明年我區經濟工作的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，按照中央經濟工 作會議的部署，深入貫徹中央第四次西藏工作座談會和自治區第六次黨代會、區黨委六屆二 次全委(擴大)會議精神，緊緊圍繞增加農牧民收入、加強重大項目建設和管理、改善投資 軟環境、發展特色經濟四個重點，加大改革開放力度，大力實施科教興藏戰略，提高經濟增 長的質量和效益，確保經濟增長速度達到１２％以上，各項事業全面進步，人民生活繼續改善，社會局勢更加穩定，黨的作風建設明顯加強，以優異成績迎接黨的十六大召開。

    實現這個總體要求，必須重點抓好以下幾個方面的工作：

    (一)把增加農牧民 收入作為經濟工作的首要任務

    千方百計增加農牧民收入，是新世紀初我區農牧區工作的中心任務。江澤民總書記在中央第 四次西藏工作座談會上明確指出：“加快西藏發展的根本目的，是不斷提高西藏各族群眾的 生活水平，特別是廣大農牧民的生活水平。推動經濟社會發展的一切措施，都必須把出發點 和落腳點放在幫助群眾脫貧致富，不斷提高生活水平上。”“要把國家對西藏的巨大投入同 實現各族群眾的根本利益結合起來，把項目建設同農牧民的增產增收結合起來，在實踐中走 出一條隨著國家援藏力度不斷加大，農牧民收入不斷增加的新路子。”對以上重要指示，我 們要深刻理解。這是我們忠實實踐“三個代表”重要思想，密切黨同人民群眾聯系的根本要 求。對于這個問題，我們各級領導干部務必高度重視，要圍繞農牧民增收，創新思路，努力 探索，取得實效。

    增加農牧民收入，引導農牧民進入市場是根本。只有進入市場，農畜產品才能轉化為商品， 獲取實實在在的收入。目前，農牧民能夠進入的市場是不多的，進入市場的機制是缺乏的， 嚴重制約了農牧區市場經濟的發育。在明年的經濟工作中，要以搞活流通為突破口，完善基 礎設施，增強服務功能，加快農牧區市場體系建設。要樹立大市場、大流通的觀念，打破地 方保護主義。

    增加農牧民收入，調整農牧業結構是基礎。目前，我區糧油肉已基本自給，農牧民的 生活水平有了較大提高，城鄉消費結構和農副產品的供求關系發生了很大變化。我們必須適 應市場發展變化的趨勢，加快調整農牧業結構。要根據市場需求，依靠科技，改良品種，大 力發展特色農牧業，不斷提高農畜產品的質量和市場競爭力。在結構調整中，應特別注重畜 牧業的發展。要從實際出發，圍繞種植業結構調整和糧食轉化，農牧結合，大力發展農區畜 牧業；滿足城鎮居民日益增長的需求，加快發展城郊畜牧業、養殖業；保護好草原生態，穩 定提升草原畜牧業。要面向國際國內市場，搞好畜產品的系列開發，提高畜產品的外向程度 ，盡快使其成為農牧民增收的主要途徑。

    增加農牧民收入，發展農牧業產業化經營和組織農牧民向二、三產業轉移是方向。我們的特 色農牧業要發展，特色農畜產品優勢要發揮，就必須發展產業化經營。這是一篇很大的文章 ，一定要下大力氣做好。要充分利用我區的特殊自然條件，建設一批具有規模優勢和區域品 牌特色的農畜產品基地，大力發展優勢特色產品。要按照“公司＋農戶”的模式，加快培育 一批帶動農戶能力強、科技開發能力強和市場開拓能力強的龍頭企業，積極引導區內外工商 企業特別是優勢企業和企業集團，參與發展農牧業產業化經營。

    加快發展非農產業和勞務輸出，轉移農牧區剩余勞動力，是增加農牧民收入特別是現金收入 最現實的措施。要跳出“農門”找出路，鼓勵、扶持農牧民發展鄉鎮企業和其它非農產業， 廣辟農牧民的增收門路。大力組織農牧民開展勞務輸出，參加工程建設，學技術、開眼界、 增收入。要因地制宜，采取必要的組織措施，建立農牧民進入市場的有效機制。我們必須清 醒地認識到，農牧民是一個大的社會群體，而不是一個具體的經濟實體。只有建立開放的、 競爭的，能夠促進農牧民素質不斷提高并進入非農產業的機制，如建立農牧區的建筑施工隊 伍、勞務公司等，才能使農牧民進入市場，才能使農牧民在市場競爭中增加收入。只要農牧 民群眾能夠承擔、參與、服務的工程項目，在保證工程質量和進度的前提下，都要使用農牧 區勞動力。

    增加農牧民收入，穩定農牧區基本政策、加強基礎設施建設是保障。保護和調動廣大農牧民 群眾的生產積極性，是促進農牧業和農牧區經濟跨越式發展的前提。要高度重視農牧區基本 政策的穩定性和連續性，“兩個長期不變”的經營體制和草場承包經營責任制，是農牧區各 項政策的基石，絕不能動搖。同時要深化農牧區改革，嚴格遵照“自愿、有償、依法、規范 ”的原則，穩妥推進土地、草場承包經營權的合理流轉，提高農牧業生產的集約化水平和規 模效益。加強農牧區基礎設施建設，是提高農牧區生產力水平的基礎。要加大投入，發動群 眾，在更高的起點上搞好農田草場水利基本建設，搞好農牧業綜合開發，提高特色農牧業的 可持續發展能力。要加快農牧區的交通、能源、通信建設，啟動農房改造，引導農牧民提高 消費水平。要進一步加大扶貧開發力度，建立健全防抗救災體系和機制，改善貧困群眾的基 本生產、生活條件。繼續開展大規模種草植樹工作，加強生態環境建設和保護。

    (二)全力以赴，抓好重大工程項目的建設管理和后續項目的前期準備工作

    抓好中央第四次西藏工作座談會確定的項目建設，不僅對我區“十五”期間經濟跨越式發展 具有決定性意義，而且對樹立西藏良好形象，爭取更多投資，鼓舞全區人民的信心和決心具 有重大意義。各級各部門必須要有全局觀念、中心意識，通力協作，密切配合。一要務必建 設和管理好，二要全力爭取新的項目。

    要盡職盡責，切實抓好已定項目的建設和管理。中央第四次西藏工作座談會確定的項目，有 關部門要加緊向國家匯報銜接，盡快全部開工建設。對各省市、中央國家機關各部委援助我 區的項目，有關部門和地市要認真做好配合服務工作，確保明后年全部竣工并投入使用。青 藏鐵路事關戰略全局，各有關部門和地市一定要通力協作，確保順利建設。明年，我區的投 資規模更大，把項目建設好、管理好，對于全區各級黨委、政府、各有關部門是一個重大的 考驗。要結合國家計委對１１７個項目進行重點稽查的工作，切實加強對項目的管理，使我 區的項目管理水平上一個新的臺階。１１７個項目做好了，樹立了好的形象，就有利于我們 進一步爭取國家投資。如果這些項目搞砸了，就會造成國家損失，嚴重敗壞我們的聲譽，損 害我們的形象。這幾年，我們對建筑市場的管理高度重視，在這方面有不小進步，基本建立 了項目招投標制度和項目建設法人制，初步克服和解決了項目建設中的混亂秩序。但是我們 不能滿足，對我區建筑市場仍然存在的公開招投標機制不健全等問題，決不能忽視，要深刻 認識進一步規范的重要性和緊迫性。必須看到，加強建筑市場管理，關系我們領導經濟工作 的水平，關系建設的質量和投資的效益，關系黨風廉政建設和黨群干群關系。在這個問題上 一定要以高度的政治責任感、事業心來對待，嚴格把關。一定要把中央和對口援藏省市的投 資落實好，把每個項目建設好、管理好，充分發揮效益，不辜負黨中央的親切關懷，不辜負 全國人民特別是對口援藏省市的無私援助，不辜負全區人民的厚望。

    要全力以赴，努力做好后續項目的前期準備和申報立項工作。明年要抓住時機，積極上報一 批成熟的項目，力求多爭取一些。不能馬上立項的，也要爭取有明確的意見。同時，必須下 大決心抓好項目前期工作，為進一步爭取投資奠定堅實的基礎。做好項目前期工作，一要有 一支專門隊伍，精心組織，嚴格論證。二要有必需的前期經費投入。我們自己能夠做的前期 工作，一定要認認真真做好。自己做有困難的，可以通過與國家有關部委加強聯系，聘請專 家指導，委托權威機構來做，保證項目前期工作的質量。

    (三)下大決心，花大力氣，切實改善投資軟環境

    我區的經濟發展環境與內地有很大差距，這既有經濟區位、自然條件的客觀特殊性，也有我 們觀念陳舊、作風不正的主觀原因。我區的軟環境建設，對于加快經濟的發展尤為重要。切 實改善投資軟環境，在相當程度上可以彌補我們硬環境建設的不足。中央對我區賦予了一系 列特殊優惠政策，采取了很多扶持措施，這是我們最大的優勢，最有利的條件。全國各地都 知道我區的政策是特別優惠的，但如果我們的政府職能轉變得不好，中心意識、服務意識不 強，甚至吃拿卡要的衙門習氣盛行，有再好的政策也難以落實，也吸引不了社會投資，別人 也不敢來，來了也要走。目前，看我們改善投資軟環境的成效，最直接的衡量標準，一是吸 納了多少社會投資，二是增加了多少就業。對這兩個方面，各級各部門務必要予以高度重視 。

    改善投資軟環境，關鍵是轉變政府職能，重點是整頓市場經濟秩序。改革行政審批管理制度 ，減少政府對經濟事務的行政性審批，是轉變政府職能的迫切任務，刻不容緩，要作為明年 治理投資軟環境的重頭戲來抓。對已經明確的聯合辦公、“一站式”服務等公開透明、服務 發展、方便社會的決策，要一項一項去抓落實。對已經三令五申，有令不行，有禁不止，仍 然違反政策，亂罰款、亂收費、亂攤派和吃拿卡要、設置障礙的，決不能姑息遷就，要一查 到底，嚴懲不貸。

    改善投資軟環境，必須重視吸納社會投資，形成多元化、多種經濟成份共同發展的格局。要 加快國有企業的戰略性改組，通過兼并、聯合、重組、拍賣、破產等多種途徑，放開搞活。 要落實國民待遇，放手發展非公有制經濟，努力營造各種經濟主體平等競爭的市場環境。無 論是哪種經濟成份，無論是外地還是本地，無論是哪個民族，都要一視同仁。絕不能有內外 之別、親疏之分。從我們自身講，無論是哪個行業、哪個地區，都不能搞畫地為牢、封閉排 外。我們要牢固樹立“兩條腿”走路的思想，一方面要積極爭取國家投資，另一方面要大量 吸納社會投資。通過國家投資帶動社會投資大幅增長，這是內地和沿海發達地區在加快發展 的實踐中積累的一條重要經驗。我區一大批基礎設施項目的建設，必將極大地改善我區投資 硬環境。這十分有利于我們開展招商引資，對社會投資也具有很大的吸引力。我們應當乘勢 而上，以大手筆、大動作改進自身的工作，適應形勢發展。

    改善投資軟環境，必須圍繞擴大社會就業，培育內需，拓寬城鄉居民增收致富的門路。江澤 民總書記在中央經濟工作會議上指出：“積極擴大就業，是改善人民生活的重要途徑。”“ 各級黨委和政府要充分認識就業問題的重要性，把創造更多的就業崗位擺在突出位置。”對 此，我們要深刻領會。目前，我區正進入一個新的就業高峰期，城鎮就業問題日益突出，擴 大就業是一項十分緊迫的任務。我們每年要創造幾萬個就業機會，才能滿足城鎮就業、農村 發展的需要。應該說我們的就業壓力還是很大的，必須引起高度重視。

    要牢固樹立發展是硬道理的思想，在發展中創造更多的就業機會，在發展中滿足城鄉居民的 就業需求。積極支持和引導勞動密集型產業的發展，尤其要加快發展社會服務業，增加就業 崗位。大力發展多種所有制經濟，充分發揮其在吸納勞動就業方面的重要作用。加快勞動服 務體系建設，培育和規范勞動力市場，發展就業培訓、職業介紹等社會中介機構，推動就業 市場化。引導大中專畢業生和社會待業人員轉變擇業觀念，多途徑尋找就業門路，要把小城 鎮的發展同鄉鎮企業、農牧區非農產業結合起來，以城鎮化促進農牧區剩余勞動力的轉移， 實現城鄉勞動力資源的合理配置。

    同時，要加快建立健全完善的社會保障體系。中央非常關心人民生活，對我們西藏還通過財 政轉移支付、幫助建立社會保障體系等途徑，給予了極大的扶持。對于這些政策，有關部門 一定要從講政治的高度，認真貫徹落實。要進一步完善養老保險和失業保險制度，擴大覆蓋 面，深化改革，加大資金籌集力度，推進養老金的社會化發放和管理，補充完善相關政策措 施，確保企業離退休人員養老金和下崗職工基本生活費的按時足額發放。完善城鎮居民最低 生活保障制度，把符合條件的城鎮貧困居民全部納入最低生活保障范圍。積極穩妥地推進城 鎮職工基本醫療保險制度改革，滿足其基本醫療服務需求。 

    改善投資軟環境，必須實施“引進來，走出去”戰略，大力發展開放型經濟。我國加入世界 貿易組織，是一件具有歷史意義的大事，也是推進我區全方位、多層次、寬領域對外開放的 重要契機。我們一定要認真學習并熟悉世貿組織的有關規則，堅決轉變不符合當前形勢發展 要求的思想觀念，認真做好過渡期的有關政策調整和涉外經濟法規的清理修訂，增強政策的 統一性和透明度，提高按國際慣例辦事的能力。要充分利用入世的有利條件，拓寬視野，采 取措施，趨利避害，努力擴大對外開放。我區的市場容量小，發展經濟如果只在區內市場上 做文章，是沒有出路的。各地區、各部門要打破區域、行業的自我封閉和壟斷，把發展開放 型經濟作為經濟結構戰略性調整的主攻方向，加大資金、技術、人才、管理等生產要素的引 進力度，盡快培育和發展市場潛力大、特色優勢明顯的支柱產業和拳頭產品，重點扶持一批 起點高、規模大、競爭力強的外向型龍頭企業和拳頭產品，提升產業層次和區域特色經濟發 展水平，擴大經濟的對外開放程度。要實施多元化戰略，大力發展邊境貿易，進一步擴大一 般貿易，著力培育新的出口增長點，積極開拓國際市場。

    (四)立足“三個創新”，大力發展特色經濟

    加快我區經濟發展，必須要形成具有自身特色的支柱產業，這是我們實現跨越式發展的必由 之路。我區的特色資源豐富，有些不僅在國內甚至在世界上都具有優勢。我們在發展特色經 濟方面，已經有了一個好的起步。但是，如何真正把我區的特色經濟做大做強，使之成為經 濟發展的主要推動力量，難度還很大，要走的路還很長。從目前情況看，我區每一個地市、 每一個縣都有各具特色的經濟資源，但在全區真正形成特色產業的卻不多。有的是自身缺乏 發展能力，有的是沒有找準切入點，要使我區的特色產業真正在國際國內市場占有一席之地 ，我們就必須按照     “創新、多元、開放、競爭、提高”的原則來謀劃和運作。 創新，就是要不斷更新觀念，拓寬思路。不同地區、不同領域的特色資源優勢有差別，可以 采取的開發利用方式多種多樣。觀念不新，路子和辦法就不多。更新觀念，拓展思路，要圍 繞四個方面下功夫：一是要認識特色、把握特色；二是要在發展的方式上，立足市場配置資 源做文章；三是要集中力量，突出重點；四是要破除封閉保守思想的影響。各地、各部門的 領導同志，對此尤其要多作調查研究，緊密結合自身實際，闖出一條特色經濟發展之路。

    多元，就是要形成多種經濟成份共同發展的格局。要使我區的特色資源優勢轉化為經濟優勢 ，就必須打破行業壟斷、地區封鎖和單一所有制發展的局面。不管是哪種經濟成分來參與開 發，只要有利于特色經濟的發展，我們都要大力支持，積極鼓勵。要牢固樹立“你發財、我 發展”的思想，沖破傳統的思維定勢，創造多種經濟成分平等競爭、共同發展的環境。

    開放，就是要利用國際國內兩個市場，實現生產要素優化配置。我區的特色產品要打進國際 國內市場，就要上規模、上檔次，通過企業化運作來實現。成功的企業，必須實現生產要素 的優化配置。我區雖然有資源優勢，但資金、技術、人才、嚴重匱乏，只有把我們的資源優 勢與國際、國內的資金、技術、人才、管理優勢相結合，實現優化配置，才能形成現實的經 濟優勢。只有走內引外聯，集團化、產業化發展的路子，我們的特色產業才能做大做強，形 成競爭優勢。否則，就只能是小打小鬧，難成氣候。

    競爭，就是要把握市場，發揮優勢。特色資源只是潛在的優勢。只有開發符合市場需求的特 色產品，才能把我們的特色資源轉化為經濟優勢。只有符合市場需求的特色產品，才具有競 爭力，才能開拓市場。開發特色經濟，必須從研究市場入手，找準市場定位。在市場經濟環 境中，經濟優勢是通過競爭形成的。優勝劣汰，是市場經濟的基本法則。我們發展特色經濟 ，必須瞄準全國乃至國際市場，積極參與競爭，以取得一席地位。

    提高，就是依靠科技，加強管理。我區的特色經濟要發展壯大，就必須以科技為支撐。只有 科技含量增加了，特色經濟才可能加快發展。加強管理是提高特色經濟整體素質和效益的 根 本保證。在我國加入世貿組織的新形勢下，要適應國際慣例，加快與國際接軌，加強行業和 企業內部管理，推進我區特色經濟快速健康發展。