這次農牧區教育工作會議是在西藏上下認真學習貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，興起全面建設小康社會新高潮的新形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中全會、區黨委六屆五次全委牗擴大牘會議精神為指導，全面貫徹落實全國農村教育工作會議精神，加快農牧區教育改革，促進農牧區經濟和社會事業持續、協調、快速、健康發展，確保“一加強、兩促進”歷史任務和全面建設小康社會目標的實現。下面我講幾點意見。

    一、充分認識農牧區教育在全面建設小康社會中的基礎性、先導性、全局性作用

    今年9月，國務院召開了全國農村教育工作會議，溫家寶總理作了重要講話。國務院作出了《關于進一步加強農村教育工作的決定》。這次會議對新時期、新階段的農村教育工作作了全面安排部署，為西藏進一步做好新時期農牧區教育工作指明了方向。剛才，自治區黨委副書記、紀委書記布窮同志傳達了溫家寶總理的重要講話，各地、各部門要把認識和行動統一到中央的決策部署和溫家寶總理的講話精神上來，統一到國務院《決定》上來，切實加強對農牧區教育工作的領導，進一步動員和組織各方力量，認真貫徹落實好《決定》和全國教育工作會議精神。

    大力發展教育，是統籌農牧區經濟社會事業發展的需要。黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”、“五個堅持”的發展觀，這一發展觀以協調發展為中心，要求經濟與社會、城市與農村、物質文明與政治文明、精神文明協調發展，充分體現了社會主義共同富裕的本質要求。同時，這一發展觀以促進人的全面發展為目的，提出我們的一切工作要以滿足人民群眾的物質文明需要為出發點和落腳點，在經濟發展的基礎上不斷為人民群眾謀取切實的經濟、政治、文化利益，為廣大人民群眾素質的提高和人的潛能的發揮提供必要的物質基礎和制度保障。做到“五個統籌”、“五個堅持”，必須高度重視教育，特別是農牧區的教育，充分發揮教育在促進全面發展、協調發展和可持續發展中的重要作用，把大力發展農牧區教育擺在更加突出的位置，在具體工作中認真加以貫徹落實。

    今年的中央經濟工作會議強調指出，要把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作的重中之重。解決農牧區教育、科技和文化發展滯后問題，提高農牧民科學文化素質，大力發展農牧區教育，是解決“三農”問題的基礎性工作。西藏農牧民人口比例高達85．5％，農牧區面積占西藏總面積的80％以上，農牧民群眾的文化素質相對偏低，經濟社會事業發展相對滯后，這一基本區情決定了西藏全面建設小康社會的工作重點應放在農牧區。對此，各級黨委、政府必須從踐行“三個代表”重要思想的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，大力實施“科教興藏”戰略，充分認識加快農牧區教育事業發展的重大現實意義和歷史意義。通過大力發展農牧區教育事業，逐步提高農牧民科學文化素質，加快農牧區“三個文明”建設，促進農牧區經濟社會全面協調發展。

    中央第三、第四次西藏工作座談會以來，在中央的特殊關心和全國人民的無私支援下，在區黨委、政府的正確領導下，我們始終堅持新時期西藏工作指導方針不動搖，牢固樹立發展是解決西藏所有問題基礎的思想不動搖，始終把教育放在優先發展的位置，認真組織實施“貧困地區義務教育工程”，大幅度增加教育投入，辦學條件有了明顯改善，教師隊伍整體素質有了較大提高。“九·五”期間教育經費總投入達28．27 億元，“十·五”前三年教育經費的投入達37．56 億元；到目前，西藏農牧區有中小學936所，教學點2020 個，在校生37．44 萬人，適齡兒童入學率達91．16％；西藏提前實現了“兩有八零”目標，義務教育普及程度迅速提高。2003 年，“兩基”攻堅成效明顯，9個縣順利通過“普九”驗收，9個縣達到掃盲標準。農牧區職業教育和成人教育也取得了新的進展。

    目前，一個包括幼兒教育、基礎教育、特殊教育、職業教育、高等教育和成人教育在內的較為完整的社會主義現代民族教育體系已經形成，為農牧區培養了一大批各類人才。隨著農牧區教育事業的發展，農牧民群眾的科學文化水平有了一定的提高，思想觀念和生產生活方式有了較大轉變，為農牧區經濟發展、社會穩定提供了強大的思想保證、精神動力和智力支持。但是，我們必須清醒地看到，西藏教育事業的發展與改革工作仍然很艱巨，特別是農牧區教育改革與發展所面臨的形勢依然嚴峻。從總體上看，西藏農牧區教育事業的發展同經濟發展不相適應，同農牧民群眾的教育需求不相適應，農牧區基礎教育十分薄弱，城鄉差別較大，一些貧困和邊遠地區的兒童入學難和輟學現象比較突出。如果這些問題不能從根本上得到解決，將對實現西藏“一加強、兩促進”歷史任務和全面建設小康社會造成直接影響。各地各部門一定要牢固樹立科學的發展觀，高度重視農牧區教育工作，把農牧區教育擺在農牧區工作的優先地位，充分發揮教育在實現跨越式發展和全面建設小康社會發展戰略中的基礎性、先導性和全局性作用。

    二、深化農牧區教育改革，促進經濟社會協調發展

    改革是促進農牧區經濟社會事業發展的根本動力。農牧區教育改革是農牧區改革的一項重要內容，也是促進農牧區經濟社會持續、全面、協調發展的重要條件。

    一是抓好農牧區教育改革。要全面貫徹黨的教育方針，不斷更新教育思想，拓寬教育服務領域，將提高農牧區人口素質，加快農牧民群眾致富奔小康社會步伐作為新時期農牧區教育工作的中心內容和重要任務，不斷滿足農牧區群眾多樣化、多層次的教育需求，促進農牧區教育與經濟社會的統籌協調發展。要積極推進“農科教結合”、“三教統籌”，進一步建立和完善農牧、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育資源，構筑相互溝通、協調發展的農牧區教育和科技推廣網絡。農牧區中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求的同時，要緊密聯系農牧區實際、突出農牧區教育的特色，努力把農牧區中小學辦成當地文化教育中心，現代文明和科技知識傳播中心，實用技術推廣和農牧民培訓中心。職業教育、成人教育要實行靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養真正服務農牧區的各類人才，促進農牧業增效、農牧民增收，推動農牧區富余勞動力向二、三產業轉移。

    二是充分發揮城市教育資源優勢，積極、主動、有效地為農牧區和農牧民服務。城市和農牧區是有機統一體，應互相促進、共同發展。城市教育要強化為農牧區發展服務的功能，為全面提高農牧區人口素質，開發農牧區人力資源，提供人才信息、技術服務，要認真落實城市對農牧區幫扶措施。

    三是要加快發展中等和高等職業教育，增強為“三農”服務的能力。要在農牧區人口中努力推進中等和高等職業教育，致力于逐步縮小農牧區勞動者與城市勞動者在接受中高等職業教育方面的差距，以此作為深度開發農牧區人力資源的重要途徑。各類職業學校要擴大面向農牧區的招生，開展進城務工農牧民的職業技能培訓，著力培養能夠向非農產業和城鎮轉移的人才，為加快城鎮化進程服務。中高等職業教育要以市場為導向，以提高就業能力為目標，堅持學歷教育與非學歷教育相結合，技能培訓與就業培訓相結合，努力增強培養培訓的實效性和針對性。要靈活多樣開放辦學，把教學與生產實踐、社會服務、技術推廣結合起來，切實加強實踐技能和就業能力的培養。要加強用工單位和學校的聯系與協作，實行“定單”培養。

    四是進一步加強基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲工作。加強“兩基”教育工作，是提高民族素質的奠基工程，是當前和今后一個時期西藏教育的重中之重。國務院已明確要求西部地區要用五年時間完成“兩基”攻堅任務，區黨委、政府已成立自治區“兩基”攻堅領導小組，統籌和領導西藏“兩基”攻堅工作，組織實施“兩基”五年攻堅計劃，確保到2007 年，西藏基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。各地市已相應成立的“兩基”攻堅領導小組，要強化對農牧區教育改革與發展的領導，做出工作部署，制定發展規劃，提出明確要求，認真組織實施，確保攻堅目標如期實現。

    要不斷鞏固“兩基”成果，提高教育質量。目前，西藏74個縣（市）區中，已有55個縣普及了六年義務教育、有17個縣普及了九年義務教育、37個縣通過掃盲驗收。已經實現“兩基”的縣（市）區，要進一步做好鞏固提高工作。沒有實現的，要科學規劃，扎實工作，樹立信心，迎難而上，知難而進，盡快實現“兩基”和完成掃盲工作。

    要切實加強以掃盲和農牧民培訓為重點的農牧區成人教育。“兩基”五年攻堅期內，要把青壯年文盲率控制在5％以內。要把文化掃盲與功能掃盲相結合，與職業技術和實用技術培訓相結合，與學法律和衛生常識相結合。掃盲工作繼續實行政府統籌，社會各界共同參與的運作機制。

    教育事業的發展是實現國民經濟和社會發展的基礎性工程，要把農牧區教育特別是“兩基”攻堅納入經濟社會發展總體規劃，作為西藏基礎設施建設的優先領域。要緊緊抓住西部大開發的歷史機遇，深入貫徹落實全國農地教育工作會議的精神，積極爭取國家對西藏教育工作的大力支持。認真組織實施好國家“貧困地區義務教育工程”和“中小學危房改造工程”及其它項目建設，積極落實教育對口援藏項目，引導和鼓勵對口援藏資金對教育的投入。

    自治區計劃部門要將農牧區中小學改造和建設納入社會事業基礎建設計劃。自治區財政部門對教育撥款要保證“兩基”攻堅和整個教育事業發展的需求，保證教職工工資按時足額發放和社保資金的落實，保證新制訂的生均公用經費標準，保證設立正常的學校維護經費。要設立掃盲教育、師資培訓、職業教育專項經費。地縣兩級財政地方性收入投入教育的經費要按明確的比例足額到位。各級教育行政部門要切實管好、用好有限的教育經費。對西藏農牧區教育實行“三包”和助學金制度，是黨中央、國務院關心西藏各族人民，支持西藏經濟社會發展的重大舉措，是為發展西藏教育事業，培養各級各類人才制定的一項優惠政策。國家決定，從2001 年起，對西藏農牧區中小學校繼續實行“三包”政策，并再次提高標準，以專項經費形式保障落實。“十·五”期間，國家安排“三包”經費達6．4億元。各級教育部門要帶著感情把“三包”政策落實好，要從實踐“三個代表”重要思想，促進西藏發展和穩定的高度認識和把握這一政策，切實做到思想認識到位，政策落實到位。教育主管部門和紀檢監察部門要加強對“三包”經費政策的督導檢查，發現問題及時查處。

    五是要在確保“兩基”目標如期完成的前提下，組織實施好中小學規范化建設，力爭用三年時間基本完成西藏小學危房改造，并同步實現規范化。通過五年努力，基本完成初級中學的建設任務，并基本實現初中辦學的規范化。切實采取措施，加快發展邊境縣教育。要在校舍建設、教學設備配套、師資隊伍建設、教育信息化建設等方面給予傾斜。這里，我特別強調一下牧區和邊境地區的教育發展問題。牧區是西藏“兩基”攻堅的難點區域，邊境地區是重點區域。一個難點，一個重點，要引起高度重視。牧區和邊境縣面臨的困難要多一些，要提高工作質量和管理水平，一定要樹立信心，奮發有為，達到共同發展的目的。

    六是要高度重視農牧區教師隊伍建設。要加快加大中小學合格教師的培養和引進力度。進一步加強教師編制管理，積極推進建立中小學教師人事改革制度，促進教師資源的合理配置。鼓勵城鎮中青年教師到農牧區基層學校任教，努力改善農牧區教師工作、學習、生活條件，提高待遇。農牧區教師長期耕耘在第一線，無私奉獻，他們的崇高品德和業績應受到全社會的尊重。要進一步在全社會興起尊師重教的良好風尚。

    三、切實加強對農牧區教育工作的領導

    實現西藏跨越式發展和全面建設小康社會目標，必須舉全民之力。大興實干之風，積極推進農牧區教育快速發展。各級黨委、政府，各級領導干部和教育戰線的同志們，一定要增強新時期發展農牧區教育的歷史責任感和緊迫感，務必牢牢抓住機遇，切實加強對農牧區教育工作的領導，做到責任到人，工作到位。

    實現農牧區教育發展和“兩基”攻堅目標，領導重視是關鍵。今后考核一個領導干部的政績，不能只看經濟增長指標，還要看社會事業發展狀況，特別是教育發展狀況，看是否做到了全面發展、協調發展和可持續發展，是否做到了“五個統籌”，“五個堅持”，是否樹立了科學的發展觀。

    加強學校德育工作，是農牧區教育事業健康發展的政治保障，是各級黨委、政府和教育部門的領導責任。要把德育擺在教育的首位，堅持不懈地開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，旗幟鮮明地開展馬克思主義“四觀”、“兩論”教育，深入開展維護祖國統一、加強民族團結、反分裂斗爭教育，使學生逐步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。要改進德育工作的方式方法，增強德育工作的針對性、實效性和主動性。始終堅持社會主義的辦學方向和育人標準，培養社會主義的建設者和接班人。

    加快農牧區教育事業的發展，需要各方面的密切配合與相互支持，各地、各部門要增強大局意識和全局觀念，形成全社會大力支持農牧區教育事業發展的良好氛圍。

    同志們，農牧區教育改革發展任務艱巨，責任重大，事關長遠。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，動員全社會力量，同心協力，扎實工作，與時俱進，開拓創新，努力開創西藏農牧區教育工作的新局面。

    元旦、春節、藏歷新年即將來臨，在此，我代表自治區黨委、政府向工作在農牧區教育一線的廣大教育工作者，向參加會議的同志們致以親切的慰問，并祝新春愉快，新年幸福，扎西德勒。