（2007 年2月14日）

同志們：

    今年，自治區政府拿出3000萬元專項資金，用于購買公益性就業崗位工作，其目的是，解決西藏城鎮“零就業家庭”人員和大齡就業困難群體（“3545 ”人員）的就業再就業問題，這是自治區黨委、政府認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，切實為民辦實事、辦好事的具體體現，也是親民惠民的又一新舉措。

    剛才，澤西同志就西藏開發、收集、購買公益性就業崗位工作的進展情況和下一步工作提出了具體措施，我完全同意。下面，我講三點意見。

    一、進一步提高對就業工作在構建社會主義和諧社會中重要性的認識，增強工作責任感

    就業是民生之本，是和諧之基。它是每一個勞動者賴以生存和發展的基礎，是勞動者融入社會實現其自身價值的重要途徑。就業問題是人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題之一，是構建和諧社會的前提和基礎，也是每一個家庭穩定和幸福的支柱，是維系人們物質生活和精神生活的主要經濟來源。做好勞動就業工作，是改善和提高人民群眾生活水平，全面建設小康社會的需要，也是維護社會穩定，建設和諧西藏、平安西藏的需要，不僅是重大的經濟問題，也是重大的政治問題。只有實現比較充分、比較穩定的就業，勞動者才能隨著社會財富的不斷積累而獲得更高的收入，過上小康富足的生活。就業工作，突出了以人為本這個本質的要求，是落實科學發展觀，實現人民愿望，滿足人民需要，維護人民利益的具體行動。也是促進社會公平，構建和諧社會的堅實基礎。做好勞動就業工作，不僅符合西藏的區情和社會主義建設的實際，也符合人民的愿望和長遠的根本利益。是各級政府改善和提高人民生活，促進社會和諧的重要職責。

    二、突出重點，穩步推進，努力實現就業援助工作制度化

    近年來，自治區黨委、政府高度重視就業再就業工作，認真貫徹落實黨中央、國務院關于擴大就業、促進再就業的方針政策，把零就業家庭、“3545”等就業困難人員援助活動作為擴大就業的重要措施。對于沒有工作、沒有收入的失業人員來說，靠社會救濟是不能從根本上解決問題的，解決他們的生存問題，提高生活質量，就要給他們提供就業崗位，用就業來保障生活。做好就業援助工作，要重點抓好以下幾個方面的工作：

---

    一是要加強領導，把就業扶持政策不折不扣地落到實處。要以自治區政府出臺的《西藏自治區人民政府關于落實國務院關于進一步加強就業再就業工作的實施意見》（藏政發〖2006〗35號）文件為統領，認真落實包括稅費減免、社保補貼、小額擔保貸款、職業培訓和職業介紹等各項就業扶持政策。各有關部門要明確責任，密切合作，協同作戰，按各自職責，共同抓好工作落實。要帶著感情、帶著責任、帶著政策去做。切實做到“送人上崗、送崗到人”，同時抓好“一落實”，即對在公益性崗位就業的困難群體人員落實社會保險補貼政策，解除他們的后顧之憂。政府出資、出政策購買公益性崗位，目的是解決西藏城鎮零就業家庭人員、“3545”人員等就業困難人員的就業再就業問題。各街道、居委會、用人單位、就業服務機構和勞動保障行政管理部門，要按照聘用范圍和條件嚴格把關，嚴格審核，嚴格認定，使真正需要就業的人員得到就業機會、得到幫助。要抓緊制定出臺適合西藏的、操作性強的公益性崗位認定和管理辦法。公益性崗位開發工作要走制度化、規范化道路，與就業工作相配套，與就業援助工作相協調，要把此項工作作為就業再就業工作的重點工作抓緊抓好抓出成效。

    二是要齊心協力，加強溝通協調，形成合力，共同做好公益性崗位開發工作。在各級黨委、政府領導下，各級勞動就業再就業工作領導小組成員單位，要進一步加大就業工作力度，統籌協調，大膽探索，努力工作，真正將好事辦好，實事辦實，使公益性崗位開發工作取得實實在在的效果，積極促進勞動保障工作快速健康發展。開發公益性崗位的單位要管理好、使用好公益性崗位，對在公益性崗位上就業的人員要服務好、幫助好。時時了解他們的工作情況，必要時提供在崗培訓及教育服務。已安排在公益性崗位上就業的人員，要珍惜機會，努力工作，用工作實績證實自己的能力，在工作崗位上實現自己的人生價值。

    三是要加強資金管理，專款專用，不得擠占挪用，充分發揮資金的使用效益。政府拿出3000萬元購買公益性崗位是下了決心的，是要有好的結果的，一定要管理好，使用好。公益性崗位就業人員的崗位補貼一定要按月按時支付，該支付的養老、醫療、失業保險等社會保險補貼一定要按政策文件要求執行。對這些資金的使用、執行情況要進行重點檢查或協查，發現違紀行為的，要嚴肅查處。

    三、努力做好今后的就業再就業工作增加就業崗位、降低城鎮登記失業率是西藏經濟工作會議確定的五項指標之一。2007年的就業形勢依然嚴峻，一是新增城鎮失業人員有16000人；二是有8000多名的高校畢業生不包分配，結轉的尚未實現就業的要通過市場自主擇業；三是2006年尚有部分大中專畢業生未實現就業；四是農牧區勞動力轉移就業約60萬人次。

    （一）充分釋放積極就業政策的效應。一是盡快出臺藏政發35號文件配套政策。請領導小組辦公室牽頭，各成員單位積極配合，實行倒計時，盡快出臺各項配套政策。二是建立目標責任制。各部門要高度重視，將落實積極的就業政策作為當前就業再就業工作的重中之重，結合實際，制定本部門就業具體目標任務，層層抓落實。做到責任、政策、措施、資金四到位。三是加強督促檢查。要逐步建立就業再就業績效考核評估機制。

---

    （二）繼續幫助就業困難人員實現就業再就業。一是做好就業困難人員的認定工作。將持《就業和再就業優惠證》的“3545”人員、享受城鎮居民最低生活保障的失業人員、城鎮殘疾人和零就業家庭人員、城鎮規劃區內被征地農牧民納入就業困難人員援助范圍。二是落實政府購買的公益性崗位。今年9月底前，政府購買的2700個公益性崗位全部用于安置就業困難人員，并將這一做法形成制度。三是繼續開展“就業再就業援助月”和“送溫暖”活動，將黨和政府的關懷送到千家萬戶。

    （三）加強失業調控和失業保險促進就業再就業工作。一是制定失業調控方案。嚴格規范企業兼并破產和裁員行為。在企業裁員工作中，要落實規模裁員方案經職工代表大會討論、一次裁員超過一定數量和比例的要事先向當地勞動保障部門報告的規定。同時，落實35號文件有關失業保險補貼政策，保障國有企業富余人員的生活，并進行有針對性的技能培訓。二是加快西藏人力資源信息網絡建設步伐，建立失業預警機制。城鎮登記失業率超過西藏年度控制水平1個百分點時為失業警戒線，達到或接近預警線時，要采取切實有效措施，穩定就業局勢。建立勞動力調查、用人單位空崗報告和勞動力市場監測制度，定期開展西藏城鎮勞動力調查，對人力資源實行動態管理。三是努力擴大失業保險覆蓋面，充分發揮失業保險促進就業再就業的作用。要建立失業保險與促進就業聯動機制，完善失業保險金申領發放辦法，健全促進就業的激勵約束機制，在用活用足兩項補貼政策的基礎上，積極研究探索失業保險基金促進公共就業服務的支出范圍。四是提高管理水平，優化業務流程，強化基金安全，積極推進失業保險基金地（市）級統籌，增強保障能力。

    （四）做好高校畢業生就業服務工作。今年西藏高校畢業生多數要實行供需見面，雙向選擇，自主擇業。由于西藏短期內還存在就業渠道單一的狀況，應采取有效措施，解決高校畢業生就業這一突出問題。一是指導高校畢業生樹立市場導向的就業觀念。加強對高校畢業生就業觀念、擇業方法、應聘心理等方面的教育和指導，調整心態，幫助他們盡快實現就業。二是結合高校畢業生和企業用工實際，適時舉辦高校畢業生專場洽談會，將就業崗位送到校園，組織開展技能崗位對接專項服務活動。三是做好高校畢業生就業服務工作。要摸清高校畢業生底數，了解他們的求職愿望、就業方向和能力特點，幫助制定職業生涯計劃，在做好失業登記的基礎上，提供免費職業指導、職業介紹、職業培訓、鑒定補貼等方面的就業服務。四是將高校畢業生納入就業再就業扶持政策范圍。積極落實小額擔保貸款政策，鼓勵高校畢業生自謀職業、自主創業。五是普遍推行創業培訓和“雙證制”。開展創業意識教育，帶動具有創業條件和創業愿望的畢業生提高創業能力，掌握專業知識和創業技巧方法，造就一批創業帶頭人。同時，在高等院校、職業技術院校全面推行學業證書與職業資格證書并重制度，將教學內容與國家職業標準結合起來，引導和鼓勵在校生多學2—3門職業技能，為出校門就業創造技能條件。

---

    （五）積極促進農牧區勞動力轉移就業。農牧民進入城鎮務工，為改變城鄉二元結構、解決“三農”問題闖出了一條新路，是工業帶動農牧業、城鎮帶動農牧區的有效形式。統籌城鄉就業，做好農牧區勞動力轉移就業工作，要重點抓好以下工作：一是充分發揮集體議事工作機制的作用，建立研究和協調解決重大問題的會議制度，建立定期溝通情況、交流經驗、報告工作制度，建立及時提供信息的統計管理制度。二是加強農牧民技能培訓。根據農牧民的特點和市場需求加強其轉移就業技能培訓力度。三是繼續開展“春風行動”。要繼續開展以改善農牧民進城就業環境為主要內容的“春風行動”，各級公共職業介紹機構要免費向農牧民工開放，提供及時有效的職業指導、職業培訓和職業介紹服務。四是做好勞務輸出工作。建立勞務輸出地與輸入地信息對接機制，逐步解決勞務輸出信息傳遞遲緩的問題。推廣山南和日喀則地區向廣東、青島兩地有組織勞務輸出的做法，打造具有西藏特色的勞務輸出品牌。

    （六）建立高技能人才培養評價工作機制。高技能人才在西藏加快產業優化升級、提高企業競爭力、推動技術創新和科技成果轉化等方面發揮了不可替代的重要作用。一是積極推行國家職業資格證書制度。對于通用性強、技術要求高、涉及人民群眾生命財產安全的職業（工種）必須持證上崗。二是實施高技能人才考評工作。要在具備條件的國有企業穩步推進高級工、技師和高級技師考評工作，實行“考聘分離”，引導企業建立技能勞動者使用與培訓考核相結合、待遇與業績貢獻相聯系的激勵機制。三是建立高技能人才評價制度。進一步突破年齡、資歷、身份和比例的限制，為高技能人才加快成長、脫穎而出和發揮作用創造條件。四是加強職業技能鑒定工作質量管理。規范考務流程，加強職業技能鑒定工作管理人員（含職業資格工作網操作員）、考評人員、質量督導員和專家隊伍建設。

    同志們，做好勞動就業工作，是西藏當前和今后一個時期重大而艱巨的任務。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，堅定信心，扎實工作，努力開創勞動就業工作的新局面，為建設社會主義和諧西藏、平安西藏作出新的更大的貢獻。