同志們：

    ２００３年是深入貫徹黨的十六大和中央第四次西藏工作座談會精神，全面推進西藏自治區經濟社會跨越式發展的關鍵之年，做好明年工作至關重要。郭金龍同志在講話中強調，明年經濟工作要著重抓好投資和消費雙拉動、增加農牧民收入、擴大城鎮就業、培育新的經濟增長點四個環節，在突出特色、增強自我發展能力，建立和完善市場體系，加強生態環境保護和建設，提高對外開放水平四個方面取得突破。我們一定要緊緊圍繞上述要求，精心組織，真抓實干，努力開創明年經濟工作的新局面。

    第一，加快推進農牧區經濟結構調整，千方百計增加農牧民收入

    今年，各地市和有關部門在拓寬農牧民增收渠道方面下了不少功夫，取得的成效也比較明顯，僅農牧民勞務輸出就達３５萬多人次，勞務收入２．３億元。但總體上，促進農牧民增收的辦法仍然不多，渠道仍顯單一。明年要繼續把增加農牧民收入特別是現金收入，作為西藏自治區經濟工作的首要任務和農牧區工作的中心任務，在今年取得初步成效的基礎上，進一步把工作抓緊抓實。要以大力發展特色農牧業，推進農牧區經濟結構戰略性調整為重點，圍繞特色、生態、高效做文章，千方百計把特色農畜產品的規模做大、品質做優、鏈條拉長、效益提高，加快產業化的進程。通過調整，提高優質農畜產品比重，提高養殖業比重，提高農畜產品加工業比重，提高非農產業的比重，逐步建立起符合市場經濟和ＷＴＯ要求的現代農牧業格局。

    一是通過發展特色農牧業，調整農牧業結構，增加農牧民收入。要深入農戶牧戶，及時傳遞生產和市場信息，科學指導，引導農牧民科學種田、科學養畜。要圍繞青稞、牦牛、奶牛、絨山羊、土豆、優質油菜等優勢產品，以特色專業鄉村為載體，大力發展特色農牧業及外向型、城郊型農牧業，重點發展有市場、附加值高的經濟作物、花卉園藝產品和養殖業，加快經濟作物、飼草飼料作物發展，建成一定規模的純天然、無公害青稞生產基地、牦牛養殖育肥基地。在調整結構的過程中，要特別注意打好高原綠色牌，大力發展無公害農畜產品生產。要大力推廣農牧結合示范鄉鎮的成功經驗，加快養殖業產業化示范區建設。明年自治區要重點抓好若干個特色專業鄉村的規劃，確立并抓好一批特色農牧業示范基地建設。

    二是通過加大投入力度，加強農牧業基礎設施建設，改善生產生活條件，增加農牧民收入。要認真研究，找準切入點，積極探索“在實踐中走出一條隨著國家援藏力度不斷加大，農牧民收入不斷增加的新路子。”自治區黨委、政府在深入調研、反復論證的基礎上，決定明年為農牧民辦好通電、通路、通話、通廣播電視、人畜飲水、科技培訓和推廣、辦學校、合作醫療、辦醫院、扶貧點建設、信貸支農、稅費改革等１２件實事。各地各部門要高度重視，強化責任，嚴格按照自治區黨委、政府的要求，落實項目和資金，把實事辦好，讓廣大農牧民真正受益。

    三是通過推進農牧業產業化經營，增加農牧民收入。要積極培育和扶持龍頭企業，大力發展政府扶企業、企業辦基地、基地聯農戶的產業化經營模式，重點推進青稞、牦牛、奶牛的產業化，努力擴大生產經營規模，提高附加值。

    四是通過進一步擴大勞務輸出，積極發展非農產業，增加農牧民收入。要繼續按照“組織好、服務好，專人抓、專人管”的要求，引導農牧民擴大勞務輸出。抓住青藏鐵路等一批重點基礎設施建設的機遇，創造條件，組織農牧民施工隊伍參加工程建設，力求勞務輸出有所增加。積極組織、引導農牧民廣泛開展采集業、運輸業、城鎮服務業等多種經營，有效增加收入。加強農牧區富余勞動力轉移的協調和指導，促進其合理有序流動，注意保護進城務工經商和參加工程建設的農牧民的合法權益。要多安排一些既能改善農牧民生產生活條件，又能增加農牧民收入的建設項目。同時，要大力發展非農產業，扶持鄉鎮企業、民營企業擴大規模、提升素質，加速農牧區的城鎮化，拓展農牧民的就業渠道和增收空間。

    五是通過實施退耕退牧還林還草等工程，增加農牧民收入。實行退耕退牧還林還草，國家有一系列優惠政策，可以直接讓農牧民得到實實在在的利益。有關地區和部門的領導，要以高度的政治責任感，抓住國家啟動西部地區天然草原退牧還草工程的機遇，認真做好這項工作，切實落實中央的優惠政策，及時解決退耕退牧還林還草工作中出現的各種問題，讓農牧民真正得到實惠。該補給農牧民的錢，一定要交到農牧民手中。

    六是通過扶貧開發，加快小康建設，增加農牧民收入。繼續加大扶貧開發力度，搞好科技教育衛生扶貧和定點幫扶工作。通過天然林保護、牧民定居半定居、扶貧點建設、休牧還草等途徑，加快扶貧點建設。明年要重點抓好小康示范村的建設，以此帶動面上的工作。小康示范村要做好鄉村建設規劃，發展致富主導產業，使之成為西藏自治區新世紀初農牧區小康建設的樣板。

    七是通過發揮示范作用，帶動農牧民增收。搞好典型示范工作，在農牧區顯得尤為重要。我們無論在農牧區做什么，都要注意方法，從示范做起，以典型開路，取得實實在在的效果，讓群眾真正接受。要抓好示范項目的科學管理，切實做到人員到位、管理到位、資金到位、技術到位、責任到位，自始至終不放松，確保示范項目獲得成功，真正發揮示范帶動作用。

    第二，積極爭取國家投資，帶動和激活社會投資，進一步抓好基礎設施和重點項目的建設與管理，促進經濟快速發展

    一要盡最大努力，積極爭取國家投資。要下大力做好各類項目特別是重大項目的前期工作，不斷擴充項目庫，用成熟的項目爭取投資建設的主動權。要充分利用中央對西藏自治區投資不封頂的優惠政策，抓住國家繼續發行國債的機遇，進一步爭取國家支持，使更多的項目列入國家計劃盤子。

    各地各部門一定要在項目前期工作上狠下功夫，把工作做扎實、做到位。各級計劃、財政部門仍要擠出資金安排項目前期工作的經費及貼息。沒有遠慮，必有近憂。項目規劃，要有前瞻性，要重點考慮對西藏自治區經濟發展、社會進步能產生重大影響和巨大作用的大項目。要舍得花本錢，聘請國內外專家幫助規劃設計重大項目，把前期工作做深做細。從現在起，不僅要規劃好“十五”后三年的項目，而且要開始準備“十一五”項目庫，爭取在新世紀的頭十年，使西藏自治區的項目庫建設上一個新臺階。

    二要努力激活社會投資。從西藏自治區基本建設的資金來源看，主要靠政府無償投資。和兄弟省區相比，西藏自治區社會性投資、企業融資的比重很低，這已成為制約西藏自治區經濟發展的突出問題。社會投資上不來，原因很多，其中一個重要方面是我們的發展軟環境不“軟”。各級政府一定要與時俱進，工作“提速”，提高辦事效率和質量，特別是有關部門要嚴格按照自治區下發的《關于規范行政行為，改善發展環境的決定》的要求，擺正自身與企業之間的關系，規范行政行為，自覺地關心企業、扶持企業、服務企業。要將各項辦事程序、審批環節、辦結時間和收費事項等，通過各種途徑予以公示，完善“一站式審批”服務，切實做到應在站內辦結的審批事項，一定在站內辦結，不能在站內辦結的要限期辦結。真正做到政府是服務主體、企業是納稅主體，在全社會形成“尊商重企”的良好風氣，努力營造市場主體對大環境放心、對小氣候舒心、對發展有信心的創業環境。計劃、財政、金融等部門，要抓緊研究制訂《關于深化投融資體制改革的意見》，爭取明年盡早頒布實施。

    三要進一步加快基礎設施建設步伐。

    四要切實加強建設項目的管理。自治區決定把２００３年確定為“工程質量管理年”。各地各部門要圍繞基礎設施和重點工程的建設與管理，制定措施，落實責任，確保進度和質量。要繼續規范建筑市場，加大整改力度，進一步落實工程建設項目法人負責制、招投標制、監理制、合同管理制和工程質量終身負責制。同時，要建立項目舉報制度，依法處理各種弄虛作假、違規違法、“暗箱”操作等問題，有效遏制工程建設領域的腐敗現象。

    第三，搞活流通，繁榮市場，充分發揮消費對經濟增長的拉動作用

    擴大消費，關鍵在于引導消費觀念，大力開拓城鄉市場。這里，我僅強調一下開拓農牧區市場、引導城鎮居民消費信貸的問題。

    要開拓農牧區市場，引導和促進農牧民消費。開拓農牧區市場，首先要搞活農牧區流通。郭金龍同志多次強調，要把搞活流通作為突破口，以流通刺激生產和消費，開拓農牧區市場。各級領導干部一定要從思想上、行動上，高度重視農牧區流通工作，把它擺在突出的位置抓緊抓好。一是幫助組建各級農畜產品流通組織。要鼓勵干部職工帶薪帶職參與流通，建立由鄉鎮干部職工組成的農畜產品銷售服務組織。還要充分發揮農牧區經紀人的作用，培育農牧民自發的流通組織。二是在農牧區大力推廣集市貿易，引導和組織農牧民進入當地農貿市場進行交易。明年各地、縣要總結經驗，選擇具備條件的中心城鎮開展集市貿易，組織農牧民參加定期交易活動；集市貿易活動的密度可以再大一點，可以分季度、分月進行。三是強化政府服務功能，搜集和提供市場購銷信息，積極為農牧民、農畜產品營銷戶、農畜產品加工企業，參加各種訂貨會牽線搭橋。各地縣和自治區有關部門，要指定專門人員從事市場信息搜集、整理和發布工作。四是鼓勵、引導本地有條件的企業、農畜產品營銷戶，到各地的重點市場，建立銷售點和代銷點，逐步形成營銷網絡，拓寬農畜產品銷售渠道，把農牧民手中的產品變成商品、變為貨幣。

    現在，西藏自治區廣大農牧民群眾的溫飽問題得到了基本解決，我們要乘勢而上，加大鄉村交通、能源、通信等基礎設施建設力度，改善農牧民的生產消費環境；進一步引導農牧民轉變消費觀念，改善飲食結構和居住條件，啟動和擴大文化娛樂消費，提高消費層次和水平；將連鎖經營、物流配送等新興流通方式向農牧區延伸，真正為農牧民提供豐富的、價廉物美的商品。各地和有關部門，要因地制宜地引導和促進農房改造，擴大農牧民家庭消費需求。

    要積極引導城鎮居民轉變消費觀念，擴大信貸消費需求。近兩年來，我國出現了個人住房貸款、汽車貸款、助學貸款等新的金融服務項目，但這些居民消費貸款在西藏自治區基本沒有啟動起來。各商業銀行要開拓服務領域，提高服務質量，積極開展居民消費貸款業務。有關方面要進一步加強對信貸消費的宣傳，鼓勵城鎮居民適度超前消費，在保證信貸安全的基礎上，擴大信貸消費的范圍和規模。要把社會信用制度建設，作為事關經濟社會發展全局的大事來抓，深入開展經常性的以“信譽、信用、信任”為主要內容的“三信”活動，增強廣大城鄉居民的誠信觀念，努力營造誠實守信的良好氛圍，提高社會的整體誠信度。

    同時，要進一步規范和整頓市場經濟秩序，努力改善消費環境。加大對制售假冒偽劣產品和價格欺詐等行為的打擊力度，凈化市場環境，為擴大消費創造必要的條件。規范行政事業性收費，切實減輕企業和消費者的不合理負擔。對設卡刁難、推諉扯皮、敷衍塞責、只收費不服務等不良現象及“三亂”行為，要堅決制止，一旦發現，必須嚴肅查處。

    第四，腳踏實地，扎實工作，積極培植新的經濟增長點

    一要加強調查研究，制定培植新的經濟增長點的規劃、任務、目標。各地各部門要圍繞本地區有什么比較優勢，有哪些獨特資源，如何把資源優勢轉化為經濟優勢，企業發展有什么困難，如何發揮龍頭企業促進當地經濟發展的作用等問題，進行深入調研，找準本地區、本部門新的經濟增長點，寫出有份量的調研報告，并據此制定規劃、擬定項目、落實資金。各部門特別是計劃、經貿、財稅、金融等部門，要認真研究如何為培植新的經濟增長點，服好務、作貢獻。

    二要建立培植新的經濟增長點的目標責任制。各地各部門的主要行政領導，是培植新的經濟增長點工作的第一責任人，要定期報告本地本部門工作進展情況。要完善對領導干部工作考核的制度和辦法，將培植新的經濟增長點工作納入考核范圍。要加大督辦力度，對培植新的經濟增長點的每一項工作任務，都要明確分管領導，明確具體承辦部門，明確工作進度，明確考核指標。

    三是培植新的經濟增長點要有創新精神。各地各部門要把自治區關于培植新的經濟增長點的各項政策、措施，與自身實際結合起來。一方面，要把自治區關于培植新的經濟增長點的各項政策、措施，不折不扣地落實到工作的每一個環節；另一方面，要結合本地實際，創造性地開展工作，大膽闖、大膽干。

    這里，我專門強調一下旅游問題。明年的旅游工作，要圍繞“高、精、特”下功夫、出實招。一是堅持高標準、高水平，認真做好并出臺自治區旅游發展總體規劃。二是樹立以“精”取勝，而不是以“多”取勝的思想，大力發展精品旅游。旅游部門既要注重旅游人數的增長，更要把工作重點轉移到抓旅游收入的增長上來。自治區旅游、物價等部門和旅游行業協會，要盡快研究制定西藏自治區旅游最低價格制度，開展市場檢查，規范市場秩序，堅決禁止低價競爭這一“自殺式”的不規范競爭行為。三是突出民族和地域特色，加強宣傳促銷，重點打造“珠峰”、“大峽谷”、“茶馬古道”等世界一流的特色旅游品牌，加快民族歌舞、特色旅游紀念品的開發，切實把西藏自治區旅游特色文章做大、做好。

    第五，深層次推進改革開放，大力發展開放型經濟

    改革是發展的根本動力。要實現大發展，必須在改革上有大突破。明年要重點抓好國有企業改革。要進一步加快國有企業產權制度改革，優化產權結構，建立規范的法人治理結構，全面推進現代企業制度，力爭使西藏自治區的國有產權制度改革取得新突破。要大力深化企業內部改革，真正建立管理人員競聘上崗、能上能下，職工擇優錄用、能進能出，收入與工效掛鉤、能增能減的機制，積極探索引入期權、年薪、紅股、持股等一系列國際通行的薪酬制度，力爭使西藏自治區的國有企業分配制度改革取得新突破。

    非公有制經濟在西藏自治區國民經濟中發揮著日益重要的作用。要繼續把大力發展非公有制經濟作為重點工作來抓。明年要進一步把相關政策措施真正落實好，優化發展環境，切實維護非公有制企業的合法權益。要采取有效措施，重點扶持那些解決就業多、納稅多的個體私營企業，幫助他們解決投資、征地、銷售等方面遇到的困難；扶持那些市場前景好、發展潛力大的個體私營企業，幫助他們解決資金啟動不足、周轉困難的問題。要引導個體私營企業轉變觀念，改變小打小鬧的模式，樹立創大業的氣魄，逐步建立科學的現代企業管理體系，提升非公有制企業的規模檔次和市場競爭力。

    開放是加快經濟社會發展的強大力量，我們一定要加大開放力度。要適應新形勢、新任務的要求，進一步突破舊的思想障礙，突破不合時宜的政策局限，突破體制“瓶頸”，把政策放開，把市場放開，真正做到放開搞活。只要符合“三個有利于”標準，對西藏發展有利的事，我們都要堅決支持和鼓勵。要通過廣泛地“請進來”、“走出去”，強化企業之間的交流與合作，尤其要鼓勵和支持國內外強勢企業來藏投資，兼并、改造、參股、控股西藏自治區優勢企業，努力擴大利用國內外資金、市場的規模。明年要繼續用足用好中央賦予西藏自治區的外經貿優惠政策和西藏外貿發展專項基金，加強具有地方特色的出口產品基地建設，千方百計擴大區內產品的出口。繼續加強邊貿市場建設，充分發揮已建成的山南打隆鎮、日喀則帕里鎮、阿里普蘭鎮等邊貿市場的作用，進一步搞活邊境貿易。切實搞好拉薩經濟技術開發區的建設和管理，充分發揮其吸引內外資的窗口、輻射、帶動作用。要以主人翁的態度，切實辦好２００３年在拉薩召開的西南六省區市七方經濟協調會第１９次年會，樹立西藏良好的對外開放形象。

    第六，認真做好增收節支工作，切實改進金融服務

    做好財稅工作，關鍵是要抓好“增收”和“節支”這兩個環節。在增收方面，一是要進一步完善財政目標責任制，加強財源建設特別是縣級財源建設；二是要進一步完善稅收征管手段，做到應收盡收，重點加強畜產品、林產品、藥材等采購環節的稅收征繳，堵住稅收的跑冒滴漏，嚴厲打擊各種偷逃稅行為；三是要制定辦法，合理劃分收益，加強國有資產經營收益的收繳管理，特別是城鎮國有土地轉讓增值的收益管理；四是要多方籌集資金，盡快解決西藏自治區養老、醫療、失業等社會保險制度改革的資金問題，為實現跨越式發展和長治久安創造條件。在節支方面，一是按照“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的原則，科學合理地安排支出，切實保證政策性支出和重點支出。以部門預算為手段，綜合預算、準零基預算、工資統發相結合，確保工資發放和社會保障、政權建設、農科教、社會穩定的基本需要。二是嚴格預算管理，大力壓縮一般性支出，堅決壓縮會議費、招待費、出國考察費等一般支出，減少沒有實際意義的參觀考察活動，實事求是地確定定額標準，堅決制止鋪張浪費。三是加快機關事業單位后勤服務社會化改革步伐，打通人員分流通道，減少財政供養人員，減輕財政壓力。四是嚴肅財經紀律，進一步完善政府采購、會計委派和預算外資金管理制度，健全財政監督檢查機制，維護財經秩序，對擠占挪用財政專項資金造成損失的，要予以嚴肅查處。五是加強財政、審計對土地收入、重點工程建設資金、房改基金、社保基金等專項資金的監管，提高資金使用質量和效益。

    各金融機構要加大對經濟發展的支持力度，認真落實中央賦予西藏的一系列特殊優惠的金融政策，切實改進金融服務，完善服務手段，增加對農牧業和農牧民、扶貧開發、就業再就業、特色產業、新經濟增長點、基礎設施建設、項目前期工作和非公有制經濟發展的有效投入。同時，各級政府要協調銀企關系，整頓社會信用，引導資金投向，擴大貸款規模，幫助金融部門化解金融風險。

    第七，切實做好就業再就業工作，健全社會保障體系

    就業是民生之本，關系改革發展穩定的大局。今年１０月召開的西藏自治區就業再就業工作會議，明確提出了西藏自治區就業再就業工作的指導思想、目標任務和政策措施。各級黨委、政府要把改善創業環境、增加就業崗位作為重要職責，繼續認真貫徹落實會議精神，扎實做好就業再就業工作。

    西藏自治區出臺的促進就業和再就業的政策，一定要抓好落實，堅決做到不截留、不走樣、不打折扣。要建立健全公共就業服務機構。在明年的地、縣機構改革和事業單位改革中，要強化各級公共就業服務機構、社會保障機構，真正從“職能、機構、人員”上加以充實。要完善就業服務體系。制定勞動管理和職業介紹、職業指導、勞動事務代理等就業服務制度和標準，規范勞動者、企業和社會中介組織的市場行為。加強職業介紹機構、勞動力市場的建設，逐步實現職業介紹的網絡化。搞好勞動力供求信息的搜集、分析和發布工作，積極為下崗失業人員提供就業信息、就業指導和就業培訓，提高下崗失業人員的就業競爭能力。高度重視困難群體的就業再就業工作，對于年齡偏高、缺乏就業技能、家庭經濟困難的下崗失業人員，實行特殊的就業援助。進一步建立健全社會保障體系，發揮好社會保障制度在就業和再就業中的作用。繼續鞏固“兩個確保”，完善和規范“三條保障線”。要結合實際情況，合理確定社會保障標準和水平，切實做到應保盡保。在財政資金調度上，一定要保證“兩個確保”和城鎮“低保”的資金需要。要繼續抓好拉薩地區醫療保險制度改革試點，了解、征求各方面的反映和意見，進一步完善醫改辦法和措施。

    第八，加強科技教育和環境保護工作，促進社會事業全面發展

    要大力推進科技進步與創新。加快先進適用技術的引進、推廣，在農作物及畜禽優質新品種的選育、引進和示范推廣方面實現新突破。在高原生物技術、草場退化改良技術、特色農畜產品加工、藏醫藥、太陽能利用、自然災害預防、環境監測與保護等重點技術領域，搞好與區外專家學者、科技人員的聯合攻關。要繼續優先發展教育。進一步加大“普六”、“普九”力度，加快掃除青壯年文盲。實施農牧區小學規范化建設。加大中小學危房改造力度。繼續擴大初中、高中招生規模。

    要大力發展文化衛生事業。進一步健全縣鄉文化管理機構，加快農牧區文化建設。搞好“村村通”工程，加快發展廣電事業。啟動和加快文化產業的發展。繼續加強文化市場管理，進一步打擊“黃、賭、毒”，依法取締盜版和反動音像制品。繼續辦好農牧區合作醫療，逐步擴大合作醫療覆蓋面。建立健全綜合性預防保健體系和醫療服務體系，積極穩妥地推進城鎮醫藥衛生體制改革。加強地方病、傳染病的防治。要加大環境保護和建設力度，增強可持續發展能力。繼續抓好重要生態功能區、重點資源開發區和生態良好區的保護，加強自然保護區建設和管理。搞好拉薩及周邊的綠化建設和環境治理與保護，加大拉薩拉魯濕地、納木錯自然保護區建設與管理的工作力度。加強建設項目的環境影響評價和環境監理，重點搞好青藏鐵路沿線和重點項目區的環境監控與保護。

    在元旦、春節、藏歷年即將來臨之際，我強調一下歲末年初需要注意的事項。一要認真抓好今冬明春的農牧業生產和防抗災工作。各地要利用好冬春農閑時間，組織群眾開展農田草場水利基本建設，抓好春耕準備工作和越冬作物的田間管理。工、交企業要抓緊時間檢修設備，組織原料、燃料，做好明年的生產準備。牢固樹立抗災奪豐收的思想，提前做好防抗災準備。抓好牲畜疫病防治。二要進一步抓好安全生產工作，杜絕重特大工傷事故、交通事故的發生。高度重視森林防火工作，認真落實森林防火責任制，確保不發生重大森林火災。三要注意安排好下崗職工、城鎮低收入居民和農牧區貧困群眾的生活，把黨和政府的溫暖及時送到困難群眾家中。四要切實做好“三大節日”期間的安全保衛工作，確保社會局勢的持續穩定。此外，要切實加強公務員培訓，提高按市場經濟規律和ＷＴＯ規則辦事的能力。

    同志們，明年經濟工作的目標任務措施都已明確，關鍵是要抓好落實。我們一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，緊密團結在黨中央周圍，按照“解放思想、實事求是，與時俱進、開拓進取，改進作風、狠抓落實”的要求，增強憂患意識、機遇意識、責任意識、創新意識，繼續發揚“老西藏精神”，牢固樹立重實情、講實話、辦實事、求實效的“四實”作風，在“實”字上下功夫，在“干”字上見行動，努力把西藏自治區經濟工作提高到一個新的水平。