在全國上下深入貫徹黨中央、國務院“擴內需、保增長、調結構、重民生”重大決策之際，在當前金融危機尚未見底、形勢依然嚴峻的特殊背景下，國土資源部高瞻遠矚，審時度勢，在全國開展“保增長保紅線行動”，充分體現了國土資源部直面問題，迎接挑戰，實現促進經濟增長與堅守耕地紅線同步，保障發展與保護資源有機統一的信心和決心。

    西藏海拔高，氣候惡劣，可利用土地少，優質耕地多集中在相對低海拔城鎮河谷地帶，城鎮化與保護耕地的矛盾突出。開展“雙保行動”，就是要通過更加嚴格規范的管理、積極主動的服務，落實好最嚴格的耕地保護和節約用地制度，落實好中央保增長擴內需的決策部署，構建國土資源保障和促進科學發展新機制，推動我區經濟社會又好又快地發展。

    一、高度重視，充分認識“雙保行動”的重要意義

    開展“雙保行動”，是保證中央擴大內需保增長戰略決策全面貫徹實施的重大舉措，是糾正和預防實施擴大內需政策過程中已經出現或者有可能出現的傾向性問題的重要舉措，是保證土地管理制度運轉穩定化、常態化的重要舉措，既是日常工作安排，又是宣傳教育活動。我區將通過舉辦國土資源管理干部培訓班，深入學習《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于促進節約集約用地的通知》、《國土資源部關于為擴大內需促進經濟平穩較快發展做好服務和監管工作的通知》、國家十一個部委局《關于切實做好擴大內需促進經濟平穩較快發展的用地保障和管理的通知》、《違反土地管理規定行為處分辦法》等法律法規和規范性文件，全面領會中央擴大內需促進經濟平穩較快發展政策的精神實質。把國家土地調控政策的全面、準確、規范執行作為當前工作的首要任務，充分認識到“雙保行動”是實現積極主動服務和嚴格規范管理的有機統一，是實現社會和諧發展的必然要求，為“雙保行動”扎實有效開展打下堅實基礎。

    二、夯實基礎，為“雙保行動”提供技術支持

    由于特殊的自然地理條件，西藏經濟社會發展相對于其他兄弟省（區、市）較為滯后。基層土地管理人員素質普遍偏低，技術管理水平落后，基礎圖件缺乏。這些都給“雙保行動”各項任務的落實帶來了挑戰。為此，我區今年在國土資源管理方面將著重推進四項工作，一是積極推進第二次土地調查工作，爭取早完成，早出成果，并將調查成果及時應用于土地管理的各個環節；二是積極推進我區地（市）、縣（市、區）級土地利用總體規劃編制和管理工作，科學分解并層層落實《全國土地利用總體規劃大綱（2006-2020年）》確定的土地利用各項指標，通過修編充分發揮規劃對擴大內需各類建設用地的統籌和管控作用；三是推進我區國土資源“金土工程”建設，加快全區國土資源業務網建設，提高我區國土資源基礎管理水平；四是以全區國土資源業務網為平臺，積極推進土地動態監測和監管工作，實時掌控土地利用狀況，為“雙保行動”提供能力支撐。

    三、加強配合，提高用地審批效率

    我區各級國土資源管理部門將按照“依法依規、突出重點、節約集約、優質高效”和“急事急辦、特事特辦”的原則，加強與有關部門的溝通協調，簡化用地審查報批手續，提高用地審批效率。認真做好民生工程、基礎設施、生態環境建設、自主創新、產業結構調整和災區恢復重建等新增中央投資計劃項目用地的保障和服務。對事關經濟社會發展、經濟平穩較快增長和經濟轉型升級有重大影響的建設項目用地優先予以保障。在城鎮建設用地規模范圍內，優先安排保障性住房等民生項目用地；在農村建設用地中，優先保障農牧民安居工程、農村基礎設施和農村公益事業等用地。同時切實保障公路、鐵路、機場、水利、能源等基礎設施建設用地。嚴防不符合產業政策、宏觀調控政策項目的“搭車”用地，嚴防違法用地反彈，切實使“雙保行動”各項措施落到實處。

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    四、加強管理，堅持最嚴格的耕地保護制度

    我區的耕地總面積為541.78萬畝（2008年底變更調查數），占我區農用地面積的0.47%、國土面積的0.3%，在全國18億畝耕地總量中是很少的一部分（約占0.3%），且分布散、質量差，耕地資源在我區顯得尤為珍貴。切實保護耕地，是關系民族生存根基和國家長遠利益的大計。為確保中央新增投資計劃和我區“180重點項目”建設用地，我們將繼續堅持“非農建設盡量不占或少占耕地”的原則，確需占用耕地的，實行“先補后占”。對列入新增中央投資計劃清單的項目，報批用地時沒有條件完成補充耕地的，須提供落實補充耕地資金和掛鉤土地整理復墾開發項目的相關材料。結合我區實際，積極引導建設項目盡可能使用未利用地。努力督促各級政府和國土資源部門加強土地管理和耕地保護，確保“雙保行動”取得實效。

    五、采取措施，落實最嚴格的節約集約用地制度

    抓住全區“十二五”規劃編制的有利時機，做好各行業發展規劃與土地利用總體規劃的銜接。各行業確定的建設用地規模必須符合土地利用總體規劃的安排，年度用地安排也必須控制在土地利用年度計劃之內；加強重大基礎設施和基礎產業的科學規劃，按照合理布局、經濟可行、控制時序的原則，統籌協調各類交通、能源、水利等基礎設施和基礎產業建設規劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復建設浪費土地資源；利用第二次土地調查提供的數據，充分挖掘存量土地，盤活利用閑置土地和批而未供土地等低效利用土地，盡量安排新增中央投資計劃項目。

    六、加強領導，為“雙保行動”提供組織保障

    把“雙保行動”上升為政府行為，各級政府和分管領導要高度重視和大力支持“雙保行動”工作。各級國土資源部門成立“雙保行動”工作領導小組，主要領導親自抓。同時，建立由發展改革委、建設廳、交通廳、水利廳、教育廳、文化廳、環保局、民航西藏區局、電力公司、支鐵辦等部門參加的“雙保行動”聯席會議制度，落實責任，分工協作，形成齊抓共管的局面，切實保證“雙保行動”各項工作的順利開展。

    七、加強宣傳，不斷提高公眾的認知水平

    通過各類媒體和發放宣傳單（冊、掛圖）、有獎知識問答等方式大力宣傳國家土地政策，宣傳堅守18億畝耕地紅線和維護土地可持續利用的重要意義，使廣大人民群眾不斷提升對國土資源國情、區情的認知程度，增強全社會嚴格保護耕地、節約集約利用土地和保護生態環境的意識，為“雙保行動”營造良好的輿論氛圍。

    八、嚴格監管，進一步完善違法案件查處工作責任制

    繼續完善與國家土地督察成都局的聯動聯管機制，加強與公、檢、法及紀檢監察機關的協作配合、聯合辦案，加大土地執法監管力度，加強對新增投資計劃項目的動態巡查和執法監管，對違反規劃計劃、未批先用、征地補償安置不到位、違規操作、侵犯農民權益和“搭車”用地等違法違規行為，做到早發現、早制止、早查處，避免問題發展蔓延。

    我們將以“雙保行動”為契機，積極探索我區保障發展與保護資源之間的關系，建立符合中國特色、西藏特點的體制機制，積極主動服務，嚴格規范管理，穩妥推進改革，積極促進我區經濟平穩較快發展。