同志們：

    剛才，區黨委辦公廳、區紀委、區政府辦公廳等單位和拉薩市城關區娘熱鄉原鄉長次多同志分別介紹了各自在實施國家公務員制度工作、考試錄用、競爭上崗、改進政府服務和做“人民滿意的公務員”等方面的做法和經驗，講得很好。《國家公務員暫行條例》頒布10年來，各地各部門在建立、推行和實施國家公務員制度工作中做了大量工作，有許多好的經驗和做法，大家一定要認真總結，運用到今后的工作中去。下面，我代表自治區黨委、政府講幾點意見。

    一、認真貫徹《國家公務員暫行條例》，我區實施國家公務員制度工作取得了明顯成績

    1993 年8月14日，國務院頒布《國家公務員暫行條例》，標志著國家公務員制度正式建立。區黨委、政府非常重視，將其作為深化干部人事制度改革的重要內容和促進干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業化的重要舉措，作為完成我區“一加強、兩促進”歷史任務和全面建設小康社會奮斗目標的有力支持和保證，認真實施國家公務員制度各項工作，并在建立和推行國家公務員制度方面取得了積極成果。目前，我區公務員制度已基本確立，公務員管理逐步走上科學化、民主化、制度化軌道。

    （一）縣以上黨政群機關基本建立國家公務員制度。1995 年，自治區成立了建立和推行國家公務員制度領導小組。1996 年至1997 年上半年，我們在自治區、地市、縣共26個直屬部門開展了建立和推行國家公務員制度試點工作，并從1997 年8月開始在全區全面鋪開。與此同時，從1996 年下半年開始，先后共組織了54批近2．6 萬人次的國家公務員（工作人員）過渡考試，考試合格率達到95．7％，對考試考核不合格人員按照規定進行了分流。目前，全區除鄉鎮機關外，已基本完成人員過渡和審核登記歸檔工作，縣以上黨政群機關按照規定制定和編寫了《國家公務員制度實施方案》和《職位說明書》，實施國家公務員制度和參照管理工作已入軌并正常運行。

    （二）干部人事制度改革步伐明顯加快。結合實施國家公務員制度，不斷加大干部人事制度改革力度，一些難點問題逐步得到解決。1997 年以來，通過公開招考，共錄用主任科員及以下國家公務員500多名；1999 年以來，通過公開選拔、競爭上崗等方式，共有588名國家公務員走上縣牗處牘級科級領導崗位。通過幾年來的實踐，考試錄用、公開選拔、競爭上崗等制度已成為我區廣大干部職工支持和歡迎的一項成功改革。

    （三）普遍實行激勵向上的管理機制。認真實行國家公務員（工作人員）考核工作，建立公務員“德、能、勤、績、廉”評價制度，并將考核結果同獎懲、工資、職務升降、辭退等掛鉤。自1994 年起，我區平均每年有3萬名左右國家公務員（工作人員）參加年度考核，其中被確定為優秀等次的國家公務員（工作人員）達4000 多名，對因考核不稱職的國家公務員（工作人員）進行了相應的處理；先后有200多名國家公務員（工作人員）辭職、辭退。目前，干部能進不能出的弊端已開始打破，考核的獎優罰劣功能得到發揮，較好地調動了公務員的積極性。同時，我們還充分發揮公務員獎勵制度的作用，適時開展行政性表彰獎勵活動，先后表彰先進集體260多個、先進個人400多名，并向國家有關部委推薦表彰先進集體240多個、先進個人280多名。2001 年，阿里地區財政局和拉薩市城關區娘熱鄉原鄉長次多均被中組部、人事部分別授予“人民滿意的公務員集體”和“人民滿意的公務員”稱號。開展行政性表彰獎勵活動，有效地激發了廣大公務員奮發向上的精神。

    （四）制度建設和制約機制初步形成。10年來，我們緊密結合我區實際，制定了《西藏自治區國家公務員考試錄用暫行規定》、《西藏自治區國家公務員（工作人員）考核試行辦法》、《西藏自治區國家公務員職位分類工作實施辦法》、《關于規范西藏自治區行政性表彰獎勵工作的暫行意見》、《西藏自治區人事爭議仲裁暫行辦法》等10多個政策性規章，形成了相對完整又有機聯系的公務員制度體系，初步實現了對公務員的依法管理。為加強對公務員的監督制約，穩步推進國家公務員交流回避工作，1997 年以來，全區共交流國家公務員（工作人員）5000 多人次。在對國家公務員（工作人員）的交流中，我們重點抓了縣以上公務員的易地交流工作，90％以上的地縣主要領導實行了易地任職。

    （五）公務員的權利保障機制得到高度重視。1997 年以來，我們先后共受理國家公務員的申訴控告和人事爭議仲裁案件近50起，保護了當事人的合法權益，維護了社會穩定，保障了國家公務員制度的正常運行。同時加大了對國家公務員（工作人員）的培訓力度，充分利用中央第四次西藏工作座談會賦予我區的優惠政策，在中國人民大學等8所內地高校建立西藏干部教育培訓基地，對公務員進行學歷升級培訓。據不完全統計，僅1997 年以來，各地各部門通過各種渠道，共培訓國家公務員（工作人員）2萬多人次，其中出國（境）培訓400多人次。目前，我們已基本形成了脫產培訓、計劃調訓、在職自學三位一體的培訓格局。

    10年來，我區通過考試考核、競爭上崗、公開選拔，按照干部隊伍“四化”方針和德才兼備標準，錄用和選拔了一大批合格人才進入公務員隊伍；通過實行職位分類，明確崗位職責，以事定職、以職定人，鞏固了機構改革成果，提高了機關工作效率；通過培訓，加強理論和專業知識學習，提高了機關工作人員的政治和業務素質；通過年度考核、開展行政性表彰獎勵等，建立了激勵競爭機制，機關工作人員做到了盡職盡責，勤奮工作。同時，認真落實公務員的權利、義務、紀律、錄用、考核、晉升、回避、交流、獎懲等項規定，約束公務員依法辦事，既對防止公務員侵害人民群眾合法權益起到了積極作用，又從制度上保證了公務員廉潔奉公、勤政為民。可以說，公務員制度的建立和推行，增強了我區黨政機關的活力，優化了公務員隊伍結構，提高了公務員隊伍素質，促進了人事制度改革的深化，推動了建立科學的分類管理體制的進程，促使公開、平等、競爭、擇優選人用人觀念日益深入人心，為民主政治建設注入了生機。

    二、從服從和服務全區工作大局的高度，進一步深刻認識實施國家公務員制度的重大意義

    建立和實施國家公務員制度，是我國改革開放進程中行政管理體制的重大改革，是干部人事制度的重大改革，對于促進公務員隊伍整體素質的提高，推動勤政、廉潔、高效的國家機關的建設起到了重要作用。

    （一）實施國家公務員制度，造就一支廉潔、高效、精干的公務員隊伍，是實現我區“一加強、兩促進”歷史任務和全面建設小康社會奮斗目標的客觀需要。中央第四次西藏工作座談會根據新世紀初西藏工作面臨的新形勢，為我區確定了“一加強、兩促進”的歷史任務，要完成這一目標，關鍵在人。當前，我區改革發展穩定的任務十分艱巨，推動各項事業的發展，既要靠中央的關懷和全國人民的支援，也離不開我區公務員隊伍自身發揮重要作用。因此，各地各部門在抓好各自工作的同時，還要將實施公務員制度，大力推進公務員隊伍建設，作為當前的一項重要工作來抓，努力把我區公務員隊伍建設成為始終代表先進生產力發展要求，不斷開辟西藏發展生產力前進道路的高素質的隊伍，建設成為始終代表先進文化前進方向，不斷推動全社會文明進步的高素質的隊伍，建設成為始終代表最廣大人民根本利益，維護祖國統一、鞏固民族團結、堅決反對分裂、確保社會穩定的高素質的隊伍。

    （二）實施國家公務員制度，加快干部人事制度改革步伐，是做好我區干部人事工作的迫切需要。作為干部人事制度改革的主要內容和重要步驟，國家公務員制度的實施為我區建設一支符合“三個代表”要求的高素質公務員隊伍、推進以干部能上能下和能進能出為重點的一系列改革提供了制度保證。建立和推行公務員制度，從根本上講，就是要解決干部隊伍的“進、管、出”問題。我區實施國家公務員制度的實踐充分說明，在公務員“進”的問題上，必須實行嚴格的考試錄用制度，才能保證新進人員的質量。在公務員“管”的問題上，必須建立分類管理體制、激勵競爭機制、新陳代謝機制和廉政約束機制，才能對行使國家權力、執行國家公務的人員依法進行科學管理，提高其政治和業務素質，強化服務功能，提高工作效率，加強和促進勤政廉政建設。在公務員“出”的問題上，必須實行辭職、辭退、退休等制度，才能疏通“出”的渠道，有助于公務員隊伍新陳代謝。因此，建立和實施國家公務員制度，必將為我區深化干部人事制度改革、開創干部人事工作新局面打下堅實的基礎。

    （三）實施國家公務員制度，貫徹依法行政要求，是轉變政府職能、改進政府服務的必然要求。我區經濟社會跨越式發展的歷史任務，對轉變領導機關的管理職能、行政方式和工作作風提出了新的更高的要求。實施國家公務員制度，各地各部門特別是行政執法部門，一定要進一步完善社會管理和公共服務職能，規范行政行為，按照“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的總體要求，在減少行政審批項目、簡化行政審批手續、規范行政執法行為、整頓市場秩序、落實各項優惠扶持政策等方面狠抓落實。只有實施好國家公務員制度，貫徹依法行政要求，轉變政府職能，改進政府服務，樹立開明開放、廉潔高效的新形象，強化組織、引導、服務功能，形成公開透明、平等競爭、運行規范的工作管理機制，才能應對新形勢新變化，更好地為經濟建設服務。

    三、堅持以“三個代表”重要思想為指導，扎實做好實施國家公務員制度工作

    黨的十六大提出了：“以建立健全選拔任用和管理監督機制為重點，以科學化、民主化和制度化為目標，改革和完善干部人事制度，健全公務員制度”的要求。這是黨中央深刻分析當前形勢后作出的科學判斷和重大部署牞為我們實施公務員制度指明了方向。當前，全區上下正在興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，干部群眾思想統一、精神振奮，以飽滿的熱情，努力實現“一加強、兩促進”歷史任務和全面建設小康社會奮斗目標。我們要緊緊抓住有利時機，進一步解放思想，實事求是，與時俱進，在研究新情況中求提高，在解決新問題中求突破，在拓展新領域中求發展，努力把實施國家公務員制度工作提高到一個新水平。

    （一）要大力實施人才興藏戰略，切實加強公務員隊伍建設。公務員作為政府工作人員，是黨的路線方針政策和國家法律法規的具體執行者，擔負著建設社會主義現代化的重要責任，是我區重要的人才資源。近年來，中央根據國際國內形勢的變化，站在推進改革開放和社會主義現代化建設的戰略高度，作出了人才資源是第一資源的科學判斷，提出了人才強國戰略和黨管人才原則。前不久，中央政治局召開會議，專門研究和部署進一步加強人才工作的問題。自治區黨委、政府歷來十分重視人才工作，多次強調人才工作對經濟建設和社會發展的重要作用，要求做好人才工作。今年7月24日，區黨委召開常委會議，聽取區黨委組織部關于我區人才工作情況的匯報，研究部署進一步加強我區人才工作等問題，明確了我區人才工作的方向。近年來，各級領導對人才工作重要性的認識不斷提高，根據區黨委的部署和要求，緊緊抓住培養、引進、調整、穩定、用好人才這五個環節，做了大量工作，使我區人才工作呈現良好的發展態勢。目前，我區公務員隊伍中的人才已占全區人才隊伍總數的38．99％。大力加強公務員隊伍建設，是人才隊伍建設的重要組成部分。各級黨組織及其組織人事部門要認真貫徹區黨委7月24日常委會議精神，充分認識建設好西藏公務員隊伍的重要意義，進一步增強做好公務員工作的緊迫感，落實《2002 —2005 年全國人才隊伍建設規劃綱要》和《西部地區人才開發十年規劃》，樹立公務員是重要人才資源的理念，把公務員隊伍建設作為實施人才興藏戰略的重要組成部分，圍繞建立廉潔、勤政、務實、高效政府的要求，努力做好公務員隊伍建設工作。

    （二）大力開發公務員人才資源，努力提高公務員隊伍的整體素質。公務員隊伍的整體能力決定著政府的管理能力，公務員隊伍的整體水平決定著政府的管理水平。開發公務員人才資源，建設高素質公務員隊伍，是建設“廉潔、高效”政府的關鍵。一是要高度重視，加大工作力度。二是要多管齊下，搞好公務員培訓工作。要按照中央關于大規模培訓干部的要求，樹立大教育、大培訓觀念，不斷擴大培訓覆蓋面，建立多層次、多渠道、大規模的公務員培訓新格局。公務員培訓要堅持一手抓思想政治教育，一手抓初任培訓、任職培訓、專業培訓和更新知識培訓。同時，還要深入開展依法行政培訓，全面啟動信息化與電子政務培訓，探索開展公務員公共管理課程培訓，全面提高依法行政的能力、公共服務的能力、科學決策的能力、創新能力，調查研究能力和應對復雜局面的能力，努力建設一支學習型公務員隊伍。三是要根據經濟社會發展的需要，積極引進我區緊缺的、急需的高層次人才。

    （三）要進一步深化干部人事制度改革，努力營造優秀人才脫穎而出的良好環境。深化人事制度改革，重點要抓好三項工作。第一，按照“凡進必考”的規定，大力推進公務員考試錄用工作。從我區的情況看，1997 年至2002 年，全區通過大中專畢業生分配、軍轉干部安置、干部調動等方式進入國家機關的公務員有近16000 人，而通過公開招考進入機關的公務員只有500多人，僅占3．48％，這與“凡進必考”的要求相差甚遠，必須引起高度重視，認真加以解決。各級黨組織及其組織人事部門要認真貫徹落實中組部、人事部最近召開的黨政機關錄用與公務員培訓工作會議精神，從選什么樣的人來執政興國的高度認識考試錄用工作的重要意義，從不斷深化干部人事制度改革特別是健全公務員制度的要求出發，提高對考試錄用工作的認識，不折不扣地實行“凡進必考”，把社會上的優秀人才集聚到各級黨政機關中來。要創新考試模式，研究建立分類考試體系。要增加考試錄用工作的透明度，維護考錄“品牌”，使考試取信于民，取信于社會。第二，著眼于充分發揮公務員隊伍的最佳效益，進一步完善競爭擇優、充滿活力的用人機制。用好用活包括公務員在內的現有人才，努力做到人盡其才、人盡其用，是西藏做好人才工作的現實選擇。要改變論身份、唯資歷、唯文憑等用人觀念，樹立重能力、重實績，鼓勵創業、鼓勵創新、鼓勵競爭的用人觀念；要改變公務員能進不能出、職務能上不能下、待遇能高不能低的用人制度，建立起流動配置、科學評價、嚴格考核、強化監督的用人機制；要深入研究符合西藏實際的公務員隊伍科學分類管理辦法，為用好公務員隊伍，發揮公務員作用，形成有效的激勵機制奠定基礎。第三，以深化公務員選拔任用為重點，全面推開公務員競爭上崗工作。要規范競爭上崗的程序、條件，明確其原則和適用范圍；研究提高競爭上崗的科學化水平，重點研究筆試、面試、測評和考核的科學性、規范性問題，研究提高競爭上崗的制度設計、技術支持水平，加強管理與監督，保證競爭上崗的效果。

    （四）要積極推進依法行政，努力實現行政行為的規范化、法制化。轉變政府職能，堅持依法行政，要繼續深化行政審批制度改革，簡化手續，減少環節，提高辦事效率和服務質量。要規范執法行為，嚴格執法是實行依法行政的重要環節，各地各部門要逐步建立和落實重大行政決策合法性、可行性論證制度和執法責任制、評議考核制、過錯追究制，促進行政行為的規范化。同時，要按照健全國家公務員制度的總體思路，進一步加強公務員管理的制度法規建設，抓緊制定《西藏自治區黨政機關競爭上崗暫行辦法》、《西藏自治區國家公務員（工作人員）考核辦法》、《西藏自治區國家公務員（工作人員）表彰獎勵有關補充規定》、《西藏自治區國家公務員辭職辭退暫行辦法》、《西藏自治區國家公務員申訴控告暫行辦法》等政策性法規，做到有法可依、依法行政。

    （五）要穩定現有公務員隊伍，充分調動現有人才的積極性。從總體上看，我區公務員隊伍是好的，是一支有戰斗力、得到黨和各族人民群眾信任的隊伍，為西藏改革發展穩定作出了重要貢獻，也是實現西藏“一加強、兩促進”歷史任務、全面建設小康社會奮斗目標的重要力量，我們必須倍加珍惜、倍加愛護。但是，由于各方面的原因，邊遠艱苦地區特別是那曲、阿里等高海拔地區，人才留不住的問題比較突出。據統計，近5年來，通過各種途徑調出那曲、阿里地區的大中專畢業生已達377人。對此我們要引起高度重視，采取措施，留住用好現有人才。在西藏留住用好人才，就是三句話，即用事業留人、用感情留人、用政策留人。要把提倡奉獻精神與適當提高物質待遇結合起來，努力改善公務員特別是基層公務員的工作和生活條件。要加大宣傳力度，努力形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍，對他們的創業精神要鼓勵，對他們的工作成績要肯定，對他們的實際困難要解決。通過不懈努力，形成鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。

    同志們，實施好國家公務員制度，是我區政治生活中的一件大事，事關我區干部人事制度改革的順利進行。各地各部門要在自治區黨委、政府的統一部署下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，勇于探索，大膽實踐，創造不斷深化干部人事制度改革、健全和完善國家公務員制度的有利環境，為不斷推進我區干部人事工作科學化、民主化、制度化，建設一支高素質的公務員隊伍而努力奮斗。