導敬業、精益、專注、寬容失敗的創新創業文化，完善試錯容錯糾錯機制。

第七篇 強化發展和保障功能 健全內暢外聯現代化基礎設施體系

統籌存量和增量、傳統和新型，加快“五網一能力”建設，構建先進適用、系統完備、集約高效、安全綠色的現代化基礎設施體系，為現代化建設提供堅強支撐。

第十九章 健全綜合立體交通網

完善交通設施，提高交通服務效能，加強跨區域統籌布局、跨方式一體銜接，形成區域聯通、城際暢通、城鄉貫通、方式融通的現代化高質量綜合立體交通網。

第一節 提升交通綜合運輸服務能力

構建“三橫三縱”綜合立體交通網主骨架，打造由京藏通道、川藏通道組成的復合型、大容量“十字型”主干通道，由川藏北通道、沿邊通道、青藏滇通道、新藏通道組成的多出口、多路線“井字型”次干通道，有效提升對外聯通能力。構建多層一體交通樞紐群，打造拉薩-山南一體化綜合交通核心樞紐群，推進建設貢嘎國際機場綜合交通樞紐，建設日喀則、昌都副中心綜合交通樞紐和林芝、那曲、阿里區域綜合交通樞紐。加強邊境陸路口岸（通道）樞紐建設。

圖2 “三橫三縱”綜合立體交通網主骨架示意圖

第二節 推進重點交通設施建設

加快鐵路骨干通道建設，推動鐵路電氣化和擴能改造。加快推進青藏、川藏、滇藏、新藏“四向入藏”公路主通道提級提質，推動青藏通道高等級公路開工建設。完成普通國省道重點路段提質改造升級，實現國道全部黑色化，實施省道新改建工程。持續推進“四好農村路”建設，實現具備條件的行政村100%通硬化路。建設干支銜接的航空網，新建一批運輸機場、通用機場及直升機臨時起降點，提升航空運輸服務能力。

第二十章 構建高原現代物流網

立足服務實體經濟和人民群眾需求，以物流提質增效降本為核心，完善綜合性、專業性物流樞紐設施建設，補齊農牧區物流設施短板，融入“通道+樞紐+網絡”現代物流運行體系。

第一節 推進綜合物流設施建設

持續推進拉薩陸港型、日喀則（吉隆）陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，加快培育山南空港型國家物流樞紐，提升樞紐輻射能級。加強拉薩國家骨干冷鏈物流基地、產銷冷鏈集配中心建設，補齊前端和末端冷鏈物流設施短板，形成覆蓋全區高效銜接的三級冷鏈物流網絡。布局建設區域物流樞紐設施，支持日喀則、昌都、林芝、那曲、阿里等地（市）建設一批公共服務型物流園區、物流中心。引導物流設施實施“數字化”升級改造，加快建設西藏物流公共信息平臺。支持物流綠色發展，積極推廣采用環保型包裝材料及新能源物流裝備應用。

第二節 提升專業物流服務能力

完善專業化物流樞紐港站，重點推動寄遞物流、大宗物流、工程物流、應急物流等專業領域提質增效。完善郵政快遞服務網絡，布局一批電商快遞物流園區，規劃建設拉薩國家郵政快遞樞紐，加快城市快遞末端網點建設，強化末端網點共享共用。支持昌都江達縣、拉薩尼木縣、墨竹工卡縣、日喀則謝通門縣、昂仁縣、阿里改則縣等主要礦區推進礦區集疏運設施和物流中心建設。強化重大工程物流保障能力。完善應急物流體系，提升突發事件物資響應水平。

第三節 健全完善鄉村物流體系

持續完善三級商貿物流服務體系，支撐城鄉雙向物流供應鏈組織和個性化服務，全面助力擴大內需和提振消費。加快縣級商貿流通中心建設，推動大型超市、連鎖便利店等向鄉鎮延伸，構建覆蓋縣、鄉、村的商貿流通網絡。改造提升縣城寄遞物流配送中心，加強鄉鎮郵政局（所）和村級寄遞物流綜合服務站建設，實現農牧區郵政快遞服務全覆蓋。深化郵快、快快、郵快銷、客貨郵合作，建立寄遞包裹惠農補助機制，促進工業品下鄉和農產品進城雙向流通。

第二十一章 完善電力油氣網

補齊能源基礎設施短板，完善電力油氣網，促進多能互補，推動實現煤炭、石油消費達峰，加快構建新型能源體系。

第一節 建設完善電力保障體系

加快內需支撐性水電項目建設，統籌布局光伏、光熱、風電、地熱等新能源資源開發，加快抽水蓄能電站建設和新型儲能技術推廣應用，優化電源結構，建立清潔能源基地電力留存機制，提升電力保供和清潔能源消納能力。持續推動電網建設，加強與周邊省區電網互通，推進500千伏主網架加強延伸，優化220千伏電網網架，繼續實施城網改造和農網鞏固提升工程，加快補齊大電網未覆蓋村鎮供電保障短板，提升電力互補互濟能力及邊遠地區供電能力。

第二節 強化油氣供應保障能力

推進油氣勘查，建立工作協調機制，實施重大科技專項，加快推進基礎地質調查和油氣資源綜合評價。深化論證青藏天然氣管道工程建設，推進拉薩市天然氣儲備庫建設，推進成品油國家戰略儲備庫和地方成品油儲備庫建設。

第二十二章 建設現代水網

優化水資源配置體系，完善水旱災害防御體系，加強水生態保護治理，推進現代水網建設，全面提升水資源節約集約利用水平和水安全保障能力。

第一節 加強骨干水網建設

立足流域整體和水資源空間均衡配置，推進“四江一河”骨干水網建設，加強水資源節約集約利用，構建協同發展、連通互濟的綜合水網。加強自治區水網與國家水網和市縣水網銜接，加快推進水網骨干工程建設，推進一批打基礎、管長遠、惠民生的重點水源工程和引調水工程建設。著力優化城鄉供水保障格局，加強城鎮常規、備用水源建設，全面推進農村供水“3+1”標準化建設和管護。大力推進灌區建設和現代化改造，著力提升灌溉保證率。加強水資源戰略儲備研究論證。

第二節 提升水旱災害防御能力

筑牢抵御洪水災害防線，加快完善流域防洪工程體系、雨水情監測預報體系、水旱災害防御工作體系。以流域為單元推進雅魯藏布江等江河治理，加強城鎮防洪體系建設，重要城區防洪標準達到50-100年一遇，縣級中心城區防洪標準達到30年一遇，統籌安排病險水庫除險加固、重點區域山洪災害防治、高原湖泊災害風險防治。加強水利監測感知能力建設，推進數智水利建設。

圖3 “四江一河”骨干水網示意圖

第三節 強化水生態保護修復

統籌水災害、水資源、水環境、水生態治理，加強重要江河湖泊保護治理。強化河湖水域岸線管控與保護，常態化做好生態流量監測與監管。實施重要江河源頭區水生態保護修復工程，加快實施年楚河、雅礱河等復蘇行動，推進雅魯藏布江中游、拉薩河干流等水生態修復。加強水源涵養與水土保持監管，加強水土流失預防保護和綜合治理。

第二十三章 建設新型基礎設施網

積極推動物聯網、移動互聯網、人工智能、大數據等技術應用，打造符合西藏實際的新型基礎設施網。

第一節 適度超前布局新型基礎設施

加快新一代通信基礎設施建設，持續加強5G基站建設和千兆光網覆蓋，有序推進5G-A和萬兆光網部署應用。支持可信數據空間發展，建設完善自治區一體化新型數字基礎。加快無線電基礎設施建設。適度超前布局低空智能網聯系統，謀劃布局建設垂直飛行器起降站點，布設增強型北斗基站，開展數字空域管理。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數智化改造。加快物聯網應用布局，深入推進工業互聯網，著力推進智慧城市、智慧交通物流、智慧能源、智慧環保建設。

第二節 加快網絡信息技術應用

推動5G網絡賦能高原特色產業數字化轉型和公共服務數字化普惠升級。深入實施“信號升格”專項行動，深化電信普遍服務和“寬帶邊疆”建設，加強鄉村寬帶網絡建設，提升國省道等交通要道沿線移動網絡覆蓋水平。大力推廣使用衛星通信。建設運行拉薩市國家級互聯網骨干直聯點，深入推進IPv6規模部署和應用。

第二十四章 增強基礎設施安全保障能力

持續推進“平戰結合，平急兩用”基礎設施建設，全面提升基礎設施安全保障能力。

第一節 加快構建戰略物資儲備體系

深入推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，構建與區情、糧情相適應的糧食和應急物資儲備安全保障體系。加強政府儲備糧食倉儲設施建設，在重點地區、薄弱地區新建糧食儲備庫，改造現有倉儲設施，提升糧食存儲能力。加強在庫糧食質量監管，完善糧食質量追溯體系建設。健全完善物資儲備體系，建成國家區域性公路交通應急裝備物資阿里、那曲儲備中心，支持救災物資儲備、應急醫療物資儲備、生活保障物資儲備等區域庫建設，提高物資分類存儲和管理效率，增加高原抗寒保暖物資、醫療急救設備、應急通信設備等儲備。

第二節 增強基礎設施安全能力

提高工程安全質量，完善覆蓋基礎設施規劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環節的全生命周期發展模式，加強全過程質量監管，強化工程質量保障和源頭管理，推進老舊設施更新。增強基礎設施韌性，提升重大基礎設施防護設計標準，推動安全配套設施、關鍵部位防護設施與主體工程同步設計建設運營。加強監測預警處置能力，強化基礎設施分級分類管控和安全風險評估，推進智能化感知設施建設。

第八篇 全面深化改革 構建高水平社會主義市場經濟體制

聚焦亟待破解的重大體制機制問題，注重系統集成，注重改革實效，進一步全面深化改革，為建設社會主義現代化新西藏提供強大動力和制度保障。

第二十五章 深化重點領域改革

以經濟體制改革為牽引，強化重點領域和關鍵環節改革，提升改革綜合效能。

第一節 深化國資國企改革

持續深化落實“五權”部署要求，謀劃實施新一輪國企改革行動，健全市場化經營機制，優化企業管理運營體系，完善國資國企監督管理體制，做強做優做大國有企業和國有資本。聚焦主責主業做強主營業務，加強戰略性重組和專業化整合，推動國有資本“三個集中”，持續推進國有經濟布局優化和結構調整，更好服務現代產業體系建設。完善分類考核評價體系，強化科技創新成果轉化應用，打造高高原原創應用技術策源地，因地制宜發展新質生產力，不斷增強國有企業核心功能、提升核心競爭力。完善中國特色現代企業制度，大力實施“三優”企業培育行動，發揮典型引路示范帶動作用。健全與中央企業、兄弟省份優秀國企合作長效機制，創新合作模式。

第二節 促進要素市場化配置改革

優化配置技術、管理、資本和數據等各類生產要素，提升全要素生產率。健全促進資源高效配置的市場價格形成機制，加強價格總水平調控，統籌推進水、能源等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度，健全公用事業價格機制，推進輸配電價改革，推進電力市場化改革，多措并舉降低工商業用電成本。出臺公共數據管理辦法，探索開展公共數據授權運營，加快培育數據要素市場。全面推進不動產登記改革，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。深化投資審批制度改革，優化政府投資結構，加強政府投資全過程管理，推行容缺受理及項目聯審聯批、聯合驗收等舉措，提升審批便利度。堅持投資于物與投資于人相結合，加強人力資源開發和人的全面發展投資。規范實施政府和社會資本合作新機制，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，提高政府投資效益，激發社會資本投資活力。建立“資源開發-利益共享”機制，推動從“經濟補償”轉向“發展權補償”。

第三節 深化財稅金融體制改革

發揮積極財政政策作用，加強財政資源和預算統籌，強化自治區重大戰略任務和基本民生財力保障。系統推進零基預算改革，構建“2+1”現代財政綜合管理體系，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理，一體推進政府采購、財政投資評審等管理改革，進一步健全財會監督體系和工作機制，完善政府債務管理機制。推動涉稅改革任務，進一步規范非稅收入管理，貫徹落實稅收優惠政策、國家對重點領域和關鍵環節支持機制。深化金融供給側結構性改革，健全完善現代金融服務體系，強化金融監管，完善風險防范化解體系。

第二十六章 激發經營主體活力

加快轉變政府職能，進一步優化營商環境，加快建立企業自主經營、公平競爭、商品和要素自由流動的現代市場體系，培育更有活力、創造力和競爭力的經營主體。

第一節 積極融入全國統一大市場

貫徹落實“五統一、一開放”要求，全面融入全國統一大市場建設，健全積極融入全國統一大市場制度機制。增強宏觀政策取向一致性，建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示和第三方評估制度，實行統一的市場準入制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，破除地方保護和市場分割，建立市場準入壁壘投訴和回應機制，嚴格落實“全國一張清單”管理模式。加快轉變政府職能，持續深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，建立健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制。加快政府數字化轉型，推動全區政務服務綜合數據共享，完善一體化政務服務平臺功能，推動更多政務服務事項實現全流程網辦、一網通辦。強化對行政審批中介服務機構及從業人員執業全過程管理。全面推進法治政府、誠信政府建設，統一市場監管執法，推進跨部門綜合監管，健全規范涉企執法長效機制，防止和糾正違規異地執法和趨利性執法，規范涉企行政檢查，加強質量監管，完善行政裁量權基準制度，形成優質優價、良性競爭、公平高效的市場秩序。完善社會信用體系，落實公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單。

第二節 大力促進民營經濟高質量發展

堅持和落實“兩個毫不動搖”，落實民營經濟促進法，完善各種所有制企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的政策措施。完善涉企收費目錄清單制度，建立完善拖欠企業賬款預防和清查與審計、督查、巡視等常態化對接機制。推進基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善支持民營企業參與政府重大項目和重點產業鏈項目建設長效機制，建立項目建設計劃和招投標信息公開機制，提高民間投資比重，激發民間投資活力。支持中小企業和個體工商戶發展，推動大中小企業協同融通發展。推進中小企業信用建設，完善信用修復機制。改善小微企業融資環境，落實政府性融資擔保降費獎補、增量獎勵等相關財政金融政策，常態化推進支持小微企業融資協調工作機制，提升民營企業融資效率。依法保護民營企業和民營企業家合法權益，加強涉企強制措施的司法監督，依法嚴厲打擊涉及侵犯民營企業知識產權、制售偽劣商品犯罪活動。健全政府與企業常態化溝通協商機制，構建親清政商關系。

第三節 大力促進招商引資

持續強化招商引資頂層設計，構建完善全區“一盤棋”招商體制機制。聚焦產業鏈重點領域、薄弱環節和重大項目精準招商，圍繞培育支柱產業和新興產業，全面梳理產業鏈招商圖譜和目標企業清單，謀劃儲備優質項目。拓展招商引資方式，強化數字化招商、援藏招商、園區招商，激發以商招商活力，提升招商精準度和成功率，推進招商引資從“項目引進”向“生態構建”躍升。發揮招商引資正向溢出效應，引進先進技術、管理促進產業轉型升級，推動更多企業落地入場，助力群眾“家門口”穩定就業。建立綜合效益評價機制，加強評價結果公開和應用。

第九篇 深化開放合作 積極促進向南開放與向東融入

貫徹落實國家高水平開放總體戰略，服務融入高質量共建“一帶一路”，深入實施新時代西部大開發戰略，建設面向南亞開放的重要通道，加強區域合作，更好融入國內國際雙循環。

第二十七章 打造面向南亞開放的重要通道

優化完善開放格局，落實推進高水平對外開放政策措施，促進全方位務實開放合作。

第一節 優化完善開放格局

構建“一中心引領、東西兩翼支撐、多口岸聯動”的開放格局。以拉薩為中心引領，完善拉薩航空口岸和物流樞紐功能，加強國際文化交流，不斷擴大對外經貿合作。以昌都和日喀則為東西兩翼支撐，昌都以文旅融合、交通互聯和區域電力合作為主要抓手，融入成渝地區雙城經濟圈和長江經濟帶，推動跨省區域合作；日喀則推進陸上邊境口岸型國家物流樞紐建設，依托國際陸地港設立保稅監管倉，提升對外貿易便利化水平，著力優化貿易結構、擴大貿易規模。加強吉隆、樟木和普蘭口岸建設，完善貨物查驗、倉儲、物流配送等配套設施，提升里孜口岸通關能力，推動陳塘、日屋口岸列入國家口岸開放計劃，有序推進亞東邊貿通道建設。加快實施智慧海關建設，推動邊境口岸監管服務數字化轉型、智能化升級，完善區（港）口岸一體化通關模式，加強口岸與腹地、口岸與園區聯動，打造“口岸樞紐+通道+貿易+產業”的口岸經濟。

第二節 完善開放合作平臺建設

推動拉薩綜合保稅區、拉薩跨境電子商務綜合試驗區、吉隆重點開發開放試驗區等對外開放平臺建設，加快推進日喀則國際陸地港、吉隆邊境經濟合作區建設，開展設立中國（西藏）自由貿易試驗區研究。提升中國西藏發展論壇、中國西藏旅游文化國際博覽會、中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇、跨喜馬拉雅國際公路自行車極限賽、南迦巴瓦論壇等國際影響力。

第三節 促進全方位多元化開放合作

加強國際貿易和投資合作平臺、國際規則對接窗口、跨境產業鏈供應鏈合作紐帶建設，積極參與共建“一帶一路”。完善聯通尼泊爾等周邊國家的交通、物流、口岸、能源、信息等基礎設施條件。加強區岸聯動，提高國際物流效率，打造南亞班列公鐵聯運品牌。深化國際友城合作，推進友好城市關系提質增效。完善中尼邊境貿易與合作事務協調機制，不斷加強與南亞國家在文化旅游、經貿、農牧業以及醫療、教育、科研、金融等方面的交流合作，促進民間交流，打造我國與南亞深化人文交流的紐帶。

第四節 加快推進制度型開放

穩步擴大對外開放，推動對外開放區域政策落地實施，優化公安和邊境檢查站點布局。健全外商投資服務保障體系，深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。提升貿易服務和支持水平，大力發展服務貿易。提升出口退稅便利水平，健全海外綜合服務體系，助力企業高質量“走出去”。推動實施拉薩貢嘎國際機場口岸簽證業務，大力提升境外人員進藏服務平臺建設水平。簡化赴邊境地區審批手續，擴大對國內游客開放程度，推行邊民出入境證件電子化，進一步放寬邊境居民持邊民證跨境從事邊民互市貿易政策。推動中不民間貿易恢復工作。

第二十八章 推動對口援藏工作高質量發展

堅持在事關社會主義現代化新西藏建設的根本性、長遠性、基礎性問題上聚力用勁，強化精準援藏，健全經濟援藏、智力援藏、就業援藏、民生援藏對接機制，推動新時代對口援藏高質量發展。

第一節 提高對口支援綜合效益

抓好規劃編制和政策統籌，加強對口支援規劃與西藏各類規劃的銜接。推進援藏項目和資金進一步向民生、基層傾斜，推動各民族交往交流交融和文化浸潤走深走實，精準助力邊境地區建設發展。重點支持農牧業、農產品加工業、藏醫藥產業、鄉村旅游業、民族手工業等特色優勢產業，培育壯大龍頭企業、合作社等經營主體，有序承接產業轉移，促進群眾就業增收，探索合作共建園區。加大市場支援，完善物流體系、培育產品品牌、豐富營銷渠道、開拓國內市場，為高原經濟高質量發展注入新動力。

第二節 拓寬對口支援模式渠道

      加強干部人才交流合作，聚焦群眾生產生活，助力鄉村振興，拓展提升教育、醫療衛生等領域組團式、訂單式人才援藏效能。創新專技人才柔性援藏方式，積極引進西藏急需的各類緊缺人才，更好發揮援藏干部人才傳幫帶作用。堅持“引進來”與“走出去”相結合，鼓勵和支持央企、對口援藏省（市）優質企業在藏投資興業，通過注冊屬地法人、設立分支機構、參與優勢資源開發等方式帶動西藏產業發展、拓展就業規模。

第二十九章 積極融入國內國際雙循環

堅持擴大內需，強化區域合作，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，深入實施提振消費專項行動，培育新的消費增長點，加快服務和融入新發展格局。

第一節 積極擴大區內消費

以放寬準入、業態融合為重點擴大服務消費，促進生活服務消費，支持發展特色餐飲，支持增加優質運動項目和特色體育賽事供給，優化演出活動審批流程。強化消費品牌引領，推動商貿消費煥新升級，支持知名品牌企業、老字號、連鎖企業在藏開設品牌首店、直營門店，大力發展即時零售、數字消費、共享經濟、首發經濟、文創消費等新型消費業態，培育消費新增長點。完善城鄉消費設施，改造升級城市商業街區、商圈、商業中心等，支持縣域商業體系建設。優化實施消費品“以舊換新”政策，加大直達消費者的普惠政策力度，促進大宗耐用消費品綠色化、智能化階段性升級，促進家電更新消費，支持特色商品消費、人工智能消費。落實帶薪錯峰休假。增加政府資金用于民生保障支出。營造放心消費環境，完善質量標準、信用約束、綜合治理、消費維權等制度。

第二節 加強區域交流合作

對接國家區域發展戰略，深度參與區域協作，積極探索與援藏省市和毗鄰省市建立健全跨區域合作交流機制和平臺，拓展發展空間。建立跨區域產業園區合作和利益共享機制，有序承接東中部地區先進技術和產業轉移，支持以“飛地園區”方式開展產業合作，支持藏青工業園區先行先試。積極融入成渝地區雙城經濟圈，對接融入西部陸海新通道，開通并加密連接西部陸海新通道的鐵路貨運班列，打通“西藏-重慶/成都-東盟”的鐵海聯運線路，提升跨區域互聯互通水平，融入國內大市場。用好港澳國際開放平臺，積極加強與港澳合作。

第十篇 統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 提升城鄉協調發展水平

深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，提高農業農村現代化水平，促進城鄉共同繁榮發展。

第三十章 推進以人為本的新型城鎮化

全面踐行人民城市理念，因地制宜、分類施策，協調推進新型工業化和新型城鎮化，加快形成具有西藏特色、城鄉居民共享現代文明生活的新型城鎮化發展路徑。

第一節 完善城鎮體系和空間布局

構建以城鎮圈為主體形態，大中小城市和小城鎮、邊境城鎮協調發展的城鎮格局。優化重點發展地區城鎮形態，實施現代化城鎮圈培育行動，引導產業和人口向城鎮圈集聚，強化城鎮圈公共服務同城化供給，推動通勤便捷高效、產業梯次配套、生活便利共享。構建“1+2+N”城鎮體系，支持拉薩-山南組團進入Ⅱ型大城市行列；支持林芝市、日喀則市進入中等城市行列，推動巴宜-米林、桑珠孜-白朗-江孜一體化發展；支持昌都、那曲進入Ⅰ型小城市行列、其他城鎮進入Ⅱ型小城市行列。扎實推進以縣城為重要載體的新型城鎮化，實施大縣城建設行動，加快補齊交通干線、區域重要節點縣城市政基礎設施和公共服務短板，提高吸納新增城鎮人口、服務周邊農村地區人口的能力。

第二節 提升農牧業轉移人口市民化質量

進一步深化戶籍制度改革，實行經常居住地登記戶口制度，全面放開縣城區及建制鎮落戶政策，放寬集體戶設立條件，優化戶籍遷移流程。推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。完善農牧業轉移人口多元化住房保障體系，將符合條件的農牧業轉移人口納入住房保障范圍。健全靈活就業人員、農牧民工、新就業形態人員社保制度，有序推進居住證持有人在常住地申辦最低生活保障。健全完善農牧業轉移人口市民化獎勵機制、城鎮建設用地增加規模與吸納農牧業轉移人口落戶數量掛鉤機制，探索“錢隨人走”機制。

第三節 建設人民滿意的高原城鎮

堅持城市內涵式發展為主線，優化城鎮職住平衡的生活空間、創新引領的產業空間、綠色低碳的生態空間，大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化城鎮。注重存量提質增效，實施城市更新和安全韌性提升行動，支持拉薩、日喀則、江孜、薩迦等歷史文化名城、名鎮保護提升，老舊小區、老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，系統更新改造給排水等城市地下管線管網。牢牢守住城市安全底線，實施城市生命線安全工程，加強城市洪澇治理。建設完善垃圾、污水處理體系和公共廁所，健全運維保障機制。

第三十一章 推進鄉村全面振興

以提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平為重點，千方百計推動農牧業增效益、農牧區增活力、農牧民增收入，推動農村基本具備現代生活條件。

第一節 提高農牧業綜合質量效益

建立健全耕地保護制度，嚴格耕地總量管控和“以補定占”。推動高標準農田及其配套工程、農業防疫防災減災設施建設，逐步把具備條件的永久基本農田建成高標準農田。堅持藏糧于地、藏糧于技，確保糧食安全責任落地。創新農牧業綠色發展體制機制，推進農業面源污染防治，推進受污染耕地安全利用，加強農用地土壤重金屬污染修復治理。因地制宜推進撂荒地復耕復種。保護和調動農民務農種糧積極性，強化價格、補貼、保險等政策支持和協同。建立完善高效便捷的農牧業社會化服務體系。統籌農作物病蟲害監測防控基礎設施和人才隊伍建設，加強重大動物疫病和人畜共患病防控。堅持做好“土特產”文章，優化鄉村特色產業布局，加快發展鄉村種養業、產品加工流通業、休閑農業、鄉村服務業，推進農牧產業融合發展。

第二節 建設宜居宜業高原和美鄉村

學習運用“千萬工程”經驗，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村治理體系，加快構建共建共治共享的鄉村治理格局。統籌農村生產、生活、生態空間布局，加快推進鄉鎮和村莊規劃編制，科學規劃村莊基礎設施和公共服務布局，提高農村基本公共服務水平。開展分類有序、片區化推進鄉村振興，加強鄉村生態環境治理，實施農村人居環境整治提升，因地制宜實施農牧區改廁、生活垃圾處理、生活污水治理和村容村貌提升。加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間，加快數字鄉村建設。促進文明鄉風建設，推進農村移風易俗。按照“村美、民富、產業興、班子強”標準，力爭建設1000個高原和美鄉村。

第三節 堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線

持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快補齊農村基礎設施短板，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，優化布局產業發展所需配套設施，加強易地搬遷后續扶持并完善相關政策。強化開發式幫扶，增強內生動力，抓好幫扶對象穩崗就業，盤活幫扶產業。加強預警、精準施策，完善覆蓋農村人口的防止返貧監測預警信息系統。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，堅決守牢不發生規模性返貧致貧底線。

第三十二章 促進城鄉融合發展

完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，堅持以工補農、以城帶鄉，促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距。

第一節 深化農業農村改革

落實農牧區“三個長期不變”政策，完善農村承包地“三權分置”制度，進一步放活承包地經營權，完善對被征地農牧民合理、規范、多元保障機制，完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。加快房地一體的宅基地確權頒證，全面推進宅基地和農民住宅建設聯審聯辦。建立城鄉統一的建設用地市場，穩步推進農村集體經營性建設用地入市，允許農村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。深化農村集體產權制度改革。依法維護進城落戶農牧民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，允許農戶通過出租、入股、合作等方式盤活利用住房，探索進城落戶農牧民集體收益分配權自愿有償退出途徑。

第二節 促進城鄉要素雙向流動

推動基礎設施向鄉村延伸，加快補齊城鄉基礎設施短板，實施農房抗震改造、污水垃圾專項整治、供水提質改造、供暖供氧等工程。推進城鄉電網均等化發展。推進城鄉基本公共服務普惠共享，推進縣域公共服務設施提標擴面，完善城鄉統一的基本養老保險制度，統籌城鄉低保制度。促進城鄉義務教育和基本醫療均衡發展，改善鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校條件。健全農村金融服務體系，依法合規開展農村集體經營性建設用地使用權、集體林權、承包地經營權、集體資產股權等擔保融資。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益。

第十一篇 持續保障和改善民生 扎實推進共同富裕

聚焦人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，前瞻布局適應人口變化的公共資源配置，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，進一步提升各族群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實推進共同富裕。

第三十三章 促進高質量充分就業

深入實施就業優先戰略，千方百計擴大就業容量、提升就業質量，保障勞動者待遇和權益，促進高質量充分就業。

第一節 健全精準高效就業公共服務體系

健全覆蓋城鄉的就業公共服務體系和就業創業促進機制，加強就業創業公共服務平臺建設，提高就業服務數字化智能化水平，加強就業影響評估和監測預警。加大就業服務資源向基層延伸、向農牧區覆蓋、向邊境地區和就業困難群體傾斜，促進區域間就業均衡發展。推動技工教育發展，推行終身職業技能培訓，建設公共實訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室，鼓勵企業建設職業技能培訓基地，推動培訓資源共建共享，增強勞動者的綜合素質和技能水平。加強勞動者權益保障，健全勞動合同制度和勞動關系協調機制，完善欠薪治理長效機制和勞動爭議調解仲裁制度，建立新業態從業人員勞動權益保障機制。

第二節 促進重點群體充分就業

健全就業需求調查和失業監測預警機制，統籌用好就業補助資金和失業保險基金，完善困難人員就業援助制度，加強對大齡、殘疾、較長時間失業等就業困難群體的幫扶，確保零就業家庭動態清零。優化調整高校畢業生就業創業優惠政策，實施未就業和未穩定就業高校畢業生就業能力提升行動，推進高校畢業生市場化、多元化就業，推進就業援藏、“組團式”區外就業，增強高校畢業生區外就業服務保障。完善促進創業帶動就業機制，推動靈活就業、新就業形態健康發展，全面清理各類限制性政策，增強勞動力市場包容性。加強產業和就業協同，支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，注重發展技能密集型產業，著力解決結構性就業矛盾。“十五五”時期實現城鎮累計新增就業25萬人次。

第三十四章 提升城鄉居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，完善按要素分配政策制度，持續提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。

第一節 完善收入分配制度

堅持居民收入增長和經濟增長基本同步，完善三次分配協調配套制度體系。提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，健全最低工資標準調整機制。規范勞務派遣用工行為，保障勞動者同工同酬。深化國有企業工資決定機制改革，完善國有企業市場化薪酬分配機制，普遍實行全員績效管理。改革完善體現崗位績效和分級分類管理的事業單位薪酬制度，加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節，更好發揮第三次分配作用。

第二節 拓寬農牧民增收渠道

推進農牧民工技能化培訓、組織化轉移、專業化輸出，在全區重點項目中大力推廣以工代賑方式，大力提升農牧民工資性收入。提質升級農牧業發展效能，大力發展鄉村富民產業，鞏固提升農牧民經營性收入。盤活農牧區資源要素，提高農民土地增值收益，有效提升農牧民財產性收入。優化完善涉農政策體系，提高強農惠農富農政策效能，優化提升農牧民轉移凈收入。

第三十五章 辦好人民滿意的教育

全面貫徹黨的教育方針，推進教育強區建設，全面落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。

第一節 推進基本公共教育優質均衡發展

健全與人口變化相適應的基礎教育資源統籌調配機制，深入實施基礎教育擴優提質工程，優化中小學和幼兒園布局，加強跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮教育資源供給。促進學前教育普及普惠發展，支持有條件的幼兒園招收2-3歲幼兒。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。推進高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給，探索設立一批以科學教育為特色的普通高中，辦好綜合高中，提升教育教學質量。持續辦好西藏班教育。加大特殊教育支持力度，加強專門學校建設和特殊教育教師隊伍建設，推進融合教育。健全控輟保學常態化機制。

第二節 完善教育保障制度體系

繼續實施15年公費教育，完善覆蓋全學段學生資助體系。落實教育數字化戰略，推進國家智慧教育平臺全域深化應用，共享優質教育資源。建設高素質專業化教師隊伍，加強師德師風建設，提升教師教書育人能力，優化教師管理和資源配置，強化教師待遇保障。深化教育綜合改革，發展素質教育，完善教育評價體系，堅持教育公益性原則，加大教育經費投入，落實和擴大學校辦學自主權，深化考試招生綜合改革。

第三十六章 全面推進健康西藏建設

繼續落實“五個針對”要求，健全醫療、醫保、醫藥協同發展治理機制，開展衛生健康提質增效行動，拓展一批衛生健康為民服務實事項目，為人民提供全方位全生命周期健康服務。

第一節 加強公共衛生服務體系建設

補齊公共衛生體系短板，持續完善疾病預防控制體系，推動國家重大傳染病防治基地建設，推動區域公共衛生檢測中心建設，強化醫防融合、監測預警、風險評估、流調溯源、檢驗檢測、應急處置等職能。改善疾控基礎條件，推動市、縣疾控中心實驗室檢測能力提質達標，強化基層公共衛生體系建設。推進國家區域醫療中心建設，完善干部群眾健康體檢和高原病、慢性病預防救治機制。推進精神心理衛生中心建設，提升心理健康和精神衛生服務質量。

第二節 提升醫療衛生服務能力

實施健康西藏保障工程，提升自治區、地（市）級醫療機構服務能力，推進專科醫院建設，提高醫療服務覆蓋面和可及性，補齊傳染病診療服務短板。深入推進醫療衛生強基工程，加強緊密型醫聯體建設，促進縣域醫療衛生體系健康發展，加快建設分級診療體系，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。支持“互聯網+醫療健康”發展，推進健康醫療數據信息跨機構互通、跨地區共享，逐步推行醫療機構檢查檢驗結果互認和影像資料共享。深化以公益性為導向的公立醫院改革，建立醫療服務為主導的收費機制。實施醫療衛生人才培養工程，加大全科醫師、住院醫師培養力度，每年選派醫生到對口援藏省（市）三甲醫院跟班學習。

第三節 提升藏醫藥服務能力

完善藏醫醫療服務資源配置，健全基層藏醫藥服務體系，實現縣域內藏醫藥服務全覆蓋。積極爭取將符合條件的藏藥按規定納入國家基本藥物目錄、醫療保險藥品目錄。支持自治區藏醫院打造成世界一流藏醫院，提升藏醫藥服務品質和影響力。完善藏醫藥科技創新機制，加強藏醫藥國際人才培養，促進藏醫藥創新發展，支持藏藥顆粒配方研發及成果轉化，支持創新藥和醫療器械發展。建立藏醫藥標準體系，建立藏藥材資源保護與監測體系。支持民間藏醫藥發展，加大對民間藏醫藥古籍古方的收集整理、傳承保護。加大藏醫藥傳統文化保護力度，促進藏醫藥國際交流合作。

第四節 提升全民健康水平

提升殘疾預防工作質效。推進高原特色體育事業發展，完善全民健身公共服務體系，增加全民健身場地設施供給，推行公共體育設施免費或低收費開放，推動全民健身和全民健康深度融合。深化體教融合，實施青少年科學健身普及和運動干預三年行動計劃。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。持續推廣普及低氟健康茶。推進居民膳食營養健康改善與優化工作，全面提升居民營養健康水平。

第三十七章 健全多層次多支柱社會保障體系

堅持應保盡保，健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。

第一節 健全完善覆蓋城鄉的保險制度

健全“基本保險+補充保險+商業保險+社會救助”多層次多支柱的社會保障體系，健全完善覆蓋城鄉的保險制度，擴大失業、工傷、生育、長期護理保險覆蓋面，建立健全職業傷害保障制度。提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率，完善落實社保關系轉移接續政策。健全城鄉居民基本養老保險籌資和待遇調整機制，不斷提高基礎養老金標準，落實機關事業單位退休人員待遇相關政策。

第二節 促進多層次醫療保障有序銜接

健全多層次醫療保障體系，更好滿足群眾多元化醫療保障需求。持續提升全民參保質量，落實公民依法參加基本醫療保險的權利和義務。堅持基本醫保“保基本”的功能定位，規范完善大病保險和醫療救助制度。健全與基本醫療保險相銜接的商業健康保險制度，建立西藏普惠型商業醫療保險體系。支持醫療互助、慈善醫療救助等有序良性發展。構建與多層次醫療保障體系相適應的醫保經辦管理服務體系，優化公共服務供給機制。支持工會醫療互助有序發展。

第三節 建立健全住房保障體系

構建房地產發展新模式，完善“保障+市場”的住房供應體系，推動房地產高質量發展。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，健全完善配租型和配售型保障性住房為主的住房保障體系，滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。促進房地產市場平穩健康發展，規范培育企業。建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，建立房屋全生命周期安全管理制度。深化住房公積金制度改革，盤活存量資金。建立“人房地錢”要素聯動新機制，完善配套支持政策。

第四節 強化兜底性社會保障體系建設

以城鄉低保對象、特殊困難人員、低收入家庭為重點，強化分層分類社會救助，擴大社會救助范圍，構建綜合救助格局。健全基本生活救助制度和醫療、教育、住房、就業、受災人員等專項救助制度，完善救助標準和救助對象動態調整機制。健全臨時救助政策措施，強化急難社會救助功能。加強城鄉救助體系統籌，逐步實現常住地救助申領。健全退役運動員就業安置保障政策。完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系。促進和規范公益慈善事業發展，落實財稅等激勵政策。

第五節 健全退役軍人工作體系和保障制度

做好退役軍人就業服務，加大教育培訓和就業創業扶持力度，拓展就業領域，提升安置質量。落實完善退役軍人到邊境一線安置就業政策，推動一批退役軍人到邊境一線落戶定居、創業興業。完善和落實優撫政策。加強退役軍人服務中心（站）、光榮院、軍供站等建設，探索優撫醫院與現有醫院掛牌融合發展路徑，提升服務水平。加強退役軍人保險制度銜接。大力弘揚英烈精神，加強烈士紀念設施建設和管護。深化雙擁共建，鞏固軍政軍民團結。

第三十八章 促進人口高質量發展

健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系，優化生育政策，完善“一老一小”服務體系，促進人口長期均衡發展。

第一節 建設生育友好型社會

倡導積極婚育觀，健全生育支持政策體系和激勵機制，推動生育政策與經濟社會政策配套銜接，完善落實生育保險、生育休假、生育補貼制度，發揮育兒補貼和個人所得稅專項附加扣除政策作用，切實降低群眾生育成本，建設“生育友好型社會”。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度。建立健全婦女全生命周期健康管理、服務保障體系，完善宮頸癌、乳腺癌綜合防治體系和救助政策，促進適齡女童HPV疫苗接種。消除就業性別歧視。健全兒童福利和兒童保護體系，持續推進兒童友好社區、空間等建設改造，完善城鄉社區兒童福利服務設施，健全孤兒和事實無人撫養兒童保障標準動態調整機制。完善兒童健康服務體系，預防和控制兒童疾病，實施6-36月齡兒童營養改善項目。落實兒童網絡保護，完善落實未成年人監護制度，嚴厲打擊侵害婦女和兒童權益的違法犯罪行為，完善未成年人綜合保護體系。

第二節 建立健全養老服務體系

完善服務清單、標準規范和財政保障機制，建立健全以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合，功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。優化基本養老服務供給，持續做好城鄉特困人員集中供養工作，提高普惠養老服務質量，發展普惠性非基本養老服務。建立和推進長期護理保險制度，健全失能失智老年人照護體系，加強康復護理、安寧療護服務。加快補齊農村養老服務短板，改善對孤寡殘障（失能）等特殊困難老年人的服務。完善居家養老措施，加快發展家政服務業。優化社區養老設施布局，提升社區養老服務質量，大力發展農村互助養老服務。深化公辦養老機構改革，推動養老機構結構化調整。加強公共設施適老化和無障礙改造。發展銀發經濟。

第十二篇 強化生態賦能 筑牢國家生態安全屏障

牢固樹立和踐行“兩山”理念，堅持生態優先、綠色發展，構建價值實現與環境保護相協調的生態文明體系，深入推進美麗西藏建設，守護好“世界屋脊”和“亞洲水塔”，把西藏打造成為全國生態文明高地。

第三十九章 提升生態系統質量和穩定性

優化生態保護格局，完善生態安全屏障體系，著力提高生態系統自我修復能力和穩定性，守住自然生態安全邊界。

第一節 優化完善生態保護空間格局

加強生態環境分區管控，加強“三線一單”應用，強化對自然資源保護、利用和開發的底線管控作用。完善以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系，做好自然保護地整合優化。構建青藏高原國家公園體系，高質量建設三江源國家公園（西藏片區），推進雅魯藏布大峽谷、羌塘、珠穆朗瑪峰等國家公園候選區建設，構建青藏高原國家公園群。實施生態系統原真性、完整性保護。加強自然保護區和自然公園建設。

第二節 推進重點生態系統保護修復

堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大力實施三江源生態保護和修復工程、藏西北羌塘高原生態保護和修復工程、藏東南高原生態保護和修復工程、西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治工程，強化森林、草原、河湖、濕地、荒漠、冰川生態系統修復和保護，提升生態系統質量和穩定性。加強對冰川資源開發建設活動源頭管控，保持冰川原真風貌。科學開展大規模國土綠化行動，重點實施拉薩南北山綠化工程，推進營造林“質量保障”體制機制創新。開展城鄉綠化工作，努力打造林水相依、林路相依、林居相依的復合生態系統。加強歷史遺留廢棄礦山生態修復治理力度，持續推進綠色礦山建設。

圖 4 重點生態功能區格局示意圖

第三節 持續提高適應氣候變化能力

深入推進第二次青藏高原綜合科學考察研究和成果綜合集成應用。加強氣候變化觀測網建設，開展氣候變化影響評估，強化氣象災害監測和預報預警，提升氣候變化監測評估能力。加大地質災害綜合防治體系建設，分類治理地質災害。加強凍融動態變化監測，開展凍土消融對生態環境影響的基礎研究，推進冰湖潰決綜合防災減災。

第四十章 推進生態環境綜合治理

堅持環保為民，注重源頭治理，深入打好污染防治攻堅戰，著力提升生態環境綜合治理效能，持續保持生態環境質量優良。

第一節 提升污染防治效能

持續實施空氣質量保持良好行動，加強城市空氣質量、污染源監測監管能力建設。強化土壤和地下水污染風險管控和修復，開展土壤污染源頭防控行動，強化尾礦庫、重金屬等重點領域土壤污染隱患排查整治。排查整治城市建成區黑臭水體，推進鄉鎮集中式飲用水水源地保護區劃定和規范化建設。加快落實以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。加強固體廢物和新污染物治理，強化醫療廢物、危險廢物全過程監管，探索建設符合高原實際的小型生活垃圾焚燒處理設施，推廣水泥窯協同處置垃圾，拓展全域“無廢城市”建設。強化有毒有害化學物質全生命周期環境風險管理。

第二節 加強生態安全風險防范和生物多樣性保護

健全天空地一體化生態環境監測網絡，大力提升生態安全風險研判評估、監測預警、應急處置能力。持續加強生物多樣性保護，建立健全生物多樣性保護體系，促進生物資源可持續利用，強化生物多樣性治理能力。嚴格管控生物多樣性保護優先區域，加強特有珍稀物種及其棲息地的保護。強化口岸動植物檢疫技術支撐，加強生物安全風險防范和外來入侵物種監測處置，強化高黎貢山地區生物生態安全和生物多樣性保護。加強核與輻射安全管控。

第三節 健全現代環境治理體系

深入貫徹青藏高原生態保護法和自治區生態文明高地建設條例、冰川保護條例，加快制定完善重點領域生態保護地方立法。嚴格落實林草資源征占用、自然保護區設施修筑審批制度，嚴格執行自然資源資產離任審計制度，有序推進各類自然資源統一確權登記，積極穩妥推進集體林權制度改革。持續深化生態環境保護綜合行政執法改革，深入推進生態環境保護督察工作，健全環境信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。深化生態保護補償制度改革，完善按要素分類補償、按重點綜合補償等制度。落實草原補獎制度，完善森林、草原和濕地生態補償制度。探索省際橫向生態補償機制，推動落實大江大河流域跨區域生態補償。

第四十一章 加快構建綠色低碳發展方式

協同推進降碳、減污、擴綠、增長，轉變生產生活方式，實現“保護-轉化-共享”良性循環。

第一節 積極穩妥推進碳達峰碳中和

落實碳排放總量和強度雙控制度，實施碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動各地（市）建立碳排放預算管理制度。建立碳源匯監測與評估體系。推動能源清潔低碳安全高效利用，推進非化石能源消費，促進能源結構低碳轉型。完善企業節能降碳管理制度，將碳排放管控要求納入重點用能單位管理范圍，加強節能降碳監督執法。嚴格落實固定資產投資項目節能審查和碳排放制度，開展碳排放評價。有力有效管控“兩高”項目，對新（改、擴）建“兩高”工業項目實施碳排放等量或減量置換。

第二節 大力培育綠色經濟

落實支持綠色發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策和標準體系，強化綠色基礎設施建設、綠色低碳產業培育和技術創新。推進優勢產業綠色轉型，鼓勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式發展，擴大綠電消費規模，推進綠證交易，拓展清潔電力綠色價值實現路徑。建設綠色高效便捷充電設施。因地制宜推進自治區生態產品價值實現機制建設。積極融入全國碳排放權交易市場，參與全國自愿減排市場，充分發揮生態系統碳匯潛力，加快規范森林、草原、濕地、荒漠等生態系統碳匯開發技術標準，穩妥推動碳匯價值轉換為經濟價值。

第三節 全面提高資源利用效率

完善資源總量管理和全面資源節約制度，深入實施節能降碳改造，推廣高效用能設備，提升能源利用效率。嚴格執行用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污的指標，持續更新老舊供水管網，推廣高效節水灌溉技術、用水設備。支持各地“兩網融合”和再生資源回收體系建設，推進建筑垃圾治理，提高垃圾分類和資源化利用水平。提高社會公眾生態環境保護意識，積極踐行綠色生活方式，倡導綠色生活、綠色消費、綠色出行、綠色辦公，弘揚尊重自然、順應自然、保護自然的生態文化。

第十三篇 突出固邊興邊富民 構建完善穩邊固邊體系

堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，以解決穩邊固邊急需、邊民群眾急盼為切入點和突破口，提升邊境城鎮、邊境村莊人口和經濟支撐能力，推進興邊富民、穩邊固邊，持續創建國家固邊興邊富民行動示范區。

第四十二章 著力提升邊境城鎮穩邊固邊能力

把邊境城鎮作為興邊富民、穩邊固邊重要依托，著力完善邊境城鎮功能，強化邊境城鎮綜合承載能力。

第一節 完善邊境城鎮發展格局

支持地處重要戰略方向、關鍵通道節點的邊境重點縣城發展，構建以邊境地（市）中心城市為支撐、邊境縣城為核心、口岸和重點城鎮為節點，服務國家重大戰略需要的邊境城鎮體系。加強固邊型城鎮建設，發揮沿邊通道重點城鎮輻射帶動作用，推進察隅、墨脫、米林、錯那、隆子、洛扎、亞東、吉隆、普蘭、札達、日土等城鎮建設，依托新藏綜合交通運輸通道，支持薩嘎、仲巴、獅泉河等城鎮建設。支持定日地震受災地區振興發展。鞏固提升邊境地區人口數量，加強邊境新村建設，規劃建設住房和配套設施。

第二節 強化邊境地區基礎設施支撐

強化建管并重，提升邊境薄弱地區基礎設施覆蓋面。推動沿邊國道G219線和并行線G695線全面暢通，建設一批并行線、聯絡線，實現沿邊公路與邊境城鎮有效銜接。因地制宜開發邊境地區水能資源，提高邊境地區電網覆蓋能力，落實“安居特惠”用電政策，支持建設邊境高寒地區供暖工程。推進“寬帶邊疆”建設，強化北斗衛星導航定位基準站網布局，提升邊境偏遠地區通信網絡覆蓋廣度。加強邊境地區防洪、灌溉、水源保障和供水、水土保持和水生態修復等水利工程建設，建立邊境地區氣象綜合保障體系。加快建設邊境地區國防動員體系、戰略物資倉儲物流體系，布局建設優撫醫院、軍供站點。

第四十三章 提升邊境地區發展能力

建立有利于邊境地區人口穩定和有序增長的一攬子政策支持體系，加強制度性、基礎性、長遠性投入，著力提升邊境地區自我發展能力，促進邊民安居樂業。

第一節 健全完善邊境發展支持政策體系

進一步深化中央和國家機關定點幫扶邊境縣工作。優化完善邊境村動態調整和邊民補助動態增長機制，確保邊民獲得補助后人均可支配收入不低于全區農村居民人均可支配收入水平。優先支持邊境新村學校建設，落實完善邊境一線群眾子女各級教育考試招錄支持政策，擴大邊境地區考生高考定向招生規模。提高邊境醫療衛生機構服務能力，建設一批“口岸醫院”，布局建設邊境地區血站血庫。加強生物安全實驗室和傳染病監測哨點建設，提高邊境城鎮傳染病疫情監測預警和突發公共衛生事件應急處置能力。落實邊境城鄉居民基本醫療保險繳費資助政策，優化社會保障和保險政策。健全邊境地區客運發展機制，穩步開通邊境村客運班車。加強邊境人口監測和趨勢分析，完善生育支持配套措施，全面放開邊境地區落戶限制，促進人口長期均衡發展。

第二節 加快發展邊境地區特色產業

依托沿邊交通干線、重點村鎮，構建邊境口岸、農牧生產區、產業園區、旅游景區景點鑲嵌融合的邊境特色產業帶，增強邊境地區自我發展能力。堅持以市場為導向，扎實推進特色農牧業提質升級。健全邊境縣（市）鄉村商貿物流體系，積極發展邊境貿易。實施G219沿線文化旅游提升工程，積極建設普蘭邊境旅游試驗區，規劃開發愛國戍邊游、轉山徒步游等旅游線路，豐富邊境游和跨境游產品供給。

第四十四章 完善邊境治理體系

完善黨政軍警民合力強邊固防機制，確保邊防鞏固、邊境安全。完善邊境智能管控和執勤交通設施。強化邊境派出所、邊境檢查站等邊檢基礎設施建設，統籌促進國邊防建設和邊境城鎮發展。進一步規范邊境通行管理，落實邊境通行證就近申領、異地辦證，全面實現網上申領。大力實施邊境黨建紅色長廊工程，不斷深化軍地基層黨組織“五共五固”結對共建。

第十四篇 堅持和加強黨的全面領導 保障“十五五”規劃順利實施

堅持黨的全面領導，更好履行政府職責，激發社會各類主體的活力和創造力，健全規劃實施保障機制，形成建設社會主義現代化新西藏的強大合力。

第四十五章 堅持和加強黨的全面領導

完善黨中央重大決策部署落實機制，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保上下貫通、執行有力，把黨的領導貫穿到規劃實施的各領域和全過程，將黨的政治和組織優勢轉化為治理效能。認真貫徹落實中央支持西藏發展的財政、稅收、投資、金融、援藏等方面的特殊優惠政策，完善研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策工作機制，加強對經濟社會發展總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，推動黨領導經濟社會發展制度化規范化程序化。持續鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，為基層減負賦能，推進作風建設常態化長效化。堅持正風肅紀反腐相貫通，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。

大力弘揚老西藏精神、“兩路”精神，充分發揮各級黨委領導作用、廣大黨員干部示范帶頭作用、基層黨組織戰斗堡壘作用。堅持新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”政治要求，嚴管厚愛結合、激勵約束并重，完善干部考核評價機制，樹立憑能力用干部、以實績論英雄的用人導向。加強干部人才政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，不斷提高應對復雜局面和現代化建設的能力。

毫不動搖堅持好、與時俱進完善好、守正創新運行好人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。鞏固和發展最廣泛的統一戰線，激發全社會參與規劃實施的積極性，注重發揮工會、共青團、婦聯等作用，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。

第四十六章 健全完善規劃實施機制

完善統一規劃體系，強化政策系統性、整體性、協同性，加強規劃實施監測評估，確保“十五五”主要指標目標和重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目順利實施。

第一節 充分發揮發展規劃戰略導向作用

健全統一規劃體系，完善以“十五五”規劃綱要為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由自治區、地（市）、縣（區、市）各級規劃共同組成的定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。堅持“十五五”規劃綱要最上位、總遵循的統領地位，加強同級空間規劃、專項規劃、區域規劃與“十五五”規劃綱要銜接協調。空間規劃要為綱要確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，專項規劃要圍繞綱要在特定領域提出的重點任務細化落實時間表和路線圖，區域規劃要以綱要確定的特定區域為對象指導區域協調協同發展。建立完善市、縣全口徑規劃編制目錄清單，統籌各級各類規劃編制，精簡數量、提高質量。

第二節 加強政策協同銜接

強化各類政策對“十五五”規劃綱要實施的保障支撐作用，堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走，對納入“十五五”規劃綱要的重大工程項目，簡化審批核準程序，優先保障規劃選址、土地供應和資金安排，財政性資金優先投向綱要確定的重大任務和重大工程項目。

增強宏觀政策取向一致性，按照短期調控目標服從長期發展目標、短期政策與長期政策銜接配合的要求，強化年度計劃與“十五五”規劃綱要的銜接，將“十五五”規劃綱要確定的主要指標分解納入年度指標體系并做好年度間綜合平衡。按照“十五五”規劃綱要明確的發展方向，確定政府年度工作重點，通過滾動實施確保五年目標任務如期實現。增強“十五五”規劃綱要對公共預算、財稅金融、國土開發、公共服務、產業發展等引導功能和統籌功能，提升規劃實施推進、協調和執行能力。

第三節 強化規劃落實監督評估

各級各部門要加強對規劃實施的組織、協調和督導。加強規劃實施評估考核，健全完善“年度監測分析-中期評估-總體評估”規劃評估體系，并依法自覺接受人大監督。需要對本規劃進行調整時，由自治區人民政府提出調整方案，報自治區人民代表大會常務委員會批準。

實現“十五五”規劃目標，努力建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏，責任艱巨，使命光榮，前景光明。全區各族干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、同心同德，苦干實干、奮勇前進，同全國各族人民一道為基本實現社會主義現代化而團結奮斗！