（2008年5月4日）

同志們:

    當前，我區冬蟲夏草采集已進入非常關鍵時期，廣大農牧民群眾即將上山采挖冬蟲夏草。鑒于當前的復雜形勢，自治區決定，今天再次召開電視電話會議，對冬蟲夏草采集管理和社會局勢穩定工作進行再安排、再部署、再強調。剛才，自治區黨委常委、政法委書記王賓宜同志就切實做好今年冬蟲夏草采集期間社會穩定工作進行了安排部署，提出了明確而具體的要求，我完全同意，希望各地各部門一定要切實抓好落實。

    下面，我再講三點意見：

    一、認清形勢，高度重視，努力實現冬蟲夏草采集管理工作的“三個確保”

    2006年4月1日，我區頒布實施了《西藏自治區冬蟲夏草采集管理暫行辦法》。從兩年來實施情況看，全區各有關部門和有冬蟲夏草資源的地（市）、縣、鄉，認真貫徹落實暫行辦法，按照依法保護、科學規劃、合理利用、規范蟲草采集和促進農牧民增收的原則，切實加強了對冬蟲夏草采集的管理和服務工作，有效解決了省際間越界采集現象，遏制了地區與地區、縣與縣之間的跨界采集行為，使我區蟲草采集管理走上了法制化軌道，得到了廣大基層干部和群眾的擁護。為了進一步總結各地各部門貫徹落實《暫行辦法》的好經驗、好做法，積極探索建立冬蟲夏草采集管理的長效機制，4月8日，自治區專門召開了全區冬蟲夏草采集管理工作會議，對進一步貫徹落實《暫行辦法》和加強冬蟲夏草采集管理工作進行了認真研究和安排部署。會后，各地（市）高度重視，迅速行動，結合當地實際，制定了一系列切實可行的對策措施，并通過召開電視電話會議、下發通知、層層簽訂責任書等形式，將任務落實到具體責任人，為確保今年冬蟲夏草采集期間的社會穩定、采集秩序良好奠定了扎實基礎。

    但是，我們也要清醒地認識到，當前我區形勢復雜。一是拉薩市發生的“3?14”嚴重暴力犯罪事件，嚴重破壞了我區社會秩序和社會穩定，也給我區今年的冬蟲夏草采集管理工作帶來了新的挑戰。二是五月份正是奧運圣火在全國傳遞的階段，將舉行火炬傳遞登珠穆朗瑪峰活動，達賴分裂集團利用奧運圣火在我區傳遞，鋌而走險進行破壞的可能性依然存在。三是我區冬蟲夏草采集管理工作中仍然存在一些薄弱環節，群眾之間的采集糾紛和矛盾依然時有發生，若被少數分裂分子加以利用，就會形成不安定因素，擾亂正常的采集管理工作秩序。因此，各地各部門一定要從講政治的高度，以對黨、對人民、對事業高度負責的態度，嚴格按照《西藏自治區冬蟲夏草采集管理暫行辦法》的規定和自治區提出的“兩手抓，兩手都要硬”的工作要求，進一步加強對冬蟲夏草的采集管理，切實把他作為當前一項十分重要的大事、要事，抓細、抓實，確保采集期間社會秩序良好，確保不發生群體事件，確保農牧民群眾的合法利益得到保障，為北京奧運會的順利召開營造良好的氛圍。

    二、強化管理，狠抓各項措施落實

    4月8日全區冬蟲夏草采集管理工作會議已經明確了抓好冬蟲夏草采集管理工作的要求，當前關鍵是要抓好落實。在實際工作中要切實做到“四個必須堅持”：

    一是必須堅持穩定壓倒一切的工作方針不動搖。這是做好冬蟲夏草采集管理工作的前提和保障，在實際工作中必須把握好這個首要原則，堅決防止群體性事件和影響穩定的事件，要把依法保護、依法管理、依法行政擺在冬蟲夏草采集管理工作的突出位置，進行認真安排，認真落實，努力營造良好的冬蟲夏草采集管理工作的內外環境。

    二是必須堅持宣傳教育工作的力度不減弱。就是要堅持宣傳教育先行原則，把加強對群眾的宣傳、教育和引導作為搞好冬蟲夏草采集管理工作的重要前提，深入了解和掌握群眾的思想動態，引導群眾轉變思想觀念，樹立科學采集、依法采集、規范采集意識和行為，贏得群眾對冬蟲夏草采集管理工作的理解和支持，調動群眾的積極性、主動性和創造性，努力形成干部群眾齊心協力、共同落實和執行冬蟲夏草采集管理規定和要求的良好局面。

    三是必須堅持行之有效的工作機制不松懈。在完善管理辦法和各種工作預案基礎上，要妥善處理好冬蟲夏草主產區與邊緣區農牧民的利益關系，既要保護好主產區農牧民的合法利益，又要照顧好邊緣區農牧民歷史沿襲的采集習慣；形成地區與地區、縣與縣之間溝通協商機制，對突出問題和矛盾要開展有群眾參加的對話，消除隱患，化解矛盾，形成聯防聯控工作機制，避免發生群體性事件。要嚴格實行冬蟲夏草采集證發放制度，堅決禁止無證采集和干部職工采集及雇人采集現象，決不允許出現亂發和不按規定發證現象。要堅持部門協作制度，各地各部門既要分工明確又要通力協作。公安、武警部門要加大對冬蟲夏草采集期間的社會治安秩序管理，嚴厲打擊影響社會穩定的事件和人員。農牧部門要加強對冬蟲夏草采集的科學指導，制定采集計劃，劃定采集區域，規范采集行為，積極扶持引導農牧民組建冬蟲夏草合作經濟組織，維護其合法利益。工商部門要加強對冬蟲夏草市場的監管，嚴厲打擊偽造、倒賣、涂改、出租、出借采集證的行為，嚴肅處理冬蟲夏草交易過程中坑農、損農行為，避免在冬蟲夏草銷售過程中發生大的經濟糾紛案件，規范冬蟲夏草市場和流通環節。環保部門要加強對廣大農牧民群眾采集冬蟲夏草的環保教育力度，禁止破壞草原植被、砍挖野生植被和灌木現象發生，加大對破壞環境行為的打擊和處罰力度。其他部門也要按各自職責范圍，認真做好配合工作。

    四是必須堅持既定的工作原則不變通。就是要堅決禁止冬蟲夏草產區外的人員進入產區內采集冬蟲夏草，堅決禁止無證人員進入產區采集冬蟲夏草。必須堅持冬蟲夏草生產管理的責任追究制度不含糊，對在冬蟲夏草采集管理中陽奉陰違、不負責任、與民爭利、破壞冬蟲夏草采集管理秩序的干部，一經發現，堅決依法查處。

    三、進一步加強領導，落實責任制加強冬蟲夏草采集管理，關鍵在領導。各級政府和各有關部門一定要加強組織領導、協調指導和督促檢查，要高度重視，全面動員，迅速行動，及時分析和解決工作中出現的新情況、新問題，切實打好冬蟲夏草采集管理工作這一仗。

    （一）要組織領導到位，責任落實到人。針對當前我區維護穩定工作的嚴峻形勢，各地各部門要堅持穩定壓倒一切的方針，按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步強化冬蟲夏草采集管理工作責任制，切實把冬蟲夏草采集管理納入當前工作的重要日程。一是要實行地（市）、縣、鄉主要領導負責制，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任落實機制，充分發揮領導和協調作用，調動各部門的資源，推行分片管理制度，保證各項措施的落實，切實做到“零距離”管理。二要建立責任追究制。要把冬蟲夏草采集管理工作納入產區地（市）、縣、鄉領導班子年度目標考核內容，采取地（市）級干部包縣、縣級干部包鄉、鄉級干部包村、村級干部包戶的辦法，哪個層次出了問題，就追究哪個層次相關領導的責任；要層層簽訂《冬蟲夏草采集管理目標責任書》，把有關責任、管理任務早分解、早落實。三要建立處置突發重大事件的應急機制，完善辦法和方案。從組織領導、機構設置、采集管理、監督檢查、跟蹤服務到處置各種糾紛事件，落實值班制度等方面提出明確而具體的要求，確保有據可依，有章可循，抓出成效。

    （二）要督促檢查，實行“零距離”跟蹤服務。各地（市）、產區縣要發揚求真務實的工作作風，組成領導干部帶隊、專業人員參加的聯合工作組，深入到冬蟲夏草采集現場檢查指導采挖工作，實行“零距離”跟蹤指導服務。切實做到哪里有群眾采挖冬蟲夏草，哪里就有工作組的人員在服務。自治區農牧、公安、工商、民政等部門要組織強有力的巡回督查組，在冬蟲夏草采挖時期深入地（市）、縣、鄉加強監督檢查指導，對發現的問題及時糾正，對存在的隱患及時排查調處，把各種隱患和苗頭解決在萌芽狀態。

    （三）要注重形象，嚴肅紀律。要規范執法隊伍的執法行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的事件和人員要堅決追究其責任。為嚴肅紀律，避免干部職工與民爭利，區黨委、政府辦公廳聯合轉發了《中共西藏自治區紀委 西藏自治區監察廳關于在冬蟲夏草采集管理工作中嚴肅有關紀律的通知》（藏黨辦發〔2008〕10號），對干部職工采集和雇人采集行為進行了規范，各地各部門要認真抓好落實，進一步嚴肅政治紀律、組織紀律、工作紀律、經濟紀律，決不允許出現干部職工與民爭利的現象，一旦發現，必須嚴肅處理，決不姑息，并追究單位領導的責任。

    （四）要加強信息報送和落實值班制度。各地（市）、縣要高度重視冬蟲夏草采集期間的信息報送工作。在今年冬蟲夏草采集期，產區要實行24小時值班制度和“日報告”制度，確保信息暢通，發現不利于社會穩定的動向和引起采集糾紛的苗頭，要在第一時間迅速逐級上報，以便于上級政府和主管部門進一步決策。對因遲報、漏報、謊報信息，造成突發緊急事件擴大，造成嚴重后果的，要追究領導責任。

    同志們，做好今年冬蟲夏草采集管理工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。各地各部門一定要在自治區黨委、政府的統一領導下，進一步增強工作的緊迫感和使命感，竭盡全力，真抓實干，做細做實冬蟲夏草采集管理工作，為維護我區社會局勢穩定，增加農牧民收入，保護好生態環境做出應有的貢獻。