“平安西藏”成為亮麗名片

紀念西藏民主改革60周年系列綜述之六

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”

社會和諧穩定，人民安居樂業。這是西藏各族群眾的共同期盼。

西藏民主改革60年來，特別是黨的十八大以來，自治區黨委、政府堅決貫徹習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述，認真貫徹中央關于加強和創新社會管理、創新社會治理體制的部署要求，牢牢把握西藏社會的特殊矛盾，堅持發展“楓橋經驗”，改進社會治理方式，確保全區社會大局和諧穩定。

698個便民警務站：讓群眾擁有更多幸福感安全感

“謝謝你們，你們就是我們的守護神！”今年82歲的索朗卓嘎說。

每逢春節、藏歷新年，家住拉薩市城關區羅布林卡路的索朗卓嘎都要提上酥油茶慰問羅布林卡便民警務站的民警們。

“便民警務站的建立，提升了我們服務群眾的能力，轄區群眾滿意度達98%以上。”羅布林卡便民警務站站長孔令兵說。

2011年，自治區黨委、政府立足強基固本、長治久安，以為民、親民、便民、安民為切入點，推行城鎮網格化管理模式，在拉薩市率先啟動便民警務站建設，并于年底在拉薩市區建成135個便民警務站。

在此基礎上，自治區將拉薩市便民警務站建設模式推廣到全區，建立起698個便民警務站。

全區便民警務站建立后，擔負治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、動態掌握、法制宣傳、備勤處突等七項職能，并且結合實際推出了一系列便民、利民、惠民措施。

每個便民警務站形成一個警務圈，24小時不間斷開展巡邏，保證了“白天見警察、晚上見警燈”。每個便民警務站門外設立便民箱、便民椅、便民飲水機等，拉近了警民之間的距離。

數據顯示，全區便民警務站建設運行以來，接處警46099起，查處現行違法犯罪152起，抓獲嫌疑人213人；受理群眾求助23萬余次、19.3萬余人；收繳管制刀具、危險物品2320余件。

6385個調解組織：筑牢和諧穩定“第一道防線”

這是一起長達30年的歷史遺留糾紛，最終通過人民調解成功化解。

貢覺縣莫洛鎮拉瑪牧場與相皮鄉色嘎牧場的草場糾紛源于上世紀80年代。2018年4月，兩鄉鎮召集群眾代表談判協商，達成雙方在蟲草采挖季按照1988年協議執行的共識。但因1988年協議中對一塊采挖地的歸屬問題解釋較為模糊，導致雙方群眾因此地發生爭執。

為徹底解決該矛盾糾紛，2018年5月24日，貢覺縣人民調解指導中心與縣人民法院相關負責人前往事發點。同時兩鄉鎮組織3名有威望的人民調解專家庫人員及10名雙方群眾代表參與調解工作。

調解過程中，人民調解員對1988年協議中該糾紛地的歸屬問題進行了詳細、明確的解釋，通過對雙方群眾代表進行耐心教育引導，在充分尊重歷史習慣的基礎上，雙方群眾代表于5月25日凌晨達成最終協議，現場握手言和，并相互敬獻哈達。至此，該糾紛得以成功調解。

黨的十八大以來，我區通過強化人民調解職能，加強人民調解組織建設，初步實現縣、鄉鎮（街道）、村（居）人民調解組織全覆蓋。目前，全區各級各類人民調解組織共有6385個，人民調解員數量達到39195人。

2018年10月17日，自治區印發《關于建立我區人民調解工作“四支隊伍”的實施方案》，為實現“楓橋經驗”的本土化、本地化，全區在區、市、縣三級建立人民調解工作專家、師資、律師、志愿者“四支隊伍”，為我區人民調解工作提供人才支撐，努力打造新時代人民調解升級版，有效化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。

據統計，全區人民調解組織平均每年排查矛盾糾紛1萬次以上，預防矛盾糾紛發生2000件左右，調解各類矛盾糾紛5000件以上，調解成功率保持在90%以上。

92666個聯戶單位：“聯出”戶戶平安戶戶增收

2018年5月18日，林周縣甘曲鎮甘曲村江村拉姆和拉杰兩戶家庭因為房屋間的過道使用問題爭吵起來。

作為甘曲村“雙聯戶”戶長的格桑央宗得知這一情況后，挨家挨戶登門，耐心地做兩個家庭的思想工作，并提出折中的解決辦法，妥善解決了兩個家庭之間的糾紛。

格桑央宗的聯戶單位由9戶家庭組成，一年多時間，她先后協調處理了大小糾紛5起。

2018年，格桑央宗從自己的聯戶單位家庭做起，經林周縣綜治辦出資幫扶，投入50萬元主打特色農產品銷售與加工，以“公司+合作社+聯戶+基地”模式，吸納31個聯戶單位、185戶群眾入股，實現增收14萬元。

2013年，自治區黨委、政府立足實際，按照系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的要求，在全區開展自治區、市（地）、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）五級“先進雙聯戶”創建活動。

為認真貫徹落實自治區重大決策部署，全區各級各部門始終把“先進雙聯戶”創建活動擺上重要日程，堅持五級聯動，細化工作方案、明確目標任務、狠抓工作落實，形成了主要領導親自抓、分管領導負責抓、綜治部門具體抓、相關部門共同抓、駐村（居委會）工作隊和寺管會配合抓的工作格局。

各級各部門堅持把“先進雙聯戶”創建活動作為促進社會和諧、筑牢維穩防線的有力抓手，充分發揮聯戶單位間互聯、互通的優勢，廣泛發動群眾、組織群眾、依靠群眾，積極組織聯戶單位群眾開展矛盾糾紛調解、安全隱患整治等，從源頭上消除各類治安隱患，嚴密防范各種違法犯罪行為，切實做到了大街小巷有人管、村村戶戶有人看，織密了城鄉維穩防控網絡。

據統計，2018年，全區聯戶單位共排查化解矛盾糾紛1.6萬余起，實現增收1.6億余元。截至目前，全區共劃分聯戶單位92666個，推選戶長92666名，涉及80余萬戶、300余萬人。

目前，全區形成人人關心、人人支持、人人參與“先進雙聯戶”創建活動的良好氛圍，廣大城鄉群眾成為基層社會治理的最廣參與者和最大受益者，推動了我區社會治理從“要我穩定”向“我要穩定”轉變。