同志們：

    這次召開的自治區“兩基”攻堅領導小組全體會議，既是一次工作部署會，也是一個工作動員會。會議聽取了自治區“兩基”攻堅辦關于我區“兩基”攻堅工作進展情況的匯報，認真審議了自治區“兩基”攻堅實施規劃、研究了“兩基”攻堅工作中的一些重要問題，這將對今后的工作具有較強的指導作用。我區“兩基”攻堅工作，概括起來講就是：機遇難得，挑戰嚴峻、任務艱巨，責任重大，要樹立信心，確保目標如期實現。下面，我就加強我區“兩基”攻堅工作，打贏“兩基”

    攻堅戰講幾點意見。一、從努力實踐“三個代表”重要思想的高度，講政治，顧全局，統一思想，明確任務，堅定如期實現“兩基”

    攻堅目標任務的信心與決心到2007 年，在我國西部地區基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲，這是國務院著眼于貫徹黨的十六大精神，著眼于全面建設小康社會和實施西部大開發，著眼于廣大人民群眾的根本利益而確定的一項重大戰略目標，對維護民族團結、邊疆穩定和實現國家的長治久安具有重要意義。實施西部地區“兩基”攻堅計劃，將有利于推動西部地區教育加快發展，全面提高勞動者素質，促進區域之間、城鄉之間和經濟社會協調發展，為全面建設小康社會和實現西部大開發戰略目標奠定堅實的基礎。

    實現西藏經濟社會跨越式發展，必須要牢固樹立和落實科學發展觀，堅持以人為本的思想。人是生產力中最主要最活躍的因素，沒有廣大人民群眾素質的普遍提高，社會的發展進步就將失去依托與支撐。實現西藏經濟社會跨越式發展，必然要求首先要實現教育科技的跨越式發展。西藏經濟社會發展相對落后，其關鍵制約因素是人口文化素質普遍偏低。要實現中央第四次西藏工作座談會提出的西藏新時期初“一加強、兩促進”的歷史任務，實現西藏經濟社會跨越式發展，與全國同步進入小康社會的目標，就必須把教育和科技發展放在突出的位置，要堅持和落實“科教興藏”和“人才強區”戰略，牢固樹立科學發展觀。近年來，在黨中央的親切關懷和大力支持下，在全國人民的無私援助下，經過全區各族人民特別是教育戰線廣大教育工作者的艱苦努力，我區教育事業發展迅速，成績顯著，對西藏經濟社會發展進步作出了突出貢獻。但由于歷史和自然原因，我區現代教育事業起步較晚，面臨的問題和困難較多，與全國相比，發展滯后，還很不適應我區經濟社會跨越式發展的形勢需要，也不適應廣大人民群眾日益增長的受教育需求的需要。國家要求西部地區在2007 年完成“兩基”攻堅目標任務，對于加快我區教育事業的發展是難得的機遇。實施“兩基”攻堅計劃是實踐“三個代表”重要思想，堅持執政為民的重要體現。實施“兩基”攻堅是樹立和落實新的科學發展觀的必然要求，是西部大開發的奠基性工程和全面建設小康社會的重要內容。實施“兩基”攻堅，加快我區教育事業的發展，保障西藏廣大青少年接受義務教育的權利，是我區廣大人民群眾最根本利益所在。治窮先治愚，做到執政為民，就是要對人民群眾的根本利益高度負責，盡最大可能地滿足人民群眾求知識、求富裕、求文明、求進步的強烈愿望。

    在我區實施“兩基”攻堅，是一項必須完成的政治任務，這一點必須明確。無論任務多么艱巨，時間多么緊迫，也要堅決打贏這場攻堅戰。

    我們要站在講政治的高度，把思想統一到國家的統一部署上來，統一到自治區黨委、政府的戰略部署上來。“兩基”攻堅是當前我區經濟社會發展中的重大工作部署，是我們全社會的一項光榮而艱巨復雜的任務，是黨和人民賦予我們的歷史使命。今后幾年，“兩基”攻堅是我區教育工作的重中之重，頭等大事，也是各級政府工作的重中之重，我們必須前進，沒有退路，只能竭盡全力，奪取“兩基”攻堅的全面勝利。機遇難得，時不再來，全區上下都要振奮精神，積極進取，不斷增強實現“兩基”的使命感、責任感和緊迫感。

    二、傾全區之力，全面部署，科學規劃，調動一切積極因素，團結協作，凝聚力量，確保如期完成西藏“兩基”攻堅任務

    面對“兩基”攻堅這樣一個復雜的系統工程，我們既要堅定信心，更要實事求是，求真務實，堅持和落實科學發展觀，根據國家西部地區“兩基”攻堅的總體要求，結合我區的具體實際，因地制宜，進一步明確目標，分解并落實各項工作任務，統籌規劃，分布實施，突出重點。

    （一）加強領導：加強領導既是國家提出的要求，也是我們實現“兩基”攻堅目標任務的堅強而有力的組織保障。

    任何工作的開展，領導重視是關鍵，領導重視了，體制、機制就會理順，上下就會同心協力、齊抓共管，形成凝聚力和戰斗力。對于“兩基”攻堅這樣一個復雜的工程、艱巨的任務，務必要加強領導。為此，自治區成立了“兩基”攻堅領導小組，郭金龍書記親自擔任組長，這充分說明了自治區黨委、政府對“兩基”攻堅工作的高度重視，也表明了自治區黨委、政府對打贏這場攻堅戰的信心與決心。我區“兩基”攻堅工作要切實實行各級政府一把手負責制，政府主要領導要親自抓，負總責。分管領導一定要把主要精力用到抓好“兩基”工作上，要親自深入到基層調查研究，靠前指揮，督促檢查，要切實加強政府的統籌領導，充分發揮各部門的積極性。“兩基”攻堅不只是哪幾個部門的事，而是我們全社會共同的事業、共同的義務和責任。各部門要有分工，也要加強協作，避免機制性障礙。各級教育部門要重點做好“兩基”攻堅的規劃工作，承擔日常的協調、管理和服務工作，組織實施好本地區“兩基”攻堅的具體工作；各級發展與改革部門要將“兩基”攻堅納入國民經濟和社會發展的規劃，各級財政部門要充分發揮公共財政的保障職能，落實各項教育投入；各級農業、科技、扶貧等部門都要從各自的工作范圍為實施我區“兩基”攻堅提供支持。加強領導，要動真格，要鼓實勁，干實事，察實情。我區“兩基”攻堅任務重、時間緊、在管理體制與運作機制上要緊密結合我區的具體實際和任務要求，要有超常規的思路和高效的運作模式，管理上要嚴格、規范，運作上要簡化程序，減少和避免機制性障礙，提高工作效率。

    （二）認真實施《“兩基”攻堅實施規劃》。按照國家的規定和要求，自治區在經過調研和反復科學論證的基礎上，制定了《西藏自治區“兩基”攻堅實施規劃》。《規劃》符合我區實際，具有嚴肅性，操作性。但在具體的貫徹實施中，要與時俱進，根據新情況、新問題、新要求，進行及時、科學的調整和修訂。國家的要求是原則性和指導性的，關鍵是要緊密結合我區實際，具體問題具體分析，要有原則性也要注意靈活性，要抓主要矛盾和主要問題，運用辯證的思維和創新意識統領全局，抓住關鍵，突出重點。“農村寄宿制學校建設工程”和教師隊伍建設將是我們實施“兩基”攻堅的兩大重點。

    辦好寄宿制學校是實現我區“兩基”攻堅目標的一項關鍵性措施。我區地廣人稀，交通不便，居住分散，辦好寄宿制學校就顯得更為重要。這對于方便農牧民群眾子女入學，控制學生輟學，提高義務教育階段的入學率和鞏固率，促進義務教育普及具有十分重要的意義。要多渠道籌措資金，統籌使用好中央下達的各項資金，整合各種教育項目，有效配置教育資源，將農村寄宿制學校建設工程與義教工程、中小學危改工程、鄉鎮小學規范化建設綜合考慮，統籌規劃、合理安排，加快我區農牧區寄宿制學校建設步伐，改善義務教育辦學條件。自治區發展改革委、財政廳、教育行政主管部門都要采取有力措施，保證“兩基”攻堅校舍建設所需資金。校舍建設要先行。對寄宿制學校建設要精心部署、科學規劃、合理布局，注重效益。要精心組織，做到目標任務到位，責任落實到位。要注意從長遠考慮，提高實施規劃的科學性和嚴肅性，避免浪費。校舍建設要以夠用、實用、安全、方便學生學習生活為原則，不搞花架子。要堅持科學民主決策，求真務實，反對主觀臆斷和形式主義。要加強檢查、監督和指導，并制定相應的配套管理制度，用制度規范行為，避免重建輕管的現象發生。

    （三）加快教師隊伍建設，為不斷提高“兩基”攻堅質量提供師資保障。提高教育質量，教師是關鍵。目前我區義務教育階段專任教師總數18000 人，還遠遠不能滿足實現“兩基”目標任務的需要。而且，現有的教師隊伍，整體素質不高，亟待改善和提高。要通過培養、引進、錄用等多種形式，充實教師隊伍數量，改善優化教師隊伍的年齡、學歷、職稱等結構，通過繼續教育和終身學習體系的建立與完善，不斷提高教師隊伍的整體素質，以適應教育事業發展和人民群眾對教育品質的要求，同時為我區基礎教育快速、健康和可持續發展，為如期實現我區“兩基”攻堅目標，提供堅實的師資保障。

    （四）確保“兩基”攻堅專項資金的投入和安全利用，建立健全“兩基”攻堅的經費保障機制。這次國家對我區“兩基”攻堅項目建設投入6．5億元，是有史以來最多的一次，我們一定要利用好、使用好這筆資金，讓它發揮最大效益，要堅決避免浪費和低效運轉，要建立健全監督檢查機制，不允許挪用、占用每一分“兩基”攻堅專項經費。我區“兩基”攻堅的確存在比較大的資金缺口，但不能過于強調困難，我們有條件要上，沒有條件創造條件也要上！如果國家資金確實有困難，或者不能如期到位，我們就是貸款也要把“兩基”攻堅的任務完成，這需要有敢于面對和戰勝困難的勇氣和信心，更需要有政治眼光、政治覺悟。

    （五）加強項目管理，確保工程質量。國務委員陳至立同志強調：“兩基”攻堅各項工程的質量，是政府部門必須管好的頭等大事，不能有絲毫疏忽。工程建設要按照項目法人責任制、招投標制和工程監理制等建設管理的法律法規進行嚴格項目管理，建立建設項目質量終身責任制，杜絕工程實施中的腐敗行為，絕不能出現“豆腐渣”工程。對此，各級職能部門一定要嚴格遵照執行，沒有任保回旋余地，務必要加強監管與檢查，使“兩基”工程成為人民滿意工程、陽光工程和精品工程。對基建工作要依法運作、依法執行、依法處理，對基建中的任何違法違規行為，發現一起查處一起，決不姑息。紀檢監察和審計部門要對全過程進行監督檢查。

    我區“兩基”攻堅的規劃已經制定，關鍵是在組織落實，關鍵是如何保證“兩基”攻堅保質保量地完成。如果沒有監督，權力就會泛濫，如果沒有監督，我們的“兩基”攻堅工作就難以在質量上得到保證。國家將每年組織聯合檢查組對西部地區“兩基”攻堅工作進行檢查，并要求西部地區省級人民政府每年組織對各縣“兩基”攻堅工作進行檢查，可見國家對“兩基”攻堅工作質量的重視程度非常高。自治區將根據國家要求，組成“兩基”攻堅工作檢查領導小組，進行嚴格監督檢查，以確保“兩基”攻堅任務保質保量如期完成。對積極進取、工作扎實、“兩基”攻堅成績顯著的地方，自治區將給予支持與獎勵；對工作不力、影響整體工作進程甚至造成嚴重失誤的地方，要嚴肅查處有關領導和當事人的責任。

    （六）要正確處理鞏固與普及、質量與數量的關系。在積極推進“兩基”攻堅工作中，既要保證抓好工程建設，提高入學率，要抓數量，也要時刻保持質量意識，要從教師隊伍建設，校長隊伍建設著手，從推進教育教學改革入手，努力提高教育質量。要通過多種形式和途徑，不斷調整和優化教師隊伍，滿足“兩基”攻堅的師資需求。在教師和教育管理干部的配備上，要積極引入激勵競爭機制，要選賢用能，尤其是對學術領導班子，要選好配強，特別是要在政治上把好關。班子配好了，教師素質提高了、隊伍強大了，我們“兩基”的質量才會有保障。

    （七）實施“兩基”攻堅，必須繼續搞好農牧區教育綜合改革，促進“農科教”結合。在實施“兩基”攻堅的進程中，我們要堅決貫徹全區經濟工作會議精神，加強教育引導和職業指導，繼續推進農牧區教育綜合改革，加大職業教育因素引進力度，培養學生的勞動觀念和勞動技能，使他們在學好文化課的同時，掌握一定的勞動技術，真正達到“升學有基礎，就業有技能，回鄉能致富”。各地（市）要以縣、鄉學校為依托，進一步整合利用好農牧區教育資源，發揮農牧區學校的綜合功能。農牧區學校要一校掛兩牌，日校辦夜校，努力把農牧區中小學校辦成當地的文化教育中心、科技知識傳播中心、實用致富技術推廣中心和農牧民培育中心，使我區基礎教育真正成為服務“三農”，推進我區經濟發展的重要基地。

    （八）要繼續貫徹落實好“三包”政策，千方百計地搞好學生生活，使學生能進得來留得住。“三包”政策體現了黨中央對西藏農牧民子女的特別關懷，也為教育事業的發展提供了有力支持，有效地調動了廣大農牧民群眾送子女上學的積極性，受到廣大農牧民群眾的衷心擁護。貫徹落實好“三包”政策，就是實踐“三個代表”重要思想，就是要從代表最廣大人民根本利益出發，管好用好孩子們吃飯、穿衣的錢，讓他們吃得飽、穿得暖，讓廣大農牧民真正得到實惠，真正感受到黨和政府的親切關懷。自治區要進一步完善“三包”政策及其經費管理辦法，要進一步加強對經費使用的管理和監督，保證把每一分錢花在孩子們的身上。

    （九）實施“兩基”攻堅，要認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》《西藏自治區實施〈中華人民共和國義務教育法〉辦法》等法律、法規，依法治教。依法治教，是法治化社會的必然要求，也是發展教育事業的堅強有力的法制保障。要不斷加大法制制宣傳力度，增強人民依法治教的法律意識，加大教育執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實依法保護廣大適齡青少年接受義務教育的權利，這也是以人為本、尊重和保護人權的重要體現。

    （十）加強輿論宣傳，形成全社會關心支持“兩基”攻堅工作的良好氛圍。對于一項重大國策，僅僅在領導層面學習領會并身體力行是遠遠不夠的，人民群眾的智慧和力量是無限的，要依靠群眾也只有緊緊依靠我區廣大人民群眾的理解配合和大力支持，我們“兩基”攻堅的目標任務才能如期實現。因此，要充分利用新聞媒介大力宣傳我區“兩基”攻堅工作的方針、政策和措施，大力宣傳我區“兩基”攻堅對實現“一加強、兩促進”歷史任務、全面建設小康社會的重要意義，使“兩基”攻堅工作深入民心、深得民心，用事實說話，用典型的事跡、典型的人物特別是要用那些長期在基層第一線艱苦奮斗的優秀干部、教師的模范事跡，激發廣大人民群眾振奮精神、堅定信心、齊心協力，形成良好的全社會關心支持“兩基”攻堅工作的氛圍。

    同志們，面對機遇和挑戰，我們堅信，在黨和國家的親切關懷和全國人民的大力支援下，在自治區黨委、政府的正確領導下，依靠全區人民的無私奉獻、艱苦奮斗，我區“兩基”攻堅的目標任務就一定會如期實現！