西藏自治區高級人民法院工作報告

——2015年1月20日在西藏自治區第十屆人民代表大會第三次會議上

西藏自治區高級人民法院院長 索達

各位代表:

現在,我代表自治區高級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

2014年工作回顧

2014年,全區法院在區黨委堅強領導、區人大有力監督、最高法院正確指導和區政府、政協、社會各界關心支持下,堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略思想,貫徹落實俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”重要原則,貫徹落實區黨委八屆五次全委會精神,嚴格按照陳全國書記“一手反對分裂、打擊犯罪,一手化解矛盾、促進和諧”重要指示和自治區十屆人大二次會議決議要求,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,忠實履行憲法法律賦予的神圣職責,各項工作取得了新的進展。全年共受理各類案件24075件,審執結23432件,綜合結案率97.33%。其中,由各級法院直接受理的民事、行政、執行等案件21305件,占案件總數的88.49%。

一、旗幟鮮明反分裂、保穩定,全力維護西藏長治久安

立足反分裂斗爭主戰場實際,牢固樹立“穩定是根本大局”的意識,結合法院工作實際,創造性地貫徹落實區黨委十項維穩措施,全力參與“塔爾欽”專項維穩工作,深入開展反自焚專項斗爭、打擊取締非法組織專項行動,依法嚴懲煽動分裂國家、間諜、資助敵對勢力等危害國家安全的刑事犯罪,把打擊鋒芒直指極少數頑固不化的挑頭骨干和幕后策劃者、組織者,堅決打擊分裂勢力的囂張氣焰,維護西藏長治久安。

立足推進平安西藏建設,準確把握社會治安形勢和違法犯罪特點,深入開展打黑除惡專項行動,嚴厲懲處煽動聚集鬧事、殺人、搶劫、盜竊、詐騙、毒品等各類嚴重犯罪行為,審結各類刑事案件1275件,判處罪犯1427人,震懾了犯罪,提升了人民群眾安全感,促進了平安西藏建設;審結生產銷售偽劣商品、非法經營、強迫交易等破壞市場經濟秩序的犯罪案件43件、判處罪犯72人,凈化了發展環境;審結國家工作人員貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件25件、判處罪犯27人,推動了反腐敗斗爭深入開展。

立足爭取人心,認真落實寬嚴相濟刑事政策,堅持打擊孤立極少數、團結教育大多數,對424名違法犯罪情節輕微、危害不大的被告人依法判處拘役、管制、緩刑等較輕刑罰,最大限度減少社會對立面。加大人權保障力度,健全非法證據排除、未成年人犯罪記錄封存、刑事附帶民事調解等配套機制,保障刑事被告人和受害人合法權益。落實“五個一律”、“六個必須”要求,進一步規范減刑、假釋工作,依法對1431名罪犯予以減刑、假釋。

二、能動司法促和諧、優環境,全力推進經濟社會發展

緊緊圍繞推進經濟社會跨越式發展,充分發揮民商事審判職能,為穩增長、調結構、促改革提供有力司法保障,共審結民商事案件14767件,結案標的22.3億元。緊扣“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”,妥善審理基礎設施和重大工程項目建設、資源開發利用、特色產業發展等領域發生的案件405件。加強商事審判工作,審結公司股權、探礦采礦權轉讓、合同等各類商事案件4682件。堅持平等保護原則,審結涉及非公經濟主體的案件3724件。服務城鎮化和新農村建設,審結土地征收補償、安居工程建設、農產品生產流通等各類案件937件。支持創新驅動,審結知識產權案件9件。

緊緊圍繞增進社會和諧,制定訴前調解若干意見,堅持合法自愿原則,著力加強訴訟調解,全區法院民商事案件調撤結案率達66.16%。繼承和發揚“楓橋經驗”,進一步完善“訴非銜接”矛盾糾紛調處機制,形成矛盾糾紛化解合力,訴前調處化解矛盾糾紛2918件,指導支持人民調解組織調處糾紛2193件。

緊緊圍繞推進法治政府建設,認真落實全國法院行政審判工作視頻會議精神,依法受理、認真審查具體行政行為,切實把好非訴行政案件審查關,保護公民、法人和其他組織合法權益,共審結行政案件32件。強化司法監督職能,及時向相關部門反饋審判執行工作中遇到的改革、發展、穩定、民生等領域的突出問題,共提出司法建議146條。

三、踐行宗旨解民憂、護民權,全力保障人民安居樂業

著眼方便群眾訴訟、減輕群眾訴累,在全區法院推動建設集立案登記、信訪接待、咨詢導訴、訴前調解、執行收案、材料收轉、判后答疑等功能于一體的“一站式”訴訟服務中心,完善服務功能,優化辦事流程,為各族群眾提供方便、快捷的訴訟服務,全區法院訴訟服務中心接待當事人咨詢3900余人次,接待來信來訪1310余人(件),判后答疑2262件。大力推廣車載流動法庭巡回審判模式,形成以人民法庭為點、車載流動法庭為線、基層法院為面,點線面相結合、全覆蓋的司法服務網絡,讓群眾少跑路、少花錢、少受累,車載流動法庭行駛里程76萬多公里,巡回審理案件4263件,開展法制宣傳1720余場次,發放宣傳資料14萬余份,受教育群眾16萬余人次,得到中央政法委、區黨委、最高法院充分肯定和各族群眾的普遍贊譽,在第三次全國人民法庭工作會議上受到表彰并作典型交流發言。

著眼維護人民權益、增進人民福祉,高度重視民生領域司法保障工作,采取優先立案、優先審理、優先執行等方式,審結離婚、撫養、繼承等婚姻家庭案件1508件,審結拖欠農民工工資、人身損害賠償等案件1952件,審結就業、教育、醫療、衛生、社會保障等民生案件965件。加大司法救助力度,共為當事人緩、減、免訴訟費531.26萬元,發放司法救助金359.71萬元,讓各族群眾切身感受到司法的人文關懷。

著眼破解執行難題、兌現勝訴權益,部署開展涉民生案件專項集中執行、“轉變執行作風、規范執行行為”、執行攻堅戰等專項活動,強力破解消極執行、規避執行、阻礙執行等突出問題,提高案件執結率和執行標的到位率,共執結執行案件2816件,執結標的4.32億元,執結率達86.89%。認真落實失信被執行人名單制度,公開曝光53名失信被執行人,推動社會誠信體系建設。

四、因地制宜抓改革、提公信,全力促進社會公平正義

致力于依法有序推進司法改革,組成專門工作組對全區法院隊伍、審判執行工作現狀進行調研,學習借鑒第一批司法改革試點法院有益經驗,積極做好改革準備。按照區黨委和最高法院統一部署,立足我區法院實際,加強司法改革探索,區高院牽頭的人民陪審員改革工作取得重要進展。去年配合自治區人大常委會調研并專題報告人民陪審員工作情況,認真落實審議意見,會同區財政廳聯合下發了《西藏自治區人民陪審員經費管理辦法》,強化經費保障、加大教育培訓,拓寬選任渠道、落實“倍增計劃”,擴大參審范圍、保障陪審權利。現有人民陪審員815名、其中新增139名,培訓人民陪審員617人次,人民陪審員參與審理案件986件。

致力于深化司法公開,堅持“以公開為原則,不公開為例外”,積極推進審判流程公開、裁判文書公開、執行信息公開三大平臺建設,制定實施司法公開“五項制度”,對依法應當公開的審判流程、裁判文書和執行信息上網公布,進一步提升司法透明度,高院裁判文書上網率達100%。全面落實庭審公開要求,建立庭審公告、旁聽席位信息公示制度,依法保障各族群眾旁聽案件庭審。建立健全新聞宣傳機制,明確全區三級法院新聞發言人,公布聯系電話。開通“西藏高法”官方微博,發布各類信息1123條。

致力于提升司法公信,認真落實以審判為中心的訴訟制度改革,做到“讓審理者裁判,由裁判者負責”。完善審判質效評估、二審發改案件分析通報、庭審觀摩評議等制度,著力提高審判質效,全區法院一審案件服判息訴率達90.85%。積極推進量刑規范化改革,制定實施《〈關于常見犯罪量刑指導意見〉的實施意見》,統一刑事司法尺度,確保量刑公開、公正、均衡。出臺推進涉法涉訴信訪改革“四項制度”,積極開展網上信訪、領導接訪、帶案下訪等工作,強化信訪源頭治理,共調處化解信訪案件34件,同比下降5.56%。健全申訴和申請再審立案受理制度,保障當事人依法行使申訴權利,共審結申訴、申請再審案件193件,決定啟動再審程序案件33件。

五、著眼長遠抓隊伍、強基礎,全力加強法院自身建設

著力打造過硬隊伍。突出政治標準,堅持把理想信念和反分裂斗爭教育放在第一位,著力提高法院干警的政治敏銳性和政治鑒別力,增強黨性修養和紀律觀念,增強責任意識和擔當精神,嚴守政治紀律、組織紀律和反分裂斗爭紀律,打牢高舉旗幟、堅定立場、聽黨指揮、忠誠使命的思想基礎。加大教育培訓力度,共培訓法院干警1945人次,占全區法院干警總數的75%。高度重視藏漢雙語人才培養,成立了全國法院藏漢雙語法官西藏培訓基地,培訓雙語人才262人次。牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識和“在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中西藏沒有任何特殊性”的思想,認真落實黨風廉政建設主體責任、監督責任,在全區法院首次開展司法巡查、審務督察工作,有力地維護了法院隊伍的純潔性、先進性。全區法院共有9個集體、14名個人獲得省部級以上表彰,涌現出全國“最美基層法官”春強等一批先進典型。

著力抓好“兩項活動”。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,抓好第一批教育實踐活動的建章立制、整改落實工作,做到改進作風常態化;加大系統指導力度,推動中、基層法院深入開展第二批教育實踐活動,聚焦“四風”“兩問題”“一薄弱”,集中整治“六難三案”問題,讓人民群眾真正感受到教育實踐活動帶來的新氣象。扎實開展創先爭優強基惠民活動,抽調410名干警進駐113個行政村,全面落實五項重點任務,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“先進雙聯戶”創建評選工作,直接聯系服務群眾,夯實城鄉發展穩定根基,共協調落實項目162個,為民辦實事2732件,累計投入資金6032.77萬元,惠及群眾7.76萬人。

著力夯實基層基礎。堅持人往基層走、錢往基層花、勁往基層使、政策往基層傾斜,加大對中、基層法院隊伍建設、物質裝備建設的傾斜支持力度,共提拔、調整、交流干部315人次,優化了全區法院班子和隊伍結構;協調財政把中央補助法院辦案及裝備專款的90%以上用于基層,協調落實審判法庭、人民法庭等“十二五”規劃項目59個、總投資2.97億元,落實援藏資金860萬元,改善了司法環境;加大對下業務指導力度,在全區法院開展庭審調查評比、優秀裁判文書評選、綜合績效考評工作,提升了全區法院整體工作水平。堅持科技強院,制定《全區各級法院信息化建設工作指導意見》,總投資5526萬元的“天平工程”進入全面實施階段,8個法院具備庭審直播條件,30個法院同步開通遠程視頻接訪、提訊和培訓系統,新建科技法庭90個。

六、堅定立場把方向、鑄忠魂,永葆絕對忠誠政治本色

始終把堅持黨的領導作為確保司法審判工作正確政治方向的根本保證,堅持重大事項、重大案件、重要改革、重要部署及時向區黨委、政法委請示匯報,在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。區黨委、政法委主要領導先后多次對法院工作作出重要批示,為我們依法履職指明了方向。

始終牢記人民法院人民性的本質特征,認真負責地向人大報告工作,積極配合人大常委會開展執法檢查。強化與人大代表、政協委員的結對聯絡,主動邀請代表、委員視察調研、旁聽庭審,全力做好代表、委員建議和關注事項的辦理,共辦理人大代表、政協委員意見建議24件。自覺接受檢察機關法律監督,落實檢察長列席審判委員會制度,依法辦理檢察機關抗訴案件和檢察建議,不斷加強和改進法院工作。積極拓寬各族群眾有序參與司法、監督司法的渠道,舉辦法院公眾開放日92次,聘請廉政監督員180人,邀請社會各界視察法院、旁聽案件審理1260人次,保障人民對法院工作的知情權、參與權、表達權、監督權。

各位代表,過去一年全區法院工作的發展進步,是區黨委堅強領導、區人大依法監督、最高法院有力指導和區政府、政協、社會各界關心支持的結果。各位人大代表、政協委員提出了許多寶貴和誠懇的意見建議,有力助推了全區法院工作發展。在此,我代表全區法院和廣大干警表示衷心的感謝和崇高的敬意!

在看到成績的同時,我們也清醒地認識到全區法院工作中還存在不少困難和問題:一是法院干警整體素質還不高,運用法治思維和法治方式駕馭復雜局面、處理復雜案件的能力不強;個別法院干警群眾觀念不強、宗旨意識不牢,“六難三案”現象尚未根除。二是司法審判質效有待提升,均衡結案意識不強,有的機械司法、教條司法,個別案件未能實現案結事了。三是司法保障能力與建設法治西藏的要求還不夠適應,有的艱苦偏遠地區法院基礎設施滯后、工作生活環境差,進人難,留人更難;車載流動法庭專項經費保障機制有待進一步健全。對這些困難和問題,我們將采取有效措施,努力加以解決。

2015年工作思路

2015年,全區法院將認真落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神、特別是“治國必治邊、治邊先穩藏”重要戰略思想和“努力實現西藏持續穩定、長期穩定、全面穩定”重要指示,深入貫徹俞正聲主席“依法治藏、長期建藏、爭取人心、夯實基礎”重要原則、孟建柱書記在藏考察時的重要講話精神和陳全國書記“兩手抓”的工作要求,緊緊圍繞區黨委八屆五次、六次全委會關于全面深化改革、推進依法治藏的一系列戰略部署,堅持貫穿一條主線、履行三大職責、實施四大工程,努力實現學習貫徹中央、區黨委重要會議精神有新高度,維護社會大局穩定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業有新成效,審判執行工作、司法改革、隊伍建設、司法保障水平有新提升,為建設平安西藏、法治西藏提供更加有力的司法保障。

貫穿一條主線。把學習、貫徹黨的十八屆四中全會和區黨委八屆六次全委會精神作為一條主線貫穿始終,自覺用會議精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。準確把握中國特色社會主義法治道路的核心要義,堅持黨的絕對領導,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,堅定正確的政治方向。深刻認識“公正是法治的生命線”,緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的目標,司法為民、公正司法,筑牢維護社會公平正義的最后一道防線,堅定不移推進法治中國、法治西藏建設。

履行三大職責。緊扣推進西藏跨越式發展和長治久安,忠實履行三大職責。維護社會大局穩定,把維護社會大局穩定作為保障全區經濟社會發展的基礎,深入貫徹區黨委十項維穩措施,依法嚴懲境內外敵對勢力的一切分裂滲透破壞活動。正確區分兩類不同性質的矛盾,認真落實寬嚴相濟刑事政策,打擊犯罪、保護人民、爭取人心,牢牢掌握反對分裂、維護穩定的主動權。充分發揮司法審判工作的權利救濟、定分止爭、制約公權、維護社會公平正義的基本功能,為全面建成小康社會營造良好法治環境。促進社會公平正義,牢記習近平總書記“四個決不允許”的重要指示,牢固樹立“100-1=0”的理念,堅持法律面前人人平等,堅持有法必依、執法必嚴、違法必究,堅持以事實為根據、以法律為準繩,堅持實體公正和程序公正并重,使每一起案件的審理都經得起法律和歷史的檢驗,讓人民群眾切身感受到公平正義就在身邊。保障人民安居樂業,正確處理最廣大人民根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系,進一步建立健全人民群眾依法維權、化解糾紛、利益表達等機制,使人民合法權益和生命財產安全得到切實維護和保障。進一步規范、健全和完善車載流動法庭巡回審判、司法救助等便民惠民措施,在立案、審判、執行等各個環節為群眾訴訟提供更加貼心的服務。

實施四大工程。立足西藏法院實際,著眼更好地發揮司法審判職能作用,大力實施四大工程。實施抓審判提質效工程。主動適應經濟社會發展新常態,認真做好司法應對工作。堅持以庭審為中心,嚴格落實公開審判、舉證質證、法庭辯論等訴訟制度和辦案質量終身負責、錯案責任倒查問責制,進一步提高審判質效。通過公開、公平、公正審理案件和法官釋法、以案講法、上門普法等方式,拓展司法服務的廣度和深度,促進全社會形成守法光榮、違法可恥的良好氛圍。實施抓改革促公正工程。緊緊圍繞加快建設公正高效權威的社會主義司法制度,深入調查研究,謀劃改革思路,制訂改革方案,確保司法體制改革穩步推進。依法及時公開司法依據、程序、流程、結果和生效法律文書,讓審判執行權在陽光下運行。堅持和完善人民陪審員制度,自覺接受人大、政協和社會各界監督,保障司法民主。落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則,強化對公民人身權利、財產權利和訴訟權利的司法保障。實施抓隊伍強素質工程。按照區黨委打造一支德才兼備的法治鐵軍的要求,以提高思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準為核心,狠抓理想信念教育、綜合素質提升、雙語人才培養,努力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的正規化、專業化、職業化隊伍。認真落實“三嚴三實”工作要求,繼續鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果。嚴格落實黨風廉政建設責任制,對司法腐敗保持零容忍,確保法官清正、法院清廉、司法清明。實施抓基層固根基工程。建立重心下移、力量下沉的工作機制,加強基層審判機構建設,強化基層法院隊伍,規范車載流動法庭保障標準,改善基層基礎設施和裝備條件,優化基層司法環境。按照“三個面向”和“兩便”原則,加強人民法庭建設,進一步探索符合審判規律、簡單易行、便民為民的審判方式,真正把人民法庭建設成司法為民的排頭兵。完善司法保障工作制度體系建設,提高科學化、規范化、系統化管理水平。強力推進信息化建設,促進審判體系和審判能力現代化。

各位代表,法治中國的宏偉藍圖已繪就,目標在召喚,人民在期盼。我們決心更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在區黨委堅強領導、區人大有力監督、最高法院正確指導和區政府、政協、社會各界關心支持下,按照本次大會決議,奉法為重、依法履職,勇于擔當、銳意進取,不斷開創全區法院工作新局面,為推進平安西藏、法治西藏建設,實現我區跨越式發展和長治久安,作出新的更大貢獻!