根據會議安排，我以“‘雙聯戶’是黨的群眾路線在西藏的生動實踐”為題發言。發言既是在開展“雙聯戶”工作過程中的一些感想，也是“雙聯戶”工作帶來的一些啟示。不妥之處，請同志們批評指正。

    一、堅定站穩群眾立場:一切為了群眾，一切依靠群眾

    群眾立場是群眾路線的根本依據。我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，堅定的群眾立場是我們堅持群眾路線、做好群眾工作的基石。

    一切為了群眾、真心服務群眾，是開展“雙聯戶”工作的根本出發點。“雙聯戶”，即“聯戶平安、聯戶增收”，是區黨委、政府堅持走群眾路線，把社會管理服務與群眾工作緊密結合起來，把發展穩定任務落實到城鄉基層、落實到千家萬戶的積極探索。聯戶單位內5戶或10戶之間聯責聯動，努力做到“十聯”。西藏作為邊疆艱苦地區、少數民族地區、集中連片貧困地區，經濟發展起步晚、底子薄、實力弱，與全國平均水平差距較大，城鎮居民人均可支配收入、農牧民人均純收入只相當于全國平均水平的73.5%、71.3%，全區還有83萬貧困人口、占農牧區人口的34%。同時，十四世達賴集團和境內外敵對勢力始終不愿看到一個民主團結、繁榮發展的社會主義新西藏，長期對我進行滲透破壞，干擾群眾正常生產生活，嚴重損害了西藏各族人民的根本利益。各族群眾思穩定、求團結、盼富裕、謀發展、奔小康的愿望十分強烈、熱情空前高漲。開展“雙聯戶”工作，構建齊心協力謀跨越奔小康、眾志成城保穩定促和諧的長效機制，是立足西藏城鄉實際、順應各族群眾愿望，正確處理“主要矛盾”和“特殊矛盾”，推進西藏跨越式發展和長治久安的必然要求和重大舉措。

    充分相信群眾、一切依靠群眾，是開展“雙聯戶”工作的根本著力點。人民群眾是社會歷史發展的主要承擔者，一切社會過程的進行都有賴于人民群眾的實踐。同樣，西藏發展的動力在人民群眾，穩定的動力也在人民群眾。脫離了人民群眾，沒有了人民群眾的擁護和支持，西藏的發展穩定就失去了力量和根基。開展“雙聯戶”工作，正是在正確認識到人民群眾巨大力量的基礎上，相信群眾、發動群眾、依靠群眾，充分發揮聯戶單位在維護穩定保平安中的主體作用，相互監督、相互約束，自覺做到愛黨愛國、遵規守法、團結和睦、文明向上。如：城關區公德林街道幸福社區“雙聯戶”聯戶代表（聯戶長）色瑪拉，在聯戶單位內走訪時發現一起疑似吸毒事件，經報社區警務室后對涉毒人員依法予以了逮捕，為維護社區和諧文明作出了積極貢獻。充分發揮聯戶單位在增收致富促發展中的主體作用，相互支持、相互幫扶，共同致富奔小康。如：曲水縣才納鄉白堆村4組組長、聯戶代表（聯戶長）尼瑪多吉，在聯戶單位內大力引導、推廣青稞良種種植，實現每畝種子地平均增收800多元，被中央電視臺新聞聯播報道。因此，開展“雙聯戶”工作，既是順應人民意愿、更好實現人民利益的生動實踐，也是廣大人民群眾積極參與、共同創造幸福美好生活的奮斗過程。

    二、科學把握群眾方法：從群眾中來，到群眾中去

    群眾方法是群眾路線的實現路徑。“從群眾中來、到群眾中去”是我們黨最根本的工作方法和最有效的執政方式，也是我們堅持群眾路線、做好群眾工作的關鍵。

    我們黨之所以能夠永葆生機與活力，就在于始終堅持拜人民為師，從群眾中汲取營養與智慧，在人民群眾的創造性實踐中增長政治智慧、增強執政本領。

    同樣，“雙聯戶”的概念不是從天上掉下來的，也不是我們頭腦里固有的，是在人民群眾的實踐中孕育和催生的，具有鮮明的實踐特征和堅實的群眾基礎。在實施老城區改造項目期間，“五戶聯保”在群眾探索創造和黨委政府組織引導的合力下應運而生，有力保障了老城區沿街攤位搬遷工作的順利進行，實現了“一戶不上訪、一戶不聚集、一戶不歇業”的工作目標。這一成功實踐給我們以組織成立“雙聯戶”的啟思。這也再次證明，人民群眾的偉大實踐是認識的真正源泉。只有尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，傾聽人民呼聲，反映人民意愿，及時發現、總結、概括人民群眾創造的新鮮經驗，才能獲得正確反映客觀規律的真理性認識，才能制定出符合客觀規律的科學決策。

    歷史唯物主義觀點同時告訴我們，從群眾中集中起來的意見、辦法，必須拿到群眾中去實踐和驗證，使正確的意見和真理性認識為群眾所掌握，成為群眾實踐的思想武器，轉化為改造世界的實際行動。區黨委特別是陳全國書記深刻洞悉、高度重視“雙聯戶”這一源于實踐、關系全局、影響重大的創造性做法，把“雙聯戶”服務管理模式作為網格化管理的拓展和行政服務管理職能的延伸，作為各級黨組織做好新形勢下群眾工作、增進黨同人民群眾血肉聯系的有力實踐，激勵引導各族群眾參與屬地聯防、實現共同富裕，自覺推進經濟社會發展、做好長治久安基礎工作。目前，西藏共建立聯戶單位7.7萬個，覆蓋全區70多萬戶、300余萬城鄉居民。列寧說：“一個國家的力量在于群眾的覺悟。只有當群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時候，國家才有力量。”當前，我區各族群眾正在朝著“自覺地從事一切”的方向轉變。如：在魯固社區，廣大聯戶代表（聯戶長）和聯戶群眾自覺地擔負起了網格編外信息員、聯絡員、治安員的角色，注重在茶館等人員密集場所搜集情報信息。僅今年以來，根據他們提供的線索，我公安機關成功提前破獲了10余起四省藏區來拉人員涉穩案（事）件，為確保拉薩持續穩定、長期穩定、全面穩定發揮了聯戶作用。

    作為“雙聯戶”工作先行區域，拉薩共產生聯戶單位14304個，推選聯戶代表（聯戶長）14304人，吸納家庭144263戶、530185人，基本實現了城鄉全覆蓋。“雙聯戶”工作自開展以來，興辦聯戶經營組織202個，實現小額信貸聯保聯擔4.4億元，調處矛盾糾紛697起、幫扶困難群眾8614人次、收集社情民意15000余條。如，買一輛汽車用于跑運輸以增加家庭收入，是城關區奪底鄉洛歐村村民堆桑的夢想，但苦于貸款手續不全一直未能如愿。近期堆桑通過“信用聯保”，由聯戶集體為其擔保，順利從銀行貸款10萬元。當拿到10萬元沉甸甸的貸款時，堆桑動情地說：“沒有‘雙聯戶’，哪有我的汽車夢，感謝黨的好政策。”制定《“聯戶平安、聯戶增收”工作進位激勵考核管理辦法》，強化對“雙聯戶”工作的激勵考核，以提升工作積極性和責任心，促進工作措施落實。在區黨委、政府的關心指導下，經過半年多時間，我市“雙聯戶”工作取得了顯著成效，社會和諧穩定的基礎得到夯實，人民群眾增收致富的能力有效提高，社會和諧人人參與、和諧社會人人共享的生動局面初步形成。

    三、實干維護群眾利益：保群眾平安、創群眾幸福

    “雙聯戶”工作是深入貫徹落實習近平總書記關于“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略思想和俞正聲主席關于“依法治藏、長期建藏”重要講話要求，謀長久之策、行固本之舉的重大舉措，充分彰顯了我們黨在西藏以人為本、執政為民、推進跨越式發展和長治久安的堅定決心，回應了各族群眾思穩定、求發展、促和諧的熱切期盼，是完全符合西藏現階段發展穩定實際的。我們要以踏石留印、抓鐵有痕的實干精神，認真貫徹落實好全區開展“先進雙聯戶”創建評選活動動員大會和陳全國書記的重要講話精神，全面深入開展“先進雙聯戶”創建評選活動，以豐碩的活動成果保群眾平安、創群眾幸福。

    一是激發主體，發揮作用。聯戶群眾是“雙聯戶”工作的最大受益者，也是推動“雙聯戶”工作的最大潛力所在。要著力提高聯戶代表（聯戶長）能力素質，充分調動聯戶群眾的積極性、主動性和創造性，最大限度發揮聯戶單位主體作用，實現聯戶單位內各戶之間優勢互補、互幫互助，維護穩定、加快發展，共同為全面建成小康社會的奮斗目標而不懈努力。二是齊抓共管，無縫對接。各級黨委、政府要高度重視，主抓善抓；各級社會管理綜治委及綜治辦要直接負責、扎實推進；各級組織、宣傳、政法、發改、財政等有關部門要積極參與、支持配合。要把“先進雙聯戶”創建評選工作與城鎮網格化無縫對接，實現網格化管理全覆蓋、無縫隙、無盲區、無空白。三是抓好典型，鼓勵創新。因地制宜、因地施策，大力支持、切實保護基層的積極性，尊重基層的創造和創新，不搞一刀切，不搞教條主義，在實施“雙聯戶”工作的整體框架內，放手、鼓勵、發現、培育先進典型，總結提煉，把各縣（區）的自選動作提升為規定動作，通過推廣典型引領“雙聯戶”工作提升。四是開展競賽，激勵表彰。建立有效的激勵機制，按照精神鼓勵為主、物質激勵為輔的原則，擬每年投入近5000萬元用于獎勵在開展“雙聯戶”工作中實績突出的基層組織和聯戶代表（聯戶長），采取總量控制、比例均等、區分檔次的方法，對各縣（區）考核得分靠前的聯戶單位、行政村（居）委會，按排名順序劃分為三個檔次，依次給予表彰獎勵。

    我們堅信，有區黨委、政府的堅強領導和各族人民群眾的深厚支持，我們一定能夠開展好“先進雙聯戶”創建評選活動，引領“雙聯戶”工作在更大范圍、更高層次提速進步，為建設富裕西藏、和諧西藏、幸福西藏、法治西藏、文明西藏、美麗西藏提供堅實支撐。