西藏自治區副主席 尼瑪次仁

    在全國上下一手抓抗擊非典、一手抓經濟建設的特殊時期，我們迎來了第１３個全國“土地日”。我代表自治區人民政府向辛勤工作在全區國土資源管理戰線的全體干部職工致以親切的問候，向關心、支持國土資源工作的社會各界人士表示衷心的感謝！

    今年“土地日”的宣傳主題是“規范土地市場，促進可持續發展”目的是為了警示人們切實保護耕地，十分珍惜和合理利用土地資源，發揮土地的資產效益，防止土地資產流失。長期以來，我們始終堅持十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策。以提高國土資源對可持續發展的保障能力為全面建設小康社會提供資源保障為目標，服務和服從于自治區中心工作，正確處理好經濟發展與資源保護的關系，處理好政府管理與市場配置的關系，加強耕地保護，嚴格控制非農建設用地，深化土地使用制度改革，培育土地市場，積極經營土地、經營城市，土地管理工作取得了顯著成效。我區土地市場已基本形成，以出讓、租賃、轉讓、出租和抵押等多種形式進行的土地交易日漸活躍，市場配置土地資源的基礎性作用逐步顯現。２００２年，全區土地交易金額超過４６５９６萬元，其中拍賣價款２７７０萬元。國有土地使用權的有償使用，不僅為投資者獲得土地創造了公平、公正的環境，而且有利于企業改革與發展，盤活存量，促進舊城改造，籌集建設資金，防止腐敗，規范土地市場，推動城市建設方面取得了可喜的進展。

    我們也要清醒地看到，我區土地資源雖然豐富，但宜農土地數量少且質量不高，土地管理特別是土地市場建設工作還有不少問題和困難，需要我們進一步加大工作力度，全面推進土地管理各項工作。一、積極培育我區土地市場，努力為經濟發展服務

    黨的十六大明確指出，要在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。要發展產權、土地等市場。土地不僅是寶貴的資源，而且也是國家和社會最大的資產。土地市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是從源頭上治理腐敗的重要措施，是建設社會主義政治文明的客觀要求。因此，我們一定要以黨的十六大精神為指導，加大宣傳力度，在全社會樹立土地的資產觀念、經營觀念、市場配置觀念和可持續發展觀念。積極開展符合區情的土地利用政策的研究，探索在我區特有的自然環境條件、經濟發展背景以及市場發育程度下的土地利用管理模式和國有土地資產管理方式，探索土地使用權的流轉方式，逐步建立土地有償使用制度及城鎮土地收購儲備制度，建立建設用地總量控制、城市建設用地集中統一供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公布、土地登記資料查詢、集體決策等一系列土地市場規范運行的基本制度。在充分尊重農民土地財產權的基礎上，逐步建立符合社會主義市場經濟要求、符合現代法制精神的征地制度。強化政府對土地的宏觀管理，堅持土地的集中統一管理，科學編制、嚴格實施土地利用總體規劃，嚴格控制土地供應總量，加強土地儲備，使土地一級市場牢牢控制在政府手中，杜絕多渠道、多源頭供應土地的現象。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，盡快建立規范的土地有形交易市場，進一步貫徹落實《西藏自治區人民政府貫徹國務院關于加強土地資產管理通知的意見》和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，嚴格執行經營性土地使用招標拍賣掛牌出讓制度，確保土地資源的優化配置，實現土地最佳效益。通過積極培育規范的土地市場，努力營造我區良好的投資環境，既滿足我區經濟建設用地需要，又切實維護國有土地的權益。

    二、抓住土地市場治理整頓工作契機，在發展中規范土地市場

    培育規范的土地市場，必須進一步治理整頓市場秩序。要按照全國進一步治理整頓土地市場秩序、經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓執法監察工作電視電話會議精神和自治區政府、自治區紀委的有關規定要求，充分認識整頓和規范土地市場秩序的重要意義，增強緊迫感和責任感。要堅持在培育中規范、以規范促發展的原則，加大對土地市場的治理整頓力度，一要抓緊，二要從嚴，對土地供應、出讓、交易等各個環節實施監督和檢查，堅決糾正土地資產管理工作中有法不依、執法不嚴、違法不究的行為，切實解決土地管理、土地交易和土地使用中存在的違法批地占地、違法違規交易、拖欠農牧民征地補償費等突出問題，提高市場公開程度，保障土地供應和交易中的平等競爭，實現穩定、公正、安全的土地市場秩序，促進土地市場的健康發展，為我區經濟建設和社會發展創造良好環境。

    培育規范土地市場，是促進可持續發展的客觀要求。土地市場建設涉及各行各業，事關方方面面，離不開各級黨委、政府和有關部門的重視和支持，需要全社會的共同努力。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，全面建設小康社會，奪取抗擊非典和國土資源工作的雙勝利！