（二○○六年七月三十一日）

    同志們，朋友們：

    今天，我們在這里召開貫徹實施《中華人民共和國民族區域自治法》座談會，這對于在西藏堅持好、落實好、完善好民族區域自治制度，進一步動員西藏各族人民同心同德，團結奮斗，努力實現跨越式發展和長治久安，具有十分重要的意義。剛才，自治區人大法制委員會、教科文衛委員會、自治區人事廳、民宗委、藏語委的負責同志和少數民族代表，從各個不同的側面，回顧了在西藏實行民族區域自治制度，特別是實施《民族區域自治法》以來所取得的輝煌成就，交流了認識和體會，表達了更加堅定不移地實行這一基本政治制度的意志和決心，講得都很好。

    下面，我談幾點意見。一、民族區域自治制度是我們黨從中國實際出發解決民族問題的一項偉大創舉

    中國自古以來就是一個統一的多民族國家，中國各族人民都為締造我們偉大的祖國，創造悠久燦爛的中華文明，推動人類歷史的發展，作出了自己的重要貢獻。在長期的歷史發展過程中，各民族頻繁遷徙，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。歷代中央政權，大都對少數民族地區采取“因俗而治”的政策，即在實現政治統一的前提下，保持民族地區原有的社會制度和文化形態。但是，由于剝削階級的統治，民族問題在中國歷史上，有很長的時間不可能得到很好的解決。

    我們黨成立以來，以實現國家的獨立富強和中華民族的偉大復興為己任，一直非常重視正確處理民族問題。在探索中國革命道路的過程中，以毛澤東同志為代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義民族理論的基本原理，與中國民族問題的具體實際相結合，正確觀察、處理我國的民族問題，創造性地提出了一整套解決我國民族問題的綱領、方針和政策。1922 年7月，黨的二大《宣言》明確提出，把解決民族問題列為黨的任務和奮斗目標之一。1931 年11月，中華工農兵蘇維埃召開第一次全國代表大會，通過了《關于中國境內少數民族問題決議案》、《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，重申了黨的民族綱領，制定了較為完備的民族政策，作出了有關民族權利平等、發展民族文化和民族語言的規定，宣布不分民族、不分宗教、不分性別的一切勞動民眾的自由平等。紅軍長征時期，黨的一系列民族政策，贏得了沿途各少數民族人民的大力支持。在抗日戰爭即將勝利的前夕，毛澤東同志指出：“要求改善國內少數民族的待遇，允許各少數民族有民族自治的權利?！毙轮袊闪⑶跋?，在采取什么途徑解決中國民族問題上，毛澤東同志堅定地指出，不能照搬蘇聯模式，那不適合中國的國情。民族區域自治是解決中國民族問題最恰當的政治形式。

    全國解放以后，我們黨堅持從國情出發，實行中國特色的國家結構形式，也就是在實行單一制的大前提下，同時實行民族區域自治。在黨和國家的統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。

    這種制度把民族因素與區域因素、政治因素與經濟因素有機結合起來，體現了國家充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務的精神，有利于各民族在社會主義大家庭中共同團結奮斗、共同繁榮發展。社會主義新中國實行民族區域自治制度，56個民族同心同德、緊密團結，血肉相聯、聲息相通，保持了國家統一、民族團結、社會穩定、經濟發展的良好局面，經受住了各種風浪的考驗。實踐證明，這一制度既有利于人民群眾當家作主，又有利于維護國家統一，是我們黨和中國各族人民的一個偉大創舉，完全符合我國國情和各族人民的根本利益，具有強大的生命力。

    二、民族區域自治為實現西藏的發展進步提供了極為重要的制度保障

    西藏實行民族區域自治40多年來，各族人民在黨的領導下，在社會主義祖國大家庭中和各兄弟民族共同團結奮斗、共同繁榮發展，創造了在封建農奴制廢墟上建設社會主義新西藏的偉大奇跡，譜寫了從黑暗走向光明、從落后走向進步、從貧窮走向富裕、從專制走向民主、從封閉走向開放的輝煌篇章。

    一是實現了社會制度的大跨越。在反動的封建農奴制下，廣大人民群眾連基本的人身自由都沒有，更不要說享有政治權利，他們只是一個會說話的工具。“西藏政教合一制度已像油盡的燈光一樣走向沒落?！甭浜蟮纳鐣贫?，嚴重束縛和阻礙藏民族的發展進步。實行民族區域自治以后，西藏人民在黨的領導下，砸碎封建農奴制的枷鎖，建立了社會主義制度，在政治上享有充分的自治權，以主人翁的姿態積極參與管理國家事務，自主管理區內事務，努力建設美好家園。西藏人民選出自己的代表，參與管理國家事務，真正成為社會主義國家的主人；選舉產生西藏各級人民代表大會代表，組成人民代表大會及其常務委員會，依法任免國家機關工作人員，組織地方自治機關，行使地方自治權力。在各級人大代表和干部隊伍中，藏族和其他少數民族干部成為主體，充分體現了民族區域自治的特點。多年來，特別是“一個轉折點，兩個里程碑”以來，自治區人大及其常委會共制定240多件地方性法規和單行條例，為西藏人民各項民主權利的實現和各項事業發展，提供了重要的法律保障。

    二是實現了經濟社會的大發展。在反動的封建農奴制下，西藏經濟凋敝，民不聊生，廣大農奴一無所有，一貧如洗，過著牛馬不如的生活，生活在水深火熱之中，他們“能帶走的只是自己的身影，能留下的只是自己的腳印?！睂嵭忻褡鍏^域自治以后，西藏經濟得到了空前的飛躍發展。改革開放以來，中央先后召開了四次西藏工作座談會，適時確定了新時期西藏工作的指導思想、主要任務和發展規劃，做出了中央政府關心西藏、全國各地支援西藏的重大決策，制定了一系列加快西藏發展的特殊優惠政策和措施，形成了國家直接投資西藏建設項目、中央政府實行財政補貼、全國進行對口支援的全方位支持西藏現代化建設的格局，有力地推動了西藏的經濟發展和社會進步，極大地提高了西藏人民的生活水平。2005 年，西藏生產總值增加到250．6億元，地方財政一般預算收入達到12億元。人均生產總值從1951 年的114 元增長到去年的9098 元。西藏人口由1951 年的100 余萬人，增加到現在的270多萬人，人均壽命從35．5歲提高到現在的67歲。西藏人民在祖國大家庭中共享著改革發展的成果，過上了幸福、美滿、祥和的生活。

    三是實現了文化上的大進步。在反動的封建農奴制下，廣大人民群眾被剝奪了受教育的權利，“三大領主”用愚昧、落后的“精神鴉片”麻痹人民群眾，西藏的傳統文化處于自我封閉和萎縮的狀態。實行民族區域自治以后，西藏人民充分行使自主管理本地區文化事業的自治權利，優秀傳統文化得到保護、繼承和弘揚，并被賦予反映人民群眾新生活和社會發展新要求的時代內容。堅持馬克思主義在意識形態的指導地位，各族人民團結奮斗的共同思想基礎不斷鞏固。大力發展教育、科技、衛生等社會事業，人民的思想道德素質、科學文化素質和健康素質不斷提高。堅持破立結合，崇尚科學文明、追求社會進步的精神引領時代風尚，按照“揚棄”方針，“治亂”、“治愚”，推進文化建設。社會主義先進文化的繁榮發展極大地豐富了廣大人民群眾的精神世界，推動了全社會的文明進步。

    三、十分珍惜歷史經驗，繼續堅持和完善民族區域自治制度實行民族區域自治，實現了國家主權統一、人民當家作主和西藏地方自治的有機結合，這是西藏人民在中國共產黨領導下堅持走中國特色社會主義發展道路的必然結果。實踐證明，只有堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持民族區域自治制度，才能真正實現和保障西藏人民當家作主，才能維護好、發展好西藏人民的根本利益，才能實現和促進西藏的發展進步?；仡櫸鞑貙嵭忻褡鍏^域自治的光輝歷程、我們黨領導西藏人民建設社會主義的偉大實踐，我們可以從中受到許多啟發。

    實行民族區域自治制度，必須始終不渝地堅持黨的領導。中國共產黨是全中國人民的領導核心，是社會主義革命、建設和改革事業的領導核心，是推動先進生產力、先進文化發展的領導者和組織者，是各族人民根本利益的忠實代表。沒有中國共產黨，就沒有新西藏，西藏也就不可能實行民族區域自治制度。我們一定要始終不渝地堅持黨的領導，牢固樹立辦好西藏的事情關鍵在黨的思想不動搖，任何時候任何情況下，都要把堅持黨的領導擺在首位，正確處理好堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的關系，把三者有機統一起來。不斷加強和改善黨對人大、民族工作的領導，努力完成好黨的執政使命，切實盡到歷史責任。

    實行民族區域自治制度，必須始終不渝地堅持中國特色社會主義。民族區域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色社會主義的重要內容。平等、團結、互助，是社會主義民族關系的特點。實行民族區域自治制度，是我國社會主義制度的優勢。沒有社會主義，就沒有民族區域自治制度，也就沒有各族人民群眾的民主權利。我們一定要始終不渝地堅持中國特色社會主義，堅持和完善民族區域自治制度，堅定不移地維護祖國統一和各民族的大團結，在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興。

    實行民族區域自治制度，必須始終不渝地堅持第一要務，不斷夯實實行民族區域自治的物質基礎。實行民族區域自治，歸根到底，是要充分保障民族自治地區人民的發展權，促進自治地方經濟社會快速發展，讓人民盡快富裕起來，努力縮小各民族在發展上的差距，消除事實上存在的不平等，促進各民族共同繁榮發展、共同團結奮斗，不斷鞏固和發展平等、團結、互助的社會主義新型民族關系。鄧小平同志曾指出，“實行民族區域自治，不把經濟搞好，那個自治就是空的?！秉h和國家非常關心西藏人民、高度重視西藏發展，制定了一系列幫助西藏發展的政策和措施。我們一定要始終不渝地堅持發展這個第一要務，按照中央的決策和部署，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，用好用活國家對西藏的特殊優惠政策，落實“五個統籌”的要求，認真實施“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，不斷加快跨越式發展步伐，促進西藏經濟社會又快又好發展，大力推進全面建設小康社會進程，讓人民群眾得到更多的實惠，切實維護好、實現好、發展好西藏人民的根本利益。

    實行民族區域自治，必須大力培養藏族和其他少數民族干部，努力建設高素質的干部隊伍，不斷夯實實行民族區域自治的人才基礎。少數民族干部與本民族有著廣泛而密切的聯系，是做好民族地區工作的骨干力量。民族干部的狀況又是衡量一個民族發展水平的重要標志。要以更大的力量，大力加強人才資源開發和建設，大力培養藏族和其他少數民族干部，持之以恒地抓好以藏族干部為主體的干部隊伍建設，增強做好民族工作的骨干力量，為實現跨越式發展提供智力支持和人才保證。

    四、認真貫徹落實《民族區域自治法》，進一步鞏固民族區域自治制度

    1984 年5月31日，六屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國民族區域自治法》，以基本法的形式把民族區域自治制度固定下來。2001 年，根據社會主義市場經濟條件下進一步加快民族自治地方經濟社會事業發展的需要，在充分尊重和體現民族自治地方各族人民意愿的基礎上，全國人大常委會對《民族區域自治法》進行了修改，使這一法律更加完善。新世紀新階段，全面落實依法治國基本方略，進一步鞏固和完善民族區域自治制度，就必須全面貫徹落實《民族區域自治法》。

    第一，大力加強《民族區域自治法》的學習、宣傳和教育，使各族干部群眾進一步提高對《民族區域自治法》重要性的認識?！睹褡鍏^域自治法》是憲法關于民族區域自治的原則規定與精神實質的具體化，是國家保障少數民族和民族地區各項權利的基本法律，是我國民族工作走向法制化、規范化軌道的重要保障。各地各部門要廣泛開展各種形式的學習、宣傳和教育，使《民族區域自治法》廣為人知，深入人心，使各族干部群眾進一步提高對民族區域自治法重要性的認識，不斷增強貫徹落實《民族區域自治法》、堅持民族區域自治制度的自覺性和堅定性。

    第二，維護憲法和法律尊嚴，堅持依法執政、依法辦事。我國憲法和《民族區域自治法》，規定了民族區域自治制度在國家政治生活中的地位，為實行民族區域自治制度提供了法律依據。在民族地區落實依法治國的基本方略，首先必須牢固樹立《憲法》是根本法、《民族區域自治法》是基本法的觀念。要始終不渝地堅持維護憲法和法律尊嚴，堅持依法執政、依法辦事。認真貫徹憲法、《民族區域自治法》及有關法律，保證社會主義制度的實行，保證黨和國家方針政策的貫徹，保證黨的意志和人民愿望的實現。進一步加大執法檢查、監督的力度，努力做到有法可依、執法必嚴、違法必究。加大對貫徹實施《民族區域自治法》的監督力度，保證依法行使自治權，為實行民族區域自治創造良好的法治環境。

    第三，充分運用法律武器，針鋒相對、深入揭批達賴所謂“高度自治”、“大藏區”、“中間道路”的陰謀，堅決維護祖國統一、維護民族團結、維護西藏穩定。達賴叛逃以來，頑固堅持分裂立場，利用各種機會挑撥民族關系、危害國家安全。他和他所代表的封建農奴制殘余勢力，是西藏人民發展進步的最大絆腳石，是影響西藏穩定的最大隱患。近年來，他不斷調整策略、變換手法，刻意混淆“高度自治”同我民族區域自治的本質區別，混淆“大藏區”和“藏民族”的根本區別，再加上“在中國憲法框架內解決問題”的新偽裝，其分裂主義主張更具有迷惑性和欺騙性。他所謂的“高度自治”、“大藏區”、“中間道路”，無非是反對共產黨的領導，反對社會主義制度，反對民族區域自治制度，企圖恢復其政教合一的反動統治。這與我國《憲法》、《民族區域自治法》的精神是完全相悖的。西藏自治區的設立、地域范圍是根據《憲法》和有關民族區域自治的法律規定以及歷史和現實情況決定的。任何破壞和改變西藏民族區域自治制度的行為都是違反憲法和法律的，是包括廣大西藏人民在內的全體中國人民所不能答應的。統一與分裂是西藏最大的政治分野。我們同達賴集團的斗爭，關系到祖國統一，關系到西藏各族人民和全國人民的根本利益。我們要充分運用《憲法》和《民族區域自治法》等法律武器，一一對照分析，戳穿達賴的假面具，清除達賴的反動影響，使廣大干部群眾進一步提高對達賴分裂謬論的識別和抵制能力。

    第四，要把貫徹落實《民族區域自治法》與堅持人民代表大會制度結合起來。人民代表大會制度是保障全國人民當家作主的根本政治制度，民族區域自治制度是保障少數民族人民當家作主的基本政治制度。我們要充分認識根本政治制度和基本政治制度的內在統一性，在堅持和完善人民代表大會制度的過程中鞏固民族區域自治制度。要認真履行憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職能，用好用足《民族區域自治法》賦予的特殊立法權，加強地方立法工作，不斷完善地方性法規，使民族區域自治制度和法規在實踐中得到充實和完善，使藏族和其他少數民族人民更好地行使管理自己內部事務和參與管理國家事務的權利。

    民族區域自治，作為黨解決我國民族問題的一條基本經驗不容置疑，作為我國的一項基本政治制度不容動搖，作為我國社會主義的一大政治優勢不容削弱。堅持和鞏固民族區域自治制度，是發展社會主義民主、建設社會主義政治文明的重要內容，是黨團結帶領各族人民建設中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的重要保證。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，堅定不移地實行民族區域自治制度，十分珍惜大好形勢，十分珍惜歷史經驗，十分珍惜寶貴機遇，努力開創共同團結奮斗、共同繁榮發展的新局面，為建設更加團結、更加民主、更加富裕、更加文明、更加和諧的社會主義新西藏而奮斗！