圖為阿里軍分區某邊防團巡邏官兵踏雪前行（資料圖片）。

春節、藏歷新年期間，山南市玉麥鄉玉麥村處處張燈結彩，洋溢著節日的喜慶氛圍。

村委會主任達娃卓瑪面帶喜色。她告訴記者，今年村里的話題多，特別是去年底出臺的一部關于“強邊”的法規，“就像新年禮物一般，點燃了邊民對未來生活的無限憧憬”。

2025年11月28日，《西藏自治區國家固邊興邊富民行動示范區創建條例》（以下簡稱《條例》）正式通過，成為服務西藏“強邊”大事的一部重要法規。

“看到群眾意愿變成法律條款，心情十分激動。”達娃卓瑪說，這是總書記重要回信精神指引下，西藏各族干部群眾凝心聚力、團結奮進的結果。

2017年，習近平總書記給卓嘎、央宗姐妹回信，“希望你們繼續傳承愛國守邊的精神，帶動更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國土的守護者、幸福家園的建設者。”

“治國必治邊、治邊先穩藏”。毫無疑問，《條例》的出臺實施，為貫徹落實新時代黨的治藏方略提供了堅強法治保障，一幅邊民富、邊關美、邊境穩、邊防固的嶄新圖景正徐徐展開。

西藏為何要出臺一部以“強邊”為主題的法規？

西藏是我國重要的國家安全屏障，邊境線長達4000余公里。

“由于地理因素和歷史原因，傳統安全問題和非傳統安全問題在西南邊疆地區交織，西藏公共安全面臨的風險和挑戰嚴峻復雜，補齊邊境建設短板和發展短板、加強國防能力建設已刻不容緩。”西藏民族大學南亞研究所劉星君說。

“我出生在這里、成長在這里，能為祖國邊境安全盡一份力，感到很驕傲。”阿里地區日土縣甲崗村村民旦確桑保說，在黨的興邊富民好政策引領下，村民的生活越來越好，守邊的決心越來越強。

甲崗村與印度毗鄰，邊境線長達80公里。數十年來，一代又一代甲崗村人把守護祖國邊境當作畢生使命。

放眼全區，在林芝市南伊珞巴民族鄉瓊林村、日喀則市下亞東鄉阿桑村、山南市勒門巴民族鄉勒村等地，各族群眾初心如磐，始終用最樸實的行動，投身守土固邊的偉大實踐。

長期以來，西藏堅持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，深入實施固邊興邊富民行動，邊境地區基礎設施建設、產業發展、富民舉措取得顯著成績。

截至目前，西藏624個邊境小康村全部建成，所有邊境鄉鎮和建制村通公路，主電網延伸到全部邊境鄉鎮，通寬帶率和4G信號覆蓋率達到100%；21個邊境縣農村人口飲水安全得到保障，邊境地區鄉鎮衛生院標準化建設全部完成。

“‘強邊’是新時代黨的治藏方略的題中之義。”自治區人大法制委員會主任委員勇扎表示，將強邊工作成功經驗和做法上升為制度并長期執行，既是對習近平總書記為西藏明確的“強邊”這件大事的法治推動，也是對自治區第十次黨代會以來全區固邊興邊富民行動的成果總結。

立法就是為國家定規矩、為社會定方圓。此次出臺的《條例》特點鮮明。

自治區人大常委會辦公廳研究室副主任呂高峰表示，《條例》共7章56條，堅持以“鑄牢中華民族共同體意識”為主線，將穩邊固邊、發展興邊、惠民富民三者有機統一，通過制度設計推動形成“固邊有能力、興邊有支撐、富民有渠道”的邊境治理新格局，為西藏乃至全國邊境地區的長治久安與高質量發展提供了可復制、可推廣的法治化路徑。

這部筑牢國家安全屏障的良法是怎么誕生的？

“作為基層人大代表和邊境縣的工作人員，我曾多次在轄區內走訪邊民、調研邊境村，大家提得最集中最迫切的問題主要有三類：一是進一步完善邊境基礎設施，二是加大邊民權益保障力度，三是加快推進邊境產業發展。”自治區人大代表斗卓瑪說。

斗卓瑪的話，反映了邊境群眾對有一部法規保障邊境地區發展的深切渴望。

民有所呼，法有所應。

2022年，自治區出臺《關于著力創建國家固邊興邊富民行動示范區的實施意見》，提出“緊緊圍繞促進邊境地區經濟社會發展、強邊固邊、守邊固邊、興邊富民這條主線，以改善民生、凝聚人心為出發點和落腳點，推進固邊興邊富民行動，努力做到固邊興邊富民行動走在全國前列”。

在前期工作基礎上，2024年初，《條例》立法工作拉開帷幕——成立立法工作領導小組，設立工作專班；多次召開專題會議，就立法思路和框架進行研討；深入七地市，特別是邊境縣區和基層立法聯系點開展實地調研，廣泛征求意見，收集一線聲音；赴兄弟省市交流考察，學習相關經驗做法……

“起草過程中，工作專班牢牢把握地方立法從屬于國家立法、同時又是國家立法的補充的功能定位，一方面注重總結提煉實踐經驗，另一方面注重與法律、行政法規銜接，著力增強立法工作的系統性、整體性、協同性、時效性。”立法工作專班成員趙小舟說。

《條例》的誕生，并非一蹴而就，始終與爭論相伴。

“條款太多，能合并的盡量合并”“應正確處理好政策用語與法言法語的關系”“要在維護國家法治統一和權威的前提下，突出西藏特點”……

“我提出的關于鑄牢中華民族共同體意識方面的意見，在《條例》定稿中得到體現。”自治區黨委黨校副教授靳海波參與了意見征集。

為加快推進《條例》出臺，相關部門共召開征求意見座談會20次，開展立法調研5次，形成專題調研報告5篇，收集意見建議1181條，并進行認真學習、深入研究、充分采納，確保法條內容符合政策要求和西藏實際。

“立法就是齊眾心、匯眾力、合眾智的過程。”作為自治區人大常委會委員，通過相關調研、審議、修改等流程，王德文切身體會到科學立法、民主立法、依法立法在法規制定全過程各環節的真實足跡。

如何以良法善治夯實西藏長治久安基礎？

得知《條例》出臺，自治區人大代表李喜軍興奮不已，第一時間進行學習。

作為日喀則市亞東縣下司馬鎮下司馬社區致富帶頭人，李喜軍帶領當地群眾因地制宜發展鮭魚養殖產業等集體經濟，累計帶動社區增收達200萬元。

“《條例》第四章針對‘惠民富民’作出安排，通俗易懂。”李喜軍介紹，尤其是第四十二條規定，要“優先支持有條件的邊境地區發展種植業、養殖業、林下經濟、民族手工業等特色產業，廣開邊民增收渠道，激發邊境地區發展內生動力”，極大增強了發展的底氣和信心。

李喜軍表示，將充分發揮好橋梁紐帶作用，把握立法意旨，做實做細宣傳普及工作，確保廣大邊境群眾人人知曉、人人受益。

“總體而言，《條例》立法目的明確，‘穩邊固邊’思路清晰，‘發展興邊’職責明確，‘惠民富民’舉措可行，‘保障監督’方式有效，是一部契合西藏區情的良法。”自治區人大常委會立法咨詢專家、西藏民族大學教授侯明說。

《條例》開宗明義，“創建國家固邊興邊富民行動示范區”，其關鍵在于堅持黨的領導，貫徹落實以人民為中心的發展理念，不斷增強邊境地區各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

《條例》提出，要實行黨委統一領導、人大依法監督、政府統籌推進、部門協調聯動、社會協同參與的工作機制。林芝市墨脫縣縣長李繼承表示：“將立足墨脫實際，科學規劃、統籌實施、強化監督、整體推進，確保《條例》落地見效，奮力推動社會長治久安和經濟高質量發展。”

沒有穩固的邊境，就沒有安居樂業的故鄉；沒有富足的民生，穩固的邊境就成了無源之水。

因此，貫徹落實《條例》，應處理好“固邊”“興邊”“富民”之間的關系，既要扎實推進政策實施，切實筑牢國家安全屏障；又要關注邊境群眾的柴米油鹽、衣食住行，讓大家的腰包鼓起來、日子甜起來。

“說到底，我們守的不僅是一條邊境線，更是鄉親們的幸福生活；我們謀的不僅是邊境的穩定，更是邊境地區的長遠發展。”侯明說。

《條例》，不是終點，而是另一種開始——是興與穩、富與固的凝聚融合，是民主和法治的兩翼齊飛，是新時代中國邊疆治理“西藏方案”的探索前行。