同志們：

    今天，西藏自治區政府召開咨詢座談會，主要是請大家為西藏“十二五”時期規劃綱要的編制工作建言獻策，幫助西藏進一步理清發展思路，明確發展定位，破解發展難題，促進西藏在新的歷史起點上，實現更好、更快、更大發展。這個會議開得很及時，很重要。在座的各位，都是各領域內的權威和專家，對西藏的情況很熟悉，對西藏人民也很有感情。剛才，同志們的發言，既有深度，也有高度，既切合西藏實際，也反映了國際國內的大潮流、大趨勢，我聽了很受啟發，對西藏高水平、高質量地完成“十二五”規劃綱要的編制工作具有十分重要的指導意義。

    這些年，大家為西藏各項事業的發展，傾注了真心實意，付出了很多心血，作出了巨大貢獻。大家的付出和努力，不僅我們看在眼里、記在心里，西藏各族人民也不會忘記。我向你們表示衷心的感謝！

    最近幾年，每年夏天我都要回西藏，到各地走一走，看一看。總的感覺是，“十一五”時期，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央英明領導和及時有力的指導下，在各兄弟省市特別是承擔對口支援省市、中央國家機關和重要骨干企業的無私援助下，西藏自治區黨委、政府認真貫徹落實中央的一系列方針、政策、措施，團結帶領黨政軍警民，堅定不移抓發展，旗幟鮮明反分裂，西藏經濟社會從加快發展走向跨越式發展，各族人民群眾生產生活條件不斷改善，社會事業全面進步，社會局勢保持穩定，民族團結進一步加強，邊防進一步鞏固，生態環境進一步改善，改革發展穩定事業取得了可喜的成績。特別是基礎設施條件，得到了極大地改善。 

    比如說，青藏鐵路開通運營，結束了西藏沒有鐵路的歷史；林芝、阿里、日喀則機場正式通航，特別是阿里機場的建成通航，這是過去不敢想象的事情。公路也通到了老百姓家門口；過幾天，墨脫公路的嘎隆拉隧道即將貫通，這條路，黨和國家一直非常關心、墨脫人民也盼望了幾十年，現在，墨脫作為全國唯一不通公路的縣的歷史就要結束了。我感覺，這五年最大的亮點是農牧民安居工程的實施，這是自治區黨委、政府下大決心，花大力氣為農牧民群眾做的一件大實事，大好事。通過五年的努力，全區所有住房條件較差的農牧民都住上了安全適用的房屋，各族群眾的精神面貌煥然一新，大家從內心里感謝黨、感謝政府。“十一五”時期西藏能取得這么好的成績，與各位委員的積極建言獻策，為自治區黨委、政府提供科學決策依據，是密不可分的。

    未來五年，是深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，是西藏在科學發展的軌道上推進跨越式發展，在社會和諧的進程中促進長治久安的重要時期，是鞏固、發展“十一五”成果，與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標的攻堅時期。因此，科學編制“十二五”規劃綱要，對于促進西藏更好更快更大發展，具有十分重大的意義。

    我通過新聞媒體報道和有關同志的介紹了解到，“十二五”規劃編制工作啟動以來，自治區黨委、政府高度重視，多次專題研究，特別是自治區黨委七屆七次全委會，討論通過了《關于制定“十二五”時期國民經濟和社會發展規劃的建議》，確定了西藏“十二五”發展的指導思想、工作主題和主線，明確了奮斗目標、基本要求和主要任務。據此，自治區政府組成規劃綱要編制領導小組，在白瑪赤林同志、郝鵬同志的帶領下，在國家發展改革委等有關部委的幫助下，編制領導小組與自治區各部門通力合作，廣泛征求社會各界意見，數易其稿，拿出了目前這個規劃綱要文本，很不容易。我覺得，這個稿子是在認真學習、深刻領會中央第五次西藏工作座談會精神的基礎上起草的，既符合中央精神，又結合了西藏具體實際，總體感覺比較成熟。今天參加會議的專家們也給予了較高評價。可以說，我們規劃綱要的編制工作已經取得了階段性成果，為下一步工作的開展也奠定了非常好的基礎。在這里，我要向為規劃綱要編制工作付出巨大努力的同志們表示衷心的感謝，也希望你們再接再厲，圓滿完成“十二五”規劃綱要的編制任務。

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    下面，我想結合自己的學習和思考，圍繞深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會和區黨委工作會議精神，謀劃好“十二五”發展，談幾點認識。

    中央歷來高度重視西藏工作，深切關懷西藏各族人民，在西藏發展的各個歷史階段都及時作出重要決策，確定西藏工作大政方針，極大地推進了西藏各項事業的發展。改革開放以來，中央先后召開了五次西藏工作座談會，這五次會我都參加了。1980年中央召開第一次西藏工作座談會，重點是撥亂反正，將工作重心轉到經濟建設上來，確定了“減免放”的政策，標志著西藏農牧區經濟改革的起步。1984年中央召開第二次西藏工作座談會，制定了“兩個長期不變”的經濟政策，西藏生產力得到極大的解放。1989年10月，中央政治局常委會專題研究西藏工作，形成了指導西藏工作的十條意見，成為新時期西藏工作的一個轉折點。1994年中央召開第三次西藏工作座談會，確定了新時期西藏工作的指導方針，出臺了“分片負責、對口支援、定期輪換”的援藏辦法，開啟了西藏加快發展的新征程。2001年中央召開第四次西藏工作座談會，作出了“一加強，兩促進”的工作部署，將西藏所有縣(市、區)都納入對口支援，西藏由此進入了跨越式發展的新時期。每一次座談會之后，西藏的改革發展穩定事業都有一個大的發展和跨越。可以說，這四次座談會是西藏發展歷史上具有重大意義的、里程碑式的會議。

    今年年初，中央召開了第五次西藏工作座談會。這次會上，黨中央和國務院從黨和國家戰略全局的高度，全面總結中央第四次西藏工作座談會以來西藏發展穩定取得的成績和經驗，科學分析了西藏面臨的形勢和任務，對推進西藏跨越式發展和長治久安作出了戰略部署。這次會議以其深刻的理論闡述，科學的歷史分析，準確的形勢判斷，周密的工作部署，把我們黨對西藏工作的指導思想、方針政策、發展戰略、目標任務等一系列重大理論、實踐問題的認識和把握，都提高到了一個新的高度，開啟了走有中國特色、西藏特點發展路子的新征程，吹響了到2020年西藏同全國一道實現全面建設小康社會宏偉目標的新號角，成為西藏發展史上又一座具有劃時代意義的新的里程碑。

    這五次座談會都是中央在西藏發展穩定的關鍵時期召開的，為西藏工作指明了方向，明確了道路，提供了重大機遇和有力支持，體現了黨中央對西藏工作的特殊關懷。我跟大家一起回顧這五次會議的主要精神，就是想以自己的切身體會來說明：西藏發展進步的每一步，都是在歷代中央領導集體的英明領導下實現的，都是在全國人民特別是對口援藏的中央國家機關、各省市和各中央重要骨干企業的無私援助下實現的。對中央精神的深刻理解，堅決貫徹，是西藏各項事業繁榮發展的根本保證。所以，只有深刻理解、準確把握、深入貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，我們的“十二五”規劃工作才能真正符合中央要求，符合西藏實際，符合人民期盼。

    一、深刻認識西藏工作在黨和國家全局工作中的重要地位。西藏工作是黨和國家總體工作的重要組成部分。中央對西藏工作歷來高度重視，始終給予了特殊關懷。縱觀歷次西藏工作座談會，中央領導同志始終站在黨和國家全局的高度，對西藏工作的戰略地位作出了一系列重要、科學、精辟的闡釋。1994年中央第三次西藏座談會強調，“決不能讓西藏從祖國分裂出去，也決不能讓西藏長期處于落后狀態”；明確指出，做好西藏工作，加強藏族同漢族及其他民族的團結，對增強中華民族的大團結具有重大意義。2001年第四次西藏工作座談會對此又作了進一步深化，指出：西藏穩定涉及國家的穩定，西藏的發展涉及國家的發展，西藏的安全涉及國家的安全。西藏的發展、穩定和安全，涉及西部大開發戰略的實施，事關民族團結和社會穩定，事關祖國統一和安全，也事關我們國家的形象和國際斗爭。今年年初召開的第五次西藏工作座談會，用了“四個事關”來概括，即“做好西藏工作事關全面建設小康社會全局，事關中華民族長遠發展，事關國家安全和領土完整，事關我國國際形象和國家環境，絕不容忽視，絕不能松懈”。我們一定要切實增強做好工作的使命感、責任感，把握西藏發展的新形勢，順應西藏各族人民的新期待，把中央的關心，全國的支援化為推動西藏跨越式發展和長治久安的強大動力，不辜負中央的信任和人民的重托。

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    二、深刻把握西藏社會當前面臨的主要矛盾和特殊矛盾。中央第五次西藏工作座談會深刻指出了當前西藏社會面臨的主要矛盾和特殊矛盾。強調人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾依然是西藏社會的主要矛盾，同時西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾。這兩個矛盾的定位是中央對西藏區情的科學判斷，包含了中央對西藏歷史和現實的分析，是中央制定西藏工作各項政策措施的前提條件，也是我們做好西藏各項工作的認識基礎。我們一定要深刻把握中央關于“一個主要矛盾，一個特殊矛盾”的重要論斷，緊緊圍繞新時期西藏工作的主題，在推進西藏跨越式發展上下功夫，在促進西藏長治久安上下功夫。把發展作為解決西藏所有問題的基礎和關鍵，推動西藏在科學發展的軌道上實現跨越式發展。特別是要深化對西藏所面臨的特殊矛盾的認識，始終高舉維護社會穩定，維護社會主義法制，維護人民群眾根本利益，維護祖國統一，維護民族團結的旗幟，在社會和諧的進程中促進長治久安。

    三、準確領會中央關于西藏發展的戰略定位。中央第五次西藏工作座談會，高度概括了西藏“兩個屏障，四個基地”的戰略定位，就是要使西藏成為“重要的國家安全屏障，重要的生態安全屏障，重要的戰略資源儲備基地，重要的高原特色農產品基地，重要的中華特色文化保護地、重要的世界旅游目的地”。這一戰略定位，充分體現了全局性與區域性的統一，普遍性與特殊性的統一，現實性與長遠性的統一。我們一定要按照“七個更加注重”的要求，大力實施“一產上水平，二產抓重點，三產大發展”的經濟發展戰略，加快培育戰略支撐產業，全面提高社會公共服務水平，加強生態文明建設，加快邊境地區發展，全面維護社會和諧穩定，走出一條有中國特色、西藏特點的發展路子。

    這里要特別強調的是，“十二五”的發展，一定要按照中央關于構建西藏高原生態安全屏障的要求，統籌處理好開發自然資源和保護生態環境的關系，統籌考慮當前發展和未來發展的需要，促進生態保護和經濟建設協調發展、環境優化和民生改善同步提升，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，保護好西藏的碧水藍天。

    四、堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。近些年，我在西藏基層調研過程中，感觸最深的是老百姓生產生活條件的巨大改善。過去居住條件十分簡陋的廣大農牧民群眾現在都住上了嶄新的安居房，用上了電視機、電冰箱、洗衣機，屋里也收拾得干凈整潔，大米、白面已成為大部分老百姓的日常食物。一部分老百姓家里不僅有大卡車，而且還有小轎車，還有很多牧民都是騎著摩托車放牧。教育、醫療、社會保障、交通、通訊、廣播電視等各個方面，都發生了巨大的變化、到處呈現欣欣向榮的新氣象。

    但與此同時，我們也要清醒地看到，西藏與全國其他地方相比，仍然有著比較大的差距，區內也存在發展不平衡的問題。西藏老百姓的收入水平，還有待進一步提高。中央第五次西藏工作座談會把保障和改善民生工作提到了前所未有的高度，指出要“以保障和改善民生作為做好西藏各項工作的出發點和落腳點”。“民生關系民心，民心事關和諧”。我們一定要始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，努力實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益；要堅持從人民群眾實際利益出發，始終堅持密切聯系群眾，虛心聽取群眾意見，主動接受群眾批評，切實做到為民服務，為民謀利，增強黨和人民群眾的血肉聯系。

    五、明確西藏發展的戰略目標和主要任務。中央第五次西藏工作座談會再次重申了確保西藏2020年與全國一道實現全面建設小康社會的奮斗目標。這個小康不只是經濟意義上的小康，而是更高水平的小康，就是包括“確保經濟社會跨越式發展，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民物質文化生活水平不斷提高，確保生態環境良好”為主要內容的小康。宏偉的目標既是前進的動力，也是現實的壓力。實現全面建設小康社會目標，我們與全國相同的是時間和目標，不同的是起點和條件，需要用10年時間走完其他地方近20年所走完的路程，既等不得、也慢不得。自治區黨委、政府根據中央的要求，明確提出了今后10年 “三步走”的戰略。我們一定要緊緊瞄準以上戰略目標和主要任務，探索一條質量和速度兼顧，當前和長遠兼顧，整體和局部兼顧，更加注重保障和改善民生的科學發展之路。團結一切可以團結的力量，調動一切積極因素，把智慧和力量集中到推進跨越式發展和長治久安的偉大實踐中。

    穩定是硬任務。我們必須要清醒認識到，西藏的反分裂斗爭形勢依然尖銳復雜，反分裂斗爭這根弦任何時候都不能放松，反對分裂、維護穩定的堅強決心任何時候都不能動搖，反對分裂、維護穩定的實際行動任何時候都必須堅決有力。我們一定要始終堅持中央對達賴集團的斗爭方針，謀長久之策、行固本之舉，緊緊依靠各族干部群眾，深入開展反分裂斗爭，確保社會局勢保持基本穩定、持續穩定，進而實現長治久安。民族團結是西藏各族人民的生命線，是我們一切事業的發展基礎。一定要像愛護眼睛一樣維護好民族團結，自覺抵制各種狹隘民族意識，堅決反對民族分裂意識，增強中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展。

    我相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國人民的無私支援下，以張慶黎同志為班長的西藏自治區黨委、政府帶領全區各族人民團結一心，奮力拼搏，借助各位委員的智慧和力量，“十二五”時期西藏的發展一定會更上一層樓。希望各位委員同我們一道為建設團結、民主、富裕、文明、和諧的社會主義新西藏而努力奮斗！