西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于2025年冬季至2026年春季森林草原防火命令

為全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火工作的重要指示批示精神，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)家生態(tài)安全和重大工程安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)草原法》和《森林防火條例》（國(guó)務(wù)院令第541號(hào)）、《草原防火條例》（國(guó)務(wù)院令第542號(hào)）及《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)森林法〉辦法》《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)草原法〉辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，發(fā)布如下命令。

一、防火期和防火區(qū)

（一）防火期：今冬明春森林草原防火期為2025年11月15日至2026年5月31日。其中，2025年12月15日至2026年4月30日為防火緊要期。此期間，森林草原火災(zāi)發(fā)生的可能性和危險(xiǎn)性顯著增加，要采取更為嚴(yán)格的防控措施。

（二）防火區(qū)：全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有森林草原區(qū)域。該范圍內(nèi)的所有單位和個(gè)人必須嚴(yán)格遵守本命令。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格落實(shí)森林草原防火責(zé)任制，確保不發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故，最大限度減少森林草原火災(zāi)損失，全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)、國(guó)家生態(tài)安全和重大工程安全，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要以“林長(zhǎng)制”監(jiān)督考核機(jī)制為牽引，政府主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，全面推行網(wǎng)格化管理責(zé)任機(jī)制，壓緊壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)、網(wǎng)格負(fù)責(zé)人、網(wǎng)格員、護(hù)林（草監(jiān)）員防火責(zé)任。各級(jí)森林草原防滅火指揮部辦公室和林草、公安、應(yīng)急、氣象、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民政、交通運(yùn)輸、文化和旅游、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、森林消防等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，履行好行業(yè)相應(yīng)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）要將防火責(zé)任層層分解，落實(shí)到山頭地塊、落實(shí)到具體人，逐戶簽訂用火承諾書，明確責(zé)任范圍和工作要求。各級(jí)林草主管部門要嚴(yán)格落實(shí)包保責(zé)任和蹲點(diǎn)制度，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)施工企業(yè)履行防火主體責(zé)任，健全防火機(jī)構(gòu)，完善防火制度，配備必要的防滅火工具，嚴(yán)格動(dòng)火審批，簽訂防火責(zé)任書到施工班組、個(gè)人，切實(shí)做好施工范圍內(nèi)森林草原防滅火工作。

（二）嚴(yán)格火源管控。防火期內(nèi)，嚴(yán)禁在防火區(qū)內(nèi)野外吸煙、舉辦篝火晚會(huì)、煨桑、燃放煙花爆竹、野炊、烤火、焚燒垃圾（荒草、秸稈）、施工爆破等一切可能引起火災(zāi)的行為。特殊情況確需在防火區(qū)內(nèi)野外用火的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)縣級(jí)人民政府或林草主管部門批準(zhǔn)。申請(qǐng)野外用火時(shí)，要詳細(xì)說(shuō)明用火時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、目的、防火措施等內(nèi)容。經(jīng)批準(zhǔn)后，用火單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)權(quán)限實(shí)施野外用火，并安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。防火緊要期內(nèi)或發(fā)布橙色和紅色預(yù)警時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布禁火令，并組織力量下沉、包片負(fù)責(zé)，督導(dǎo)全面禁火封山，實(shí)施強(qiáng)制措施。要加強(qiáng)進(jìn)山入林人員和車輛管理，在主要進(jìn)山路口、景區(qū)入口、重點(diǎn)施工區(qū)域設(shè)立防火檢查站或檢查崗，嚴(yán)格執(zhí)行防火檢查、安全宣傳和火種收繳制度。對(duì)攜帶或運(yùn)輸易燃易爆物品的，要堅(jiān)決禁止進(jìn)入防火區(qū)。

（三）深入隱患整治。各地各有關(guān)部門要常態(tài)化組織開展森林草原火災(zāi)隱患專項(xiàng)排查整治，建立工作臺(tái)賬及責(zé)任清單，實(shí)行銷號(hào)整治。對(duì)防火區(qū)內(nèi)在建工程、寺廟、煨桑點(diǎn)、油氣站（管道）、輸配電設(shè)施和通信設(shè)施等重點(diǎn)地段、重點(diǎn)目標(biāo)，有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)開設(shè)隔離帶、清除可燃物，加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)管理和安全檢查。林草主管部門要定期組織開展重大火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，督促電力部門落實(shí)“林電共安”攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，通過人工巡視+無(wú)人機(jī)巡檢+三維激光掃描“地空一體”巡檢方式，及時(shí)消除“樹線矛盾”，確保林牧區(qū)輸配電設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全，在7級(jí)以上大風(fēng)等極端情況下，對(duì)穿越林區(qū)35千伏及以下配電線路，按照規(guī)定果斷采取拉閘避險(xiǎn)措施。

（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。氣象部門要加強(qiáng)與應(yīng)急、林草等部門溝通協(xié)作，建立健全森林草原火險(xiǎn)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系，強(qiáng)化分析研判，高火險(xiǎn)期要增加預(yù)報(bào)頻次，及時(shí)發(fā)布火險(xiǎn)預(yù)警信息。應(yīng)急、林草等部門要利用衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、地面巡查、視頻監(jiān)控、人工瞭望、航空巡護(hù)、輿情監(jiān)控等多種手段，加強(qiáng)森林草原火情監(jiān)測(cè)預(yù)警。各地各有關(guān)部門要著眼“早發(fā)現(xiàn)、快處置、防復(fù)燃、保安全”，完善會(huì)商研判，發(fā)揮森林草原火險(xiǎn)因子綜合監(jiān)測(cè)站、視頻監(jiān)控點(diǎn)作用，確保24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控森林草原火情動(dòng)態(tài)。要建立健全火情報(bào)告制度，按照“邊處置邊報(bào)告、邊核實(shí)邊報(bào)告”原則，30分鐘內(nèi)電話報(bào)告火情，1小時(shí)內(nèi)書面報(bào)告詳情，同時(shí)，通報(bào)可能影響的地區(qū)和部門。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)第一時(shí)間撥打“12119”火警電話或通過其他方式向當(dāng)?shù)厣擂k和林草主管部門報(bào)告。鼓勵(lì)群眾發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患和制止野外違規(guī)用火行為，建立健全野外用火獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)機(jī)制。

（五）做好應(yīng)急準(zhǔn)備。各地各有關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)值班值守制度，完善應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化撲火準(zhǔn)備，確保指揮、力量、裝備“三靠前”。有林縣（區(qū)、市）要加強(qiáng)地方森林草原防滅火專業(yè)隊(duì)伍、半專業(yè)隊(duì)伍和生態(tài)崗位人員（群眾）撲火隊(duì)伍建設(shè)，配足一線撲火裝備物資，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練。森林消防隊(duì)伍要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，實(shí)行備戰(zhàn)備勤制度，做好靠前駐防、攜裝巡護(hù)。要強(qiáng)化撲火工具、滅火器材、防護(hù)裝備、通訊設(shè)備等物資儲(chǔ)備，定期檢查、維護(hù)、更新，確保完好有效和及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)運(yùn)。要落實(shí)專業(yè)指揮，加強(qiáng)火場(chǎng)全過程安全管控，嚴(yán)格執(zhí)行“十個(gè)必須”“十個(gè)嚴(yán)禁”和“三先四不打”要求，第一時(shí)間轉(zhuǎn)移受威脅群眾，重大敏感火災(zāi)要提級(jí)應(yīng)對(duì)、主動(dòng)介入、重兵殲滅，杜絕人員傷亡事件發(fā)生。

（六）加大宣傳教育。各地各有關(guān)部門要充分利用應(yīng)急廣播、手機(jī)短信、報(bào)刊雜志、電視網(wǎng)絡(luò)等主流媒體，以及微博、微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)，廣泛宣傳森林草原法律法規(guī)和防火知識(shí)。要利用“防火宣傳月”“警示周”和“開學(xué)第一課”等系列宣傳活動(dòng)，廣泛開設(shè)防火專題欄目、舉辦防火講座、發(fā)放宣傳資料、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、播放宣傳視頻，提高社會(huì)公眾防火意識(shí)和避險(xiǎn)能力。要加強(qiáng)林牧區(qū)群眾和進(jìn)山入林人員宣傳教育，引導(dǎo)群眾移風(fēng)易俗和文明安全用火，推動(dòng)森林草原防滅火納入村規(guī)民約，做到防火宣傳全覆蓋、無(wú)死角。要結(jié)合未成年、老人、外來(lái)務(wù)工人員等特殊群體，強(qiáng)化“小手拉大手”“一對(duì)一”“雙聯(lián)戶”等針對(duì)性靶向宣傳和監(jiān)管教育。

（七）嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)履責(zé)不力、措施不實(shí)、作風(fēng)漂浮致使森林草原火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，以及發(fā)生火災(zāi)后處置不當(dāng)致使小火釀成大火或人員傷亡的，一律倒查相關(guān)人員責(zé)任。凡是發(fā)生重大森林草原火災(zāi)的，一律由自治區(qū)森防指掛牌督辦，造成人員傷亡和影響惡劣的，約談地（市）、縣（區(qū)、市）和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，并依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

四、獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

（一）獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在森林草原防滅火工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各地根據(jù)實(shí)際情況制定。對(duì)火災(zāi)撲救中表現(xiàn)英勇、成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，要給予特別獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）懲罰。對(duì)違反本令規(guī)定，在防火區(qū)內(nèi)違規(guī)野外用火的，由林草主管部門責(zé)令停止違規(guī)行為，給予相應(yīng)行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法從重處罰。造成森林草原火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)故意縱火、違規(guī)用火引發(fā)森林草原火災(zāi)，導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的，依法從嚴(yán)懲處。

?2025年11月3日