編者按：

    為了深入學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，推動全區的學習宣傳貫徹工作，區黨委理論學習中心組于近日召開了學習貫徹中央第五次西藏工作座談會精神專題學習會。本報將專題學習會上的發言，摘要分期刊登，供各級黨委中心組、廣大黨員干部和各族群眾學習。

    自治區黨委副書記、自治區人大常委會主任向巴平措在發言。記者 旦增 攝

    這次區黨委理論學習中心組學習安排得很好，對于全面系統地把握中央第五次西藏工作座談會精神，統一思想，凝聚力量，推進西藏跨越式發展和長治久安具有重要作用。下面，我就貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，改善民生，不斷提高農牧民生產生活水平，談幾點認識。

    一、貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，抓好西藏經濟社會發展的首要任務，大力改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入十分重要

    農村工作非常重要，要把改善農牧民生產生活條件，增加農牧民收入作為西藏經濟社會發展的首要任務。改善民生，提高農牧民的生產生活水平是深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會奮斗目標的需要，是解決人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一我區社會主要矛盾的必然要求，是解決西藏還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾、深入開展反分裂斗爭、實現社會長治久安的現實需要，是踐行黨的宗旨的根本要求，也是提高黨的執政能力、鞏固黨在西藏執政基礎的根本要求。我們必須從戰略性、全局性的高度充分認識提高農牧民生產生活水平的重大意義，扎實推進社會主義新農村建設，讓廣大農牧民群眾充分享受改革發展成果。

    充分認識改善農牧民生產生活條件面臨的形勢。在中央的親切關懷和全國人民的無私支援下，廣大農牧民群眾創造美好生活的熱情充分迸發，大力實施“一產上水平”的發展戰略，以安居樂業為突破口的社會主義新農村建設扎實推進，農牧民群眾的生產條件得到了極大的改善，生活水平得到了大幅提高，農村面貌煥然一新。但是，目前西藏發展與全國發展的差距仍然較大，由于歷史、自然、社會等因素，西藏總體上屬于欠發達地區，一些農牧民生活還比較困難，農牧區公共服務基礎差、社會保障能力低等問題還比較突出，城鄉之間、地區之間發展不平衡狀況依然存在，農牧民的市場經濟意識和商品意識還比較薄弱。加快社會主義新農村建設，逐步縮小地區之間發展差距，改善廣大農牧民的民生，實現中央第五次西藏工作座談會制定的目標，我們面臨的任務還異常繁重，十分艱巨。

    中央第五次西藏工作座談會，為我們加快社會主義新農村建設步伐，解決農牧民的民生問題，提供了千載難逢的歷史性機遇。中央對保障和改善民生高度重視，會議強調要把改善農牧民生產生活條件、增加農牧民收入，作為經濟社會發展的首要任務，使各族群眾共享改革發展成果。在西藏工作指導思想中明確提出“以改善民生為出發點和落腳點”。中央特別強調要把政策資金更多地向廣大農牧區和邊遠地區傾斜，著重解決廣大農牧民和困難群眾最迫切的問題，使各族群眾共享改革發展成果，真正理解惠從何來、惠在何處。這些充分體現了中央的親切關懷和全國人民的深厚感情，必將進一步激發農牧民群眾共建幸福美好家園的極大熱情，凝聚起奮發進取、實現全面建設小康社會目標的強大力量。

---

    二、貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，做好農村工作，必須圍繞西藏經濟社會發展的首要任務來推進

    貫徹落實好中央第五次西藏工作座談會精神，推進社會主義新農村建設，改善農牧民生產生活條件，必須做好以下幾個方面的工作：

    一是要在思想上牢固樹立農牧業的基礎地位。我區當前正處在由傳統農牧業向現代農牧業發展的這樣一個階段，這是一個需要花大力氣努力推進的過程，必須毫不動搖地實施“一產上水平”的經濟發展戰略。只有農牧業的基礎地位鞏固了，實現了傳統農牧業向現代農牧業的轉變，實現了一產真正上水平，改善農牧民的民生問題，才有了堅實的基礎。

    二是要做大做強特色農牧產業。要立足國內國際兩個市場，以戰略的眼光建設農牧業產業帶，形成特色農牧業產業鏈，構建高原特色生物綠色食品生產基地。要大力培育農牧業特色產品的龍頭企業，由政府給予政策資金等方面的支持，吸引農牧民和企業投資，努力造就一批有實力、有信譽、有競爭力，享譽區內外的龍頭企業。

    要進行機制創新，大力發展各種類型的農牧民專業合作組織，下大力氣推進農牧民專業合作組織上規模、上檔次，形成規模效益，充分調動農牧民群眾的積極性，促進農牧民增加收入。充分發揮投資項目對當地農牧民群眾就業增收的帶動作用，開展有組織的技能培訓和勞務輸出，做好投資項目對當地農牧民群眾就業增收的這篇大文章。

    三是要充分發揮生態建設對農牧民增收的帶動作用。中央對我區生態建設高度重視，近幾年僅森林生態補償資金就達到了7.7億元，“十二五”期間有可能達到15個億。中央第五次西藏工作座談會明確提出建立草原生態保護獎勵機制，探索生態效益補償和資源開發補償試點，我們一定要用好用足中央的生態政策，保護好生態環境，增加農牧民收入。

    四是要加大農牧區基礎設施建設力度，著重抓好水電路氣房問題。比如電的問題，現在農牧區還有70多萬人沒用上電，制約了農牧民生產生活條件的改善；比如農牧民安居工程建設取得重大成就，但還有一些地方的危房需要改造加固，邊遠貧困地區有些農牧民的住房需要進一步改善；比如提高農牧民的生活質量，拉動農牧區消費，要實施好家電、家具、農機、拖拉機、農用車的下鄉補貼，既改善農牧民群眾的生活，又拉動消費增長，使生產與消費并駕齊驅。要按照中央第五次西藏工作座談會的要求，統籌農牧區基礎設施建設，切實改善農牧民生產生活條件。要抓住黨中央、國務院將西藏作為特殊集中連片貧困區域實行特殊優惠政策的機遇，做好扶貧、低保等工作。

    五是要加快農村城鎮化步伐。科學發展要求要統籌城鄉發展，西藏的城鄉發展差距很大，這是西藏階段性特征的一個重要方面，必須要認真加以解決。我區城鄉發展水平與全國相比差距很大，我區農牧區發展與全國農村發展的差距比較大，我區地區之間城鄉發展差距也比較大。我區城鄉二元結構問題突出，城鄉差別大，城鎮化率不高。要統籌城鄉發展，大力提升城鎮化水平，認真研究解決城鄉二元結構突出的問題。

    六是要大力發展農村教育事業。現在“兩基”問題已經基本解決，要鞏固“兩基”教育的成果。中央第五次西藏工作座談會提出，在農牧區實行兩年雙語學前教育，這項工作的難度比普及義務教育還要大，要在充分調查研究的基礎上，做好規劃，先易后難，從城市、鄉鎮逐步向農牧區推進，有條件的地方先推進。