（2003年12月18日）

    一、把思想統一到區黨委對西藏當前形勢的判斷上來，進一步增強跨越式發展的信心

    

    郭金龍同志在講話中指出，當前，西藏各族人民謀跨越、奔小康的熱情空前高漲，跨越式發展的勢頭十分強勁，經濟發展的速度和市場化進程同時加快，硬環境和軟環境同時改善，投資與消費的拉動作用同時增強，經濟社會發展的水平和人民生活水平同時提高。并從“三農”工作、投資與消費、產業結構調整、改革與開放、就業與社會保障、社會事業等方面，全面分析了今年的經濟形勢，充分肯定了今年的經濟工作。這是對西藏經濟社會發展形勢的客觀評價，是實事求是的科學判斷。

    

    今年，我們遇到的困難和問題比預料的要多，取得的成績比預期的要好。

    

    在全國非典疫情肆虐的情況下，我們堅持把人民群眾的健康和生命安全放在第一位，堅持一手抓防治非典不放松，一手抓經濟建設不動搖，按照中央的統一部署，依靠科學，沉著應對，采取果斷措施，帶領西藏廣大干部群眾，萬眾一心，眾志成城，抗擊非典，實現了“拒非典于區門之外”的目標，取得了階段性重大勝利。

    

    盡管今年受到非典的影響，又經歷了各種自然災害和多種疫病的侵襲，但在中央的親切關懷和全國人民的大力支援下，在區黨委的堅強領導和西藏各族人民的共同努力下，我們較好地完成了各項工作任務，保持了經濟持續快速健康發展的好勢頭。

    

    農牧民參與市場的能力有所增強，人均收入大幅度增加。我們以“十二件實事”為抓手，強化責任，狠抓落實，形成了進一步加強農牧區工作的良好氛圍，進一步改善了農牧區的基礎設施條件，有力地促進了農牧民增收，增強了廣大農牧民致富奔小康的信心和對文明幸福生活的渴望。我們大力扶持“龍頭”企業，積極培育農牧民經紀人和中介組織，發展集市貿易，引導農牧民參與市場競爭，農牧民的商品意識日漸增強，參與市場的能力逐步提高。由于組織有力，措施得當，今年的勞務輸出比往年有較大的提高，預計達到40多萬人（次），勞務總收入為5億多元。預計今年農牧民人均純收入達到1690 元，比去年增長11．1％，是近年來增幅最大的一年。

    

    民間投資逐步擴大，為西藏的跨越式發展注入了新的生機。隨著西藏基礎設施條件和投資環境的改善，民間投資逐年增加，預計今年西藏完成全社會固定資產投資135億元，比去年增長23．9％，其中民間投資達9億元，同比增長50％。雖然民間投資的總數和所占比例都不大，但趨勢是好的，前景是廣闊的。

    

    新的消費熱點正在形成，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。汽車、通信等消費迅速增長，住房及其配套設備消費成為新的消費熱點。特別是農房改造，發揮了拉動農牧區消費的基礎性作用，改善了農牧民的生活條件，有力地促進了農牧區消費的擴大。今年1—10月社會消費品零售總額達47．9 億元，同比增長8．7％ 牞其中縣及縣以下社會消費品零售總額達26億元，同比增長9．3％。這說明農牧區消費的增長已超過城市消費的增長，對經濟增長的拉動作用更為明顯。

    

    產業結構更趨合理，發生了重大階段性變化。三次產業的比重由去年的24．6∶20．4∶55．0調整為今年的22．7∶25．4∶51．9 ，第二產業占GDP的比重首次超過第一產業，產業結構由“三一二”調整為“三二一”，這是一次質的飛躍。勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的良好局面初步形成。我們把做好就業工作作為關心群眾生產生活的重要內容，千方百計擴大就業。1—10月，西藏共有1．18萬名城鎮下崗失業人員實現就業，通過勞動力市場實現就業的人員占到68％。城鎮登記失業率已控制在4．43％。

    

    總的來看，今年的形勢很好，經濟社會發展保持了好勢頭，出現了好苗頭。預計全年實現國內生產總值183億元，比去年增長12％以上；完成稅收11．1 億元，比去年增長8％；地方財政一般預算收入8億元，同比增長17％。我們要科學把握好這種發展勢頭，使之成為主流，不斷加快跨越式發展和全面建設小康社會進程。

    

    與此同時，加快發展的思想基礎更加牢固。發展是硬道理、是第一要務，發展是解決西藏所有問題的基礎的思想已深入人心，西藏上下聚精會神搞建設，一心一意謀發展的局面正在形成。

     盡管如此，我們要清醒地認識到，隨著西藏國民經濟總量的擴大、基數的增加，持續保持12％的增長速度的難度越來越大。但我們決不能動搖這一既定目標，必須進一步增強責任心和緊迫感，堅定跨越式發展和全面建設小康社會的信心。中央第四次西藏工作座談會強調指出，西藏保持12％以上的增長是必須的，也是可能的。我們不僅要確保12％以上的增長速度，還要努力提高增長質量，實現速度和效益的統一。這是衡量是否牢牢把握“第一要務”的重要標準，在這個問題上，決不能有任何的疑慮，決不能有任何的懈怠。保持12％的增長速度，是中央的要求，是西藏260多萬各族人民的利益之所在，是實現跨越式發展和全面建設小康社會的需要。當然，跨越式發展的宏偉目標，不可能一蹴而就。西藏經濟社會發展正處在“推上坡”的關鍵時期，稍有松懈必然會掉下來。在西部大開發的洪流中，現在是千帆競發，百舸爭流，不進則退。在這種形勢下，一定要有壓力，要有緊迫感，要有拼搏精神。作為黨的干部，特別是各級領導干部要為黨的事業、人民的利益，鞠躬盡瘁，盡職盡責；要為經濟的發展，社會的穩定，食不甘味，寢不安席。只要我們堅定信心，再接再厲，銳意進取，爭創佳績，全面建設小康社會和跨越式發展目標就一定能夠實現。

    

    二、統一認識、明確目標，突出重點、統籌安排，認真做好明年的經濟工作

    郭金龍同志在講話中提出了明年經濟工作的總體要求。我們一定要樹立全面、協調、可持續的科學發展觀，深入貫徹“五個統籌”、“五個堅持”，按照明年經濟工作的總體要求，鼓足干勁，真抓實干，努力開創西藏經濟工作的新局面。

    

    西藏明年發展的主要預期目標是：國內生產總值增長12％以上，突破200億元大關；地方財政收入增長15％；全社會固定資產投資增長20％以上；社會消費品零售總額增長13％，居民消費價格總水平漲幅控制在2％左右；城鎮居民人均可支配收入達到8500 元，農牧民人均純收入力爭達到1850 元；城鎮新增就業1．13萬人，城鎮登記失業率控制在4．5％以內。

    

    為實現上述目標，要突出重點，統籌安排，著力抓好以下七個方面的工作。

    

    （一）以增加農牧民收入為中心，切實做好農牧區經濟工作今年是“十·五”以來農牧民收入增幅最大的一年。我們一定要保持這種良好勢頭，把“三農”工作作為西藏工作的重中之重，把農牧民增收作為農牧區工作的中心，無論是領導精力，還是資金投入、工作力度，都要全方位向農牧區傾斜，更加重視農牧業，關心農牧民。

    

    第一，把保護農牧業綜合生產能力與推進農牧業結構調整有機統一起來。中央一再強調，要高度重視糧食安全，保護和提高糧食綜合生產能力。我們一定要認真貫徹落實這一精神，實行最嚴格的耕地和草場保護制度，切實加強基本農田、草場、水利建設，有效保護和提高農牧業綜合生產能力。基本農田和草場保護、建設好了，農牧民增收就有了最基本的保障。明年要開展基本農田、草場保護執法大檢查，對違法違規行為，堅決查處，決不手軟。當然，我們不能把保護基本農田、草場與農牧業結構調整對立起來。要在保護、提高農牧業綜合生產能力的前提下，堅持市場導向、效益優先和“龍頭”企業帶動的原則，突出生態、特色、高效，加快農牧業結構調整。結構調整是否成功，唯一的衡量標準就是農牧民是否增收。要根據市場需求，大力引進推廣優良品種，把糧食品種調優，促進種植業向合理的糧、經、飼三元結構轉變。加大糧食轉化力度，進一步推動農牧結合，大力發展舍飼畜牧業。積極引進和培育集約化、專業化、現代化的養殖、加工企業，擴大優質肉牛、肉羊和奶的生產規模，提高附加值。

    

    第二，大力培育發展能夠帶動農牧民進入市場的“龍頭”企業。要收攏拳頭，集中力量，圍繞青稞、牦牛肉、牛奶、絨毛等加工企業，重點各扶持一家“龍頭”企業，打造一個品牌，把它做大做強，圍繞“龍頭”企業的需求，加大基地建設力度，帶動農牧戶發展。通過合同契約、股份合作、風險補償等方式，進一步建立完善“龍頭”企業與農牧戶的利益共享、風險共擔的一體化經營機制，讓農牧民在產業化進程中真正得到實惠。

    

    第三，加快農牧區社會化服務體系建設。區黨委六屆五次全委（擴大）會議明確提出，要建立健全農牧區社會化服務體系，努力為農牧業發展和農牧民增收提供全方位服務。明年，要著重抓好四個方面的工作：一是抓好農牧科技推廣服務。要加大投入，建立和完善地（市）、縣、鄉三級農牧科技推廣服務機構，增加人員編制，加強隊伍建設。積極為農牧民群眾傳授實用技術，重點抓好品種更新改良、大棚蔬菜、飼草料青貯、輪牧休牧、育肥出欄等實用技術的推廣應用。二是抓好農畜產品流通服務。要加強市場購銷、儲運等基礎設施建設，重點建設一批農畜產品交易市場、生產資料市場和消費品批發市場。積極組織農畜產品推介活動，搞好集市貿易。采取有效措施，大力培育農牧民經紀人、農畜產品販運大戶以及富有特色的販運專業村。三是抓好農牧民培訓服務。要利用各種途徑和渠道，進一步加大對農牧民的科技培訓、勞動技能培訓和職業技術教育，增強增收致富能力。繼續實施青年農牧民科技培訓工程，開展面向農牧民的科普活動。四是抓好勞務輸出的組織、協調和服務。今年的勞務輸出工作取得了很大成績，要繼續抓好抓實。國家支持的農牧區項目建設投資，要專門列支農牧民報酬一項。解決好拖欠民工工資問題，切實保護民工合法權益。

    

    第四，堅持“抓兩頭促中間”，全面建設農牧區小康社會。“抓兩頭促中間”就是要一手抓扶貧開發，一手抓小康建設試點示范，以此帶動整個農牧區工作。要重點搞好扶貧點建設，適當集中居住人口。加大開發力度，進一步完善扶貧開發機制，繼續實施科教衛生扶貧、定點對口扶貧，切實做好扶貧工作。同時，選擇一批基礎條件相對較好、資源優勢比較明顯、區域帶動作用較強的縣、市作為自治區建設小康社會的試點，進行積極有益探索。有關部門要抓緊研究制定開展小康社會建設試點工作的指導意見，盡快出臺實施。

    

    （二）千方百計擴大就業，完善社會保障體系就業再就業工作，上系國家安危，下系百姓冷暖，是安定之策，也是愛民之舉，務必認真對待，切不可掉以輕心。各級各部門要把擴大就業作為長期的戰略任務，建立健全就業和再就業責任制度，把凈增就業崗位、落實就業再就業政策和加大資金投入作為重要工作目標，作為干部政績考核的主要依據。按照“就業優先、保障為本、促進發展、維護穩定”的原則，統籌做好就業工作，堅決完成明年就業再就業的目標任務。要認真落實中央和自治區關于就業再就業的各項政策措施，特別是要把財政資金、信貸支持和稅費減免等政策真正落到實處。緊緊抓住當前經濟快速發展的大好時期，著力發展就業容量大的服務業，注重發展勞動密集型產業和中小企業，大力發展個體、私營等非公有制經濟。引導全社會轉變就業觀念，推行靈活多樣的就業形式，鼓勵自謀職業和自主創業。進一步完善就業服務體系。加快公共就業服務體系建設，強化職業教育和職業培訓，加大對勞動力特別是下崗職工的技能培訓；加強勞動力市場建設，建立和完善正常的就業和失業調查統計發布制度與失業預警制度；積極培育就業服務中介組織，為下崗失業人員提供全方位的就業服務。對年齡偏高、缺乏就業技能、家庭經濟困難的下崗失業人員，實行特殊的就業援助。同時，要做好大中專畢業生的就業指導和服務工作，妥善安置復員轉業軍人。這里，需要強調的是，就業工作，不光是勞動和社會保障部門的事情，而是各個部門的共同任務。各部門必須站在戰略全局的高度，密切配合，共同推進就業工作。

    

    積極爭取國家的幫助和支持，逐步完善社會保障體系。依法擴大基本養老保險覆蓋面，重點抓好機關事業單位和個體私營等非公有制企業從業人員的參保工作。明年要選擇3—5家有條件的機關事業單位，進行社會統籌與個人賬戶相結合的基本養老保險制度改革試點。繼續做好“兩個確保”工作。穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌，完善失業保險制度，做好失業救濟金的發放工作。合理確定保障標準和保障對象，實施動態管理，完善工作網絡，切實做好城鎮居民最低生活保障工作，真正做到應保盡保。要進一步做好拉薩地區城鎮職工基本醫療保險制度改革的試點工作，盡快啟動醫療衛生體制和藥品流通體制改革，真正實現“三改”聯動。要加強社會保險基金的征繳和管理，提高征繳率，保證基金安全。同時，要做好特困群體的就醫、大病救助、生活補助和子女就學等方面的各項救助，切實解決他們的生活困難。

    

    （三）積極爭取、吸引、用好資金，為跨越式發展提供強有力的支持

    

    西藏的跨越式發展離不開中央的投入和全國的支援，中央投資仍是西藏投資的主體。明年GDP要實現12％以上的增長，全社會固定資產投資規模必須達到160億元左右，確保國家投資120億元，力爭130億元。

    

    第一，積極爭取中央投資和援藏資金。根據今年中央經濟工作會議精神，明年國家繼續實施積極的財政政策，安排國債資金1400 多億元，繼續加大對“六小”工程等農村基礎設施建設，公共衛生體系、基礎教育、基層政權和公檢法司設施等建設，生態建設和環境保護的投入，這為我們爭取國債項目提供了新的機遇。要圍繞這些重點，加大國債項目的推進力度，重點做好前期工作成熟項目的申報和爭取資金工作，力爭更多的項目進入國家投資總“盤子”。要以自治區成立40周年大慶為契機，重點申報一批對西藏經濟社會發展具有重大促進作用的大項目。做好玉龍銅礦、拉獅公路、大型水利樞紐工程、藏中電網以及骨干水電開發、格拉輸氣管道、拉薩城市供暖和邊境建設等工程的規劃論證工作，爭取這些大項目早日立項。同時要積極爭取國家產業化資金、扶貧資金及就業再就業、社會保障等各類專項資金，為西藏經濟社會發展提供更多的資金支持。

    

    對口援藏的中央國家部委、省市和國有骨干企業的支援，是西藏投資的重要來源。要積極主動與對口援藏的省市、單位和企業溝通、協調，引導援藏資金向農牧區和農牧業傾斜。

    

    第二，積極主動做好招商引資工作。要把招商引資作為各級干部的硬任務，強化招商責任，完善考核辦法，兌現獎懲政策，努力營造濃厚的招商引資氛圍。對已達成意向性的項目要做好全程跟蹤服務，力爭引資成功。要創新招商方法，特別是要利用現代媒體進一步推介西藏、宣傳西藏，促進招商引資取得更大的突破。

    

    第三，努力激活民間投資。要把啟動民間投資放在與爭取國家投資同等重要的位置來抓。通過放寬投資領域，降低門檻，簡化審批手續，改善投資環境，鼓勵和吸引民間投資者采取獨資、合資、合作等形式，參與公路、橋梁、城市公共設施及風景名勝區的建設和經營，參與教育、文化、衛生、體育等社會事業建設，參與國有企業改革和農牧業產業化經營，力爭民間投資有大幅度增加。

    

    第四，建立和完善信用擔保體系，努力實現融資的新突破，重點在非公有制企業融資方面取得實質性突破。近年來，西藏金融機構的存貸差一直在100億元以上，這說明銀行的放貸空間非常大。我們一定要利用好銀行資金。金融部門要用好、用足、用活中央賦予西藏的特殊優惠金融政策，完善服務手段，改進服務方式，進一步增加對農牧業和農牧民、扶貧開發、就業再就業、特色產業、新經濟增長點、基礎設施建設、項目前期工作和非公有制企業的有效信貸投入。要采取政府扶持的辦法，完善信用擔保體系，為各類企業特別是非公有制企業創造良好融資條件，促進銀行存款向投資轉化。加快建立銀企長效協作機制牞努力提高金融為企業服務的水平。

    

    第五，認真做好財稅工作，提高資金使用效益。要本著“一要吃飯、二要建設”和“量入為出、量力而行”的原則，按照建立公共財政的要求，繼續調整和優化財政支出結構，加大對農牧業、社會保障、政權建設、社會事業和維護穩定的支持力度。進一步完善財政轉移支付制度，擴大轉移支付規模，重點向貧困地區、邊境地區和農牧區的公共服務傾斜。逐步建立嚴格、科學、高效的財政支出管理制度和資金監管體系，確保資金安全，提高使用效益。同時，要繼續狠抓稅收征管，加強國有資產經營收益管理，加大對非稅收入的監管力度，切實做到應收盡收。

    這里，我強調一下項目庫建設與項目管理問題。現在，國家投資規模大，社會資金充裕，能不能更好地爭取國家投資，吸引和激活更多的民間資金，關鍵在于有沒有好的項目，工作到不到位。沒有好項目，不可能招來大客商、引來大投資。沒有大企業的落戶，沒有大項目的支撐，西藏的發展就難有大的作為。我們一定要調整工作思路，集中力量，真正把項目庫建設作為投資工作的重中之重來抓。一是要找準項目。采取專家論證、投標咨詢等形式，篩選出一批關系國計民生、對跨越式發展具有較強帶動作用的重大項目。二是要高標準規劃項目。要加大投入，保證重大項目的前期開發經費。搞好項目的效益分析論證，讓投資者了解項目實施的條件和土地、原材料、水電、勞動力價格以及優惠政策等方面的情況，擴大項目的可信度和可操作性。要聘請專家學者、知名機構，做好項目前期工作。自治區確定明年為“項目前期工作年”，確保項目前期工作有一個質的飛躍。要與推進西部大開發、跨越式發展和全面建設小康社會緊密結合起來，抓緊做好“十一·五”規劃編制工作。三是要建立和完善項目前期工作責任制，定期督促檢查項目的跑辦和實施情況，全程跟蹤，及時掌握和解決工作中遇到的新情況、新問題，保證項目申報、立項、審批、建設、竣工、運營各個環節高質量高效率運行。四是要加強項目建設和管理。繼續鞏固“工程質量管理年”活動成果，落實責任，強化管理，確保工程進度、質量和效益。突出抓好青藏鐵路，重點公路，直孔、金河、獅泉河電站，林芝機場，拉薩火車站等重大建設項目的組織協調工作。要進一步規范建筑市場，繼續加強項目審查、審批工作，嚴格控制工程概算。

    

    （四）努力擴大消費需求，拉動經濟快速增長西藏經濟連續三年保持了12％以上的增長，消費拉動功不可沒。各級黨委、政府和領導干部一定要提高認識，高度重視消費需求的培育、引導，制定和落實鼓勵消費的政策措施，改善消費環境，把消費對經濟增長的拉動作用挖掘好、發揮好。

    

    一要努力培育新的消費熱點，激發新的消費需求。大力拓展住宅市場的有效需求，積極發展汽車、文化教育、社區服務、假日旅游等消費市場。要完善住房公積金和住房補貼制度，加大住房公積金貸款力度，促進住房消費；簡化手續，搞好服務，促進汽車進入家庭；大力發展社區服務業，擴大服務性消費；組織開展購物、旅游、休閑、文化、娛樂相互滲透的商貿活動，認真辦好大型節日活動和各類旅游活動，聚集人氣，擴大消費，搞活經濟。

    二要加強農牧區交通、供水、供電、通信和文化等基礎設施建設，改善農牧區消費環境，為農牧民擴大消費創造必要的條件。結合全面小康社會建設，加大農房改造、新村建設和農電農網改造力度，帶動農牧區消費熱點的形成。積極引導廣大農牧民更新消費觀念，轉變消費習慣，擴大在住、行、娛等方面的消費。

    

    三要健全商品市場，拓寬流通渠道。建立和完善各類商品市場，發展一批中型購物中心、商業街，規劃建設和完善一批特色性的批發交易市場。培育和發展配送中心、代理銷售等現代流通組織形式，形成多層次、多形式的市場網絡體系。

      

    四要繼續整頓和規范市場秩序，創造良好的消費條件。針對市場運行中的突出問題，開展規范市場秩序的專項整治活動。以查處規避招標、假招標、轉包為重點，規范建筑市場秩序；收繳、查禁反動宣傳品，加強音像、書刊市場管理，依法規范文化市場秩序；加大交通運輸市場監管力度，確保交通安全；嚴格食品、藥品流通監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法活動。重視信用建設，加強行業自律，強化社會監督。

    

    （五）積極培育新的經濟增長點郭金龍同志在區黨委六屆五次全委（擴大）會議上指出，要高度重視自身造血功能的培育，努力從市場配置中獲取更多的資源。這就要求我們必須按照區域經濟特色化、特色經濟產業化、產業發展規模化的要求，堅持政府扶持、政策引導、企業參與、市場運作，積極培育新的經濟增長點，大力發展特色經濟，把資源優勢轉變為產品優勢、產業優勢和經濟優勢。在這次會上，又強調要用改革的辦法，加大對外開放，加快青藏鐵路產業帶建設。有關地市和部門要未雨綢繆、提早準備，圍繞青藏鐵路建成通車后的產品開發、產業培育，多渠道增加投入，加強青藏鐵路沿線基礎設施配套建設，加快調整區域經濟布局和產業結構，使青藏鐵路產業帶真正成為西藏經濟增長的新亮點，成為帶動跨越式發展的龍頭。同時要加大對礦產、旅游、民族手工業和農畜產品加工、建筑建材業、高原特色生物資源開發等產業的培植力度，力爭在發展特色經濟、培育新的經濟增長點方面形成氣候，不斷增強自我造血功能。

    

    （六）堅持統籌協調，加快發展社會事業和平解放以來，在中央的關懷和全國的支援下，西藏的社會事業取得了長足的進步，但與經濟的快速發展相比，與全面建設小康社會的要求相比，還不協調，還顯得比較滯后。要統籌經濟社會發展，促進科技、教育、文化、衛生等社會事業的全面進步。

    

    深化科技體制改革，推進科技進步與創新。堅持引進、推廣、轉化、應用先進適用技術的方向不動搖。要抓住重點，選擇有西藏特色、有較高使用價值，對經濟建設和社會發展具有推動作用的科技項目，加大科研開發力度，著力解決農牧業、旅游業、青藏鐵路建設等方面的問題。要加強聯合，逐步建立和完善企業與國內外高校、研究院所的項目合作機制。重視科技援藏工作，繼續爭取科技部、中科院等部門的支持與合作，力爭在農牧業現代化建設、旅游資源的開發利用、藏醫藏藥現代化的研究與開發、高原特色生物資源保護與利用、太陽能資源開發利用等方面實現突破。要加強科學技術發展中長期規劃編制工作，研究制定整合科技資源，促進科技工作的有關政策。加大科普力度，營造重視科技、應用科技的良好氛圍。

    

    繼續把教育放在優先發展的戰略位置，推進改革與創新，努力提高教育質量。要更加重視農牧區教育，推進素質教育，加大“兩基”攻堅力度，確保“兩基”攻堅目標如期實現。堅持“升學有基礎，就業有技能，回鄉能致富”的原則，在初中階段推行“文化課＋職業技術”的教學模式。繼續重視高等教育的發展，抓緊實施好西藏大學改擴建工作，積極穩妥地擴大辦學規模。大力發展職業教育和成人教育，多形式培養高素質的勞動者和實用人才。進一步加強教師隊伍建設，實施全員聘用和資格準入制度。以靈活多樣的方式，結合西藏實際，做好高校黨建和中小學德育工作。促進和規范民辦教育，多渠道吸引教育投資。繼續完善和落實好農牧區中小學生“三包”及助學金政策。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

    

    加快發展社會主義先進文化，不斷提高人民群眾的文化生活水平。要以“三個代表”重要思想為指導，大力發展先進文化，支持有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化，不斷促進文化創新。堅持“二為”方向和“雙百”方針，重視、繁榮文藝創作，多出精品，多出人才。一手抓繁榮，一手抓管理，大力發展新聞出版事業。加強基層文化活動館、站、室的建設，繁榮農牧區文化事業，豐富群眾文化生活。加快推進文化體制改革，逐步建立健全文化市場體系。抓緊制定文化產業發展規劃，挖掘獨特的文化資源，提高文化產業的綜合實力和競爭力。廣播電視工作要緊緊圍繞和服務于經濟建設，加大網絡改造和設施建設力度，加快“西新工程”、“村村通工程”建設，為西藏經濟社會發展營造良好的輿論氛圍。

    

    努力做好疾病預防和醫療救治體系建設，增強公共衛生服務能力。要集中人力和財力，充分利用、整合現有資源，加強公共衛生設施建設，推進突發公共衛生事件應急指揮、疾病預防控制、醫療救治、衛生監督執法、技術支撐和信息網絡等體系建設，提高西藏特別是農牧區的公共衛生服務水平和突發公共衛生事件應急能力。健全非典等重大傳染病防治工作的長效機制。加強農牧區預防保健機構、隊伍建設。完善農牧民家庭賬戶、大病統籌和醫療救助相結合的農牧區醫療制度，進一步擴大覆蓋面。繼續加強地方病、傳染病的防治，重點搞好鼠疫、大骨節病、碘缺乏病的防治工作。繼續抓好農牧區、重大項目建設區的疫情預防工作。要進一步完善城鎮基本醫療服務體系，健全城鄉衛生經費保障體系，滿足城鄉居民的基本衛生服務需求。積極開展愛國衛生運動和全民健身活動。

    

    進一步做好人口和資源、環境保護工作。要增加投入，加強優生優育設施建設，努力提高出生人口素質。要切實加強國土資源規劃和調查評價，摸清家底；深化資源有償使用制度改革，依法保護、合理開發國土資源。要堅持保護與建設并舉，加強自然保護區、生態功能區、生態示范區的管理。搞好拉薩及周邊的綠化建設和環境治理與保護。本著先易后難的原則，搞好封山育林、退耕還林、退牧還草和拉薩河谷綠化四大重點工程建設，大搞成片造林種草。進一步加大環保執法力度，嚴格執行環境影響評價制度，提高環境質量。加強建設項目的環境影響評價和環境監理，重點搞好青藏鐵路沿線和重點項目區的環境監控與保護。

    

    （七）不失時機地推進經濟體制改革，進一步擴大開放區黨委六屆五次全委（擴大）會議圍繞完善社會主義市場經濟體制的目標，對西藏當前和今后一個時期的各項改革工作進行了全面系統的安排。在明年的工作中，要按照中央和區黨委的部署，抓緊研究制定西藏關于貫徹中央《決定》的意見，積極穩妥地推進改革，力求在條件基本具備的改革方面取得新突破。一要以完善草場承包經營責任制為重點，繼續深化農牧區改革。二要以國有資產管理體制改革為契機，大力推進以產權制度為核心的國有企業改革。三要努力營造有利于非公有制經濟加快發展、公平競爭的體制和政策環境，積極扶持有市場潛力的非公有制企業擴大規模、強化管理、提高檔次，不斷提高非公有制經濟的比重。四要加快投融資體制改革。有關部門要抓緊研究制定并出臺投融資體制改革和加快啟動、激活社會投資的意見。

    

    進一步擴大開放，做好外經貿工作。要以環境創新為重點，以加強橫向經濟交流與合作為主，堅持“走出去”與“引進來”相結合，采取多種措施，用好用足中央賦予西藏的外經貿優惠政策，努力擴大出口，進一步推動對內對外開放向多層次、寬領域發展。

    

    三、轉變職能，改進作風，狠抓落實，確保明年經濟工作任務的完成

    

    貫徹落實好這次會議精神，對于確保明年乃至“十·五”計劃目標的順利實現，意義非常重大。各級黨政組織要深刻領會會議精神，把思想認識統一到中央經濟工作會議精神上來，統一到郭金龍同志的講話精神上來，把行動統一到區黨委、政府的工作部署上來，狠抓落實，務求實效。

    

    一要緊緊抓住“第一要務”，牢牢記住“兩個務必”，自覺實踐“三個代表”。要以第一位的精力抓好第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。現在西藏是天時地利人和，進入了自和平解放以來加速發展、成就事業的最好時期。我們要因勢利導，順勢而謀，乘勢而上，開創跨越式發展的新局面。要以強烈的憂患意識牢記“兩個務必”。歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。一個國家的興旺要靠艱苦奮斗，一個地方的崛起同樣需要艱苦奮斗。面對西藏跨越式發展和全面建設小康社會的新形勢，我們肩負的任務還很重，面臨的壓力還很大，可能遇到的困難還很多。我們必須保持謙虛謹慎的態度，發揚艱苦奮斗的精神。每一位干部特別是領導干部，都要保持奮發有為的精神狀態，腳踏實地，埋頭苦干，在不斷破解難題、克服困難中，推動我們的各項工作。要以高度的政治責任感實踐“三個代表”。牢牢把握與時俱進這個關鍵、保持黨的先進性這個核心、執政為民這個本質，切實把“三個代表”重要思想落實到跨越式發展和全面建設小康社會的各項工作中去。

    

    二要有埋頭苦干的務實作風、勇于開拓的創新精神和以事業為重的政治品質。抓落實是領導干部的重要職責和基本功，衡量一個干部的作風要看是否抓落實，檢驗一個干部的能力要看抓落實的效果。鄧小平同志說，“不干，半點馬克思主義也沒有。”我們各級領導干部都要以對黨和人民的事業高度負責的精神，深入基層，真抓實干，使我們的工作，定一項，干一項，成一項，項項落實，件件有效，確保明年各項目標任務落到實處。要分秒必爭抓落實，抓緊每一天，干好每一事，走好每一步，達到日日有作為，月月有進展。每項工作都要目標明確，責任到人，做到有部署、有督促、有獎懲。要加強對各項目標任務落實情況的督查，對落實不力的，要嚴肅處理。

    

    三要勤政廉潔，盡心盡職為基層和群眾服務。要從嚴治政，推進廉政建設。堅持“一崗雙責”，認真落實好領導干部廉政建設責任制，嚴厲查處各種腐敗行為。要用制度管人、管事，從源頭上防止腐敗現象的發生。要牢固樹立民本思想，尊重民意、珍惜民力、集中民智、實現民利、排解民難，時刻把群眾的安危、冷暖放在心頭，不斷密切與廣大人民群眾的血肉聯系，誠心誠意為老百姓辦實事。對于少數有法不依，執法不公，辦事拖沓刁難，甚至以權謀私的人和事，要從嚴查辦，決不姑息遷就。

    

    四要正確履行政府職能，為各類市場主體搞好服務。面對市場經濟體制不斷完善的新形勢，各級政府要與時俱進，簡政放權，把該下放的權力下放到位，最大限度地調動基層和企業的積極性，最大限度地發揮市場機制的作用，“凡是市場能辦的，政府決不代勞”。要堅決糾正部門和行業不正之風，認真貫徹執行《行政許可法》，加快行政審批制度改革，簡化行政審批程序、公開辦事制度、提高行政效率，努力提供優質服務。下大力氣完善自治區“一站式審批”服務，提高效率，確保群眾和投資者“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規定費辦完、按承諾日辦結”。轉變職能，也要管住該管的事，只有抓住了要害，抓住了關鍵，工作才會出成效。要放棄長官意志，摒棄計劃經濟思維定勢，學會用市場的辦法抓經濟，掌握按客觀規律辦事的方法，提高駕馭市場經濟的能力。

    

    五要改進政府工作，努力提高依法行政和科學民主決策水平。實行依法行政，責任在政府，關鍵在領導。各級政府和領導干部要充分認識依法行政的重大意義，牢固樹立法律意識和法制觀念，自覺學習法律法規，切實增強依法行政的自覺性，真正做到依法行政。明年7月1日，《行政許可法》將正式施行，這是我國規范政府行為的又一部重要法律。各地各部門要認真貫徹實施這部法律，提高依法行政水平。要嚴格規范行政執法行為牞改進行政監督方式，實行執法責任制和執法過錯追究制。嚴格行政執法人員錄用標準，公平競爭，擇優錄用，切實把住用人關牞堅決消除聘用臨時工、合同工從事行政執法的現象，努力建設一支思想過硬、素質優良、紀律嚴明、作風扎實的行政執法隊伍。

    

    各級政府要把科學民主決策作為一項基本工作制度，長期堅持下去。要建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度，以及決策責任制度。對所有關系國計民生的重大決策，都要認真聽取專家的意見；對意見分歧較大的決策，要進行反復比較和論證；對于人民群眾切身利益密切相關的決策事項，要提高決策的透明度和公眾參與度。

    

    最后，我再強調一下安全生產和當前工作。安全生產，重于泰山，任何時候都不能有絲毫的麻痹和松懈。各地各部門務必引起高度重視，在安全生產管理上，態度一定要堅決，行動一定要果斷，處置一定要及時有力。要實行安全生產一票否決制度，嚴格執行安全責任事故追究制度。各地各部門的“一把手”是安全生產的第一責任人。對于發生重大傷亡事故，有關部門領導必須及時趕赴現場進行處理，盡量將損失減少到最低限度。要進一步建立健全安全生產體系，搞好安全生產專項整治，加強日常監督檢查，狠抓隱患整改，切實減少和避免各類事故的發生，確保人民生命財產安全。當前，要重點開展交通運輸、消防等方面的安全整治工作。一定要高度重視森林、草原防火工作，認真落實責任制，確保不發生重大火災。

    要認真抓好今冬明春的農牧業生產和防抗救災工作。各地要利用好冬春農閑時間，積極組織群眾大力開展農田草場水利基本建設，抓好春耕準備工作和越冬作物的田間管理。要牢固樹立抗災奪豐收的思想，提前做好防抗救災準備。抓好牲畜疫病防治，防止烈性疫病的發生和蔓延。工交企業也要抓緊時間做好明年的生產準備，確保生產經營活動正常運轉。

    

    在元旦、春節、藏歷新年即將來臨之際，要更加關心和安排好人民群眾的生產生活。尤其要注意安排好下崗職工、城鎮低收入居民、農牧區貧困群眾和受災群眾的生活，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾手中。節日期間要加強市場監管，切實維護消費者權益。加強供電、供水的管理、調度，確保安全、可靠地供電、供水。要妥善處理新形勢下的人民內部矛盾。大力搞好社會治安綜合治理，繼續開展“嚴打”整治斗爭，切實做好“三大節日”期間的安全保衛工作，嚴厲打擊一切分裂破壞活動，確保社會局勢的持續穩定。

    (向巴平措)