自治區人民檢察院檢察長　夏克勤

各位代表：

現在，我代表西藏自治區人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

2025年工作回顧

過去一年，全區檢察機關在自治區黨委和最高檢的正確領導下，在自治區人大及其常委會的有力監督、政府的大力支持和政協的民主監督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，聚焦穩定、發展、生態、強邊四件大事，自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，忠實履行憲法法律賦予的法律監督職責，各項檢察工作取得新成效。全年共辦理各類案件14125件，同比上升2.4％，刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件分別為9295件、1908件、1259件、1663件。依職權主動監督案件6093件，占比43.1％。11件案例入選全國典型、優秀案例。

一、堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧，促進更高水平平安西藏建設

堅決維護國家安全和社會穩定。牢固樹立總體國家安全觀，以推進中華民族共同體建設為主線，履行好維護穩定首要政治任務。全年批準和決定逮捕各類犯罪嫌疑人1417人，起訴3465人。高質效辦理危安案件，會同自治區國家安全廳建立危安案件辦理“1＋N”配套機制，形成維護國家安全整體工作合力。堅持嚴的一手毫不放松，常態化推進掃黑除惡斗爭，完善命案工作機制，依法嚴懲重大惡性犯罪，批捕故意殺人、搶劫等犯罪228人，起訴260人。積極服務高水平對外開放，制定強化涉外檢察工作的18項舉措，指導辦理各類涉外案件61件。充分履行反腐敗斗爭檢察職責，依法對各級監委移送審查起訴的158人提起公訴，其中起訴旦巴旺久、和忠華等原地廳級干部12人，檢察環節追贓挽損1438.5萬元。落實受賄行賄一起查，起訴行賄犯罪3人。

服務保障高原經濟高質量發展。始終堅持“三個賦予一個有利于”總要求，為高質量發展提供有力司法服務有效法治供給。制定服務保障雅下水電工程、川藏鐵路等國家重大項目建設的意見，依法辦理各類涉國家重點項目建設案件54件。積極開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，貫徹自治區政法機關優化法治化營商環境座談會精神，聯合7部門出臺加強涉企工作協作配合的意見，清理涉企刑事“掛案”16件，督促注銷經營異常企業211家，清理“空殼公司”45家。深化知識產權檢察綜合履職，起訴侵犯知識產權犯罪7人。昌都市卡若區檢察院辦理的假冒某知名注冊商標葡萄酒案，依法打擊侵權假冒犯罪行為，維護了民營企業和消費者合法權益。依法起訴破壞社會主義市場經濟秩序犯罪141人，有力維護公平公正的市場環境。針對費某某偷渡至緬甸實施詐騙等行為，指導林芝市檢察院以詐騙、敲詐勒索等罪提起公訴，法院判處其有期徒刑十六年六個月。

努力維護人民群眾身邊安全。緊盯群眾“舌尖上的安全”，辦理食藥領域刑事、公益訴訟案件406件，積極回應人民群眾吃健康餐、用安全藥的期待。守護群眾出行安全，起訴危險駕駛、交通肇事等犯罪975人，危駕案件同比下降5.6％。辦理安全生產領域公益訴訟案件199件，最大限度防范化解涉及新能源充電樁、窨井蓋等領域的不安全因素。聚焦群眾“錢袋子”安全，針對傳統侵財犯罪加速向網絡蔓延態勢，起訴電信網絡詐騙、幫助信息網絡犯罪活動等犯罪84人，同比下降34.9％。護航群眾醫保基金安全，依法辦理醫保詐騙案件3件11人，挽回損失740.3萬元，堅定堅決守好老百姓“救命錢”“看病錢”。指導林芝市檢察院辦理弋某某等人騙取醫保基金案，依法有力打擊特殊專科醫療機構偽造、虛構診療項目騙保犯罪。筑牢個人信息“安全墻”，辦理個人信息保護領域公益訴訟案件89件，助力守護公民個人信息安全底線。拉薩市檢察院針對轄區移動應用程序違規收集個人信息問題，依法督促網信部門對6個應用程序開展合規整改，實現由點到面、以個案辦理推動系統治理的階段性成效。

依法守護特定群體合法權益。主動為殘疾人、老年人、勞動者等訴訟能力偏弱群體提供司法服務，受理民事支持起訴485件，監督給付工傷損害賠償、贍養費等3500萬余元。比如縣檢察院通過支持起訴，成功為111名群眾追索歷時9年的欠薪972萬元。起訴侵害老年人權益犯罪41人，依法保障殘疾人就業、教育、康復等權益，辦理無障礙環境建設公益訴訟39件。山南市乃東區檢察院督促整治山南特殊教育學校無障礙設施缺失影響殘疾師生通行等問題，投入124萬元鋪就“無‘礙’之路”，入選全國典型案例。堅決維護國防利益和英雄烈士、軍人軍屬合法權益，辦理相關公益訴訟案件15件。對侵害未成年人犯罪“零容忍”，起訴性侵、傷害未成年人等犯罪124人，辦理相關行政公益訴訟案件71件。拉薩、山南市檢察院督促相關職能部門加強監管，引導影院依法對未成年人觀影票價減免在轄區內全覆蓋。持續強化未成年人犯罪預防和治理，協同推動西藏首個專門學校試運行，督促各部門、各行業強制報告侵害未成年人案件29件，向34名“甩手家長”發出督促監護令。

堅持和發展新時代“楓橋經驗”。扎實開展化解矛盾風險、維護社會穩定專項治理，推動12309檢察服務中心與社會治安綜合治理中心銜接聯動。74個基層院入駐綜治中心全覆蓋，參與矛盾調解897件，提供法律咨詢778次，助推基層治理從“事后處置”轉向“源頭防控”。持續提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，領導干部接訪下訪426人次，檢察環節信訪總量同比下降6％。深化構建“支持起訴＋司法救助＋社會幫扶”機制，聚焦因案致困當事人，與自治區教育廳等12部門建立司法救助與社會救助銜接機制，依法向250名生活困難當事人發放司法救助金420.1萬元。亞東縣檢察院加強對農村地區困境未成年人的司法救助力度，在辦理嘎某某司法救助案時協調多部門開展多元救助綜合幫扶取得良好成效。緊盯檢察辦案中發現的普遍性、行業性、區域性深層次問題，發出社會治理檢察建議220件。持續擦亮12309民族團結進步“央宗熱線”品牌，辦理檢察為民實事1413件，該熱線獲評全國崗位學雷鋒標兵集體。

二、深化檢察機關法律監督，依法履職助力更高水平法治西藏建設

持續加強人權執法司法保障。堅持把正確人權觀融入檢察履職辦案各方面全過程，依法維護公民合法權益。深化刑事檢察工作指導小組工作機制，開展刑事檢察法律監督事項案件化辦理工作，對深層次、實質性嚴重違法行為依法進行監督。嚴格落實案件質量標準，對2317件起訴、不起訴案件開展評查，指導各地依法、準確、規范適用不起訴權。依法規范適用認罪認罰從寬制度，89.4％的犯罪嫌疑人在檢察環節認罪認罰，一審服判率97％。切實提升量刑建議能力水平，起訴階段提出的量刑建議法院采納率為98.3％。依法查處司法工作人員利用職權實施的徇私枉法、刑訊逼供等犯罪6人，嚴懲司法腐敗決不放松。自治區檢察院牽頭偵辦的韓某某包庇縱容黑社會性質組織案獲評全國優秀案例。

持續加大訴訟監督力度。加強刑事立案和偵查活動監督，監督立案、撤案42件，糾正漏捕、漏訴31人，對偵查活動違法情形提出書面糾正意見423件，清理偵查環節刑事“掛案”540件，偵查監督與協作配合機制進一步健全。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見19件，采納率94.7％。進一步加強民事檢察監督，辦結各類民事檢察監督案件1908件，提出再審檢察建議和抗訴33件。深入推進虛假訴訟專項監督，依法糾正虛假訴訟17件。在履行行政訴訟監督職責中開展行政違法行為監督，提出檢察建議2件。對認為確有錯誤的行政生效裁判提出抗訴2件。推動行政執法和刑事司法反向銜接，督促行政機關對453名被不起訴人作出行政處罰，確保“不‘刑’也得‘行’”。

持續強化對執行活動的全程監督。加強刑事執行監督，健全“派駐＋巡回＋科技”監督機制，對減刑、假釋、暫予監外執行不當的提出糾正意見165人。日喀則檢察機關依法監督對社區矯正對象達某某救助落水群眾見義勇為予以減刑，彰顯懲惡褒善。拉薩市檢察院辦理的拘役罪犯“回家權”檢察監督案件喚醒刑法第43條“沉睡條款”，依法讓刑罰執行既有力度又不失溫度。開展涉民事終結本次執行程序監督活動，對8024件“終本”執行案件調卷審查，發出154份檢察建議，依法督促糾正執行違法問題。對行政執行活動（含非訴執行）違法情形提出檢察建議15件。持續加大對惡意逃廢債、拒不執行判決裁定等行為的監督力度，督促依法追究刑事責任49人。

持續保護國家和社會公共利益。牢記“公共利益代表”神圣職責，辦理公益訴訟1663件。注重在審前督促行政機關依法履職，向行政機關提出檢察建議583件，采納率94.2％。聚焦“可訴性”，以“訴的確認”推進公益保護，向法院提起公益訴訟28件，均獲法院裁判支持。拉薩市堆龍德慶區檢察院對王某某違法占用農用地問題跟進監督，依法提起行政公益訴訟，訴訟期間相關部門已積極履職予以整改。加大文物和文化遺產保護力度，制發檢察建議24件，與各級文物管理等部門共促文物文化法治保護。日土縣檢察院針對傳統民間舞蹈“諧巴諧瑪”面臨斷代失傳等問題，督促落實135萬元傳承費用、推薦的4名群眾被確定為地區級代表性傳承人。辦理國有財產保護領域公益訴訟案件66件，挽回國有財產損失5546.9萬元。

三、堅持生態優先、綠色發展，依法服務保障美麗西藏建設

堅持綜合履職，筑牢生態安全檢察屏障。深入貫徹落實青藏高原生態保護法、西藏自治區國家生態文明高地建設條例，精準對接高原生態保護需求，持續以高質效履職促進生態環境高水平保護，辦理相關案件673件。建立生態環境檢察聯席會議機制，制定生態環境和資源保護案件辦案指引，推動“四大檢察”綜合履職。依法打擊破壞生態環境違法犯罪，對60件危害瀕危野生動物、盜伐濫伐林木、非法采礦等破壞環境資源案件提起公訴。加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟有序銜接，提起刑事附帶民事公益訴訟27件。督促行政機關依法履職，提出檢察意見對破壞環境資源的25人作出行政處罰。深化生態環境公益訴訟檢察，全面守護山水林田湖草沙“生命共同體”，辦理行政公益訴訟554件，制發檢察建議194件，實現以檢察履職促進系統治理。

堅持人民立場，有效維護群眾生態權益。暢通12309檢察服務熱線，聘請“益心為公”志愿者1433人，建立人大代表、政協委員建議提案與公益訴訟線索轉化機制，接收群眾反映線索92件。辦案過程邀請群眾參與，召開公益聽證148次。努力做到辦案效果讓群眾滿意，邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參與整改情況評估，對辦案效果監督24件。持續開展“亞洲水塔”保護專項活動，督促治理恢復、清理被污染水源面積5.7畝。緊盯高原生物多樣性保護，昌都市檢察院、波密縣檢察院就黃喉雉鶉、棕背黑頭鶇、藏獼猴等動物受侵害情況依法開展監督。墨脫縣檢察院有效防范外來物種入侵，督促相關行政機關清理喜旱蓮子草1300余平方米、5000余株。

堅持系統觀念，協力提升生態保護水平。持續推動完善生態環境治理機制，自治區檢察院制定依法服務保障南北山綠化工程的意見。深化落實“河湖林長＋檢察長＋警長”工作機制，開展巡河湖林460余次，督促清理污染和非法占用河道2.3公里、各類生活垃圾3075噸。會同水利、公安開展河道非法采砂專項整治行動，督促查處非法采砂31起，沒收非法砂石8.3萬噸，沒收違法所得362.8萬元。持續深化協同共治，與生態環境、林草等部門建立行政執法與刑事司法銜接機制和行政執法與公益訴訟檢察工作銜接機制4項。協同生態環境等部門開展非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，督促回收和清理生產類固體廢物4414噸。自治區檢察院打擊危險廢物環境違法犯罪和污染源監測數據弄虛作假違法犯罪工作被生態環境部、最高檢、公安部通報表揚。

四、加強自身建設，以高素質檢察隊伍助力社會主義現代化新西藏建設

堅定維護黨的絕對領導。旗幟鮮明把加強黨的政治建設放在首位，選派2900余人次參加政治輪訓，實現習近平法治思想學習培訓全覆蓋，持續擦亮堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的鮮明政治底色。嚴格落實“第一議題”制度，深入學習貫徹黨的二十屆三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想，堅決貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，制定依法服務保障加快建設社會主義現代化新西藏“16條意見”，真正把學習成果轉化為做好檢察工作的實際行動。完善自治區檢察院向自治區黨委、最高檢請示報告制度，向自治區黨委、自治區黨委政法委和最高檢請示報告重大事項81件次。

縱深推進全面從嚴治檢。持續加強檢察機關黨風廉政建設和反腐敗工作，自覺接受紀委監委和派駐紀檢監察組監督，配合紀檢監察機關立案查處違紀違法檢察人員6人。扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，一體推進學查改，制定《關于貫徹落實〈黨政機關厲行節約反對浪費條例〉的若干舉措》等制度機制9項，推進檢察機關作風建設常態化長效化。開展落實和完善司法責任制專項督察，健全司法責任歸屬、認定和追究機制。持續落實防止干預司法“三個規定”，記錄報告405件。

著力加強檢察隊伍建設。對照鍛造新時代西藏檢察鐵軍的要求，一體推進檢察隊伍政治素質、業務素質、職業道德素質建設，加強專業能力建設，履行協管職責，選優配強市縣檢察院班子成員18名，推動黨組副書記配備、班子成員交流，班子結構進一步優化。統籌三級院人才引進、公務員招錄補充各類檢察人員43名。實施干部素質提升工程，培訓干警800余人次，“傳學講學”948人次。評選首批全區檢察業務專家5名。不斷夯實基層基礎，編制向基層一線傾斜，推動設立拉薩市堆龍德慶區檢察院駐開發區檢察室。持續深化檢察受援，創新“援藏人才＋高原骨干”模式，深入各基層檢察院進行“一站式”幫帶，基層干警履職能力不斷提升。推進檢察文化建設，多個基層院文化品牌、黨建業務融合案例被最高檢評選為全國檢察機關優秀品牌、典型案例。對14個優秀辦案團隊、12名優秀辦案檢察官、28名檢察人員先進事跡通報表揚，讓求真務實、擔當實干成為新時代新征程檢察人員的鮮明履職特征。

深化健全高質效辦案制度機制。推動構建檢察“大管理”格局，出臺一體抓實“三個管理”推動高質效辦案實施意見，組織案件質量評查2368件。各級檢察院領導帶頭辦案4533件，列席法院審委會122人次。持續深化落實司法責任制，細化完善履職權力和責任清單，強化對刑事不捕不訴、民事行政監督等重點環節的制約監督。持續完善高質效辦好每一個案件規范體系，出臺《關于在檢察辦案中努力做到“七個到位”做實高質效辦好每一個案件的實施意見》，為高質效辦案提供依據、標準、評價。指導山南市檢察院辦理的次某甲、次某乙搶劫案被評為全國檢察機關“優秀公訴庭”。

各位代表，我們始終樹牢監督者更要接受監督的意識，確保檢察權依法正確行使。全區檢察機關深入貫徹《西藏自治區人民代表大會常務委員會關于加強新時代檢察機關法律監督工作的決定》，向同級人大及其常委會報告工作184次，邀請各級人大代表、政協委員等視察檢察工作、參與檢察活動899人次，辦理各級人大代表、政協委員建議提案233件。對461件有爭議有影響的審查逮捕、擬不起訴、信訪申訴等案件，邀請1579名人大代表、政協委員、專家學者等參與聽證。邀請人民監督員監督檢察辦案295件，努力讓公平正義可感、可觸、可見。拉薩、日喀則檢察機關人民監督員工作獲最高檢、司法部通報表揚。

各位代表，一年來，西藏檢察工作高質效服務“四件大事”駛入“快車道”。這根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于自治區黨委、最高檢的正確領導和自治區人大及其常委會依法監督、政府大力支持、政協民主監督，也是各位代表、委員以及社會各界支持幫助的結果。我謹代表自治區人民檢察院表示衷心感謝！

我們也清醒認識到，全區檢察工作與黨和人民的新要求、新期待相比還有一些差距。一是以黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作還需持續提升；二是服務大局的針對性和實效性有待進一步強化；三是敢于監督、善于監督、勇于自我監督還有薄弱環節；四是檢察隊伍整體素質能力亟待提升。我們將高度重視，采取有效措施加以解決。

2026年工作安排

2026年是“十五五”開局之年。全區檢察機關要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，持續貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，認真學習貫徹中央全面依法治國工作會議、自治區第十次黨代會和自治區黨委十屆歷次全會精神，聚焦穩定、發展、生態、強邊四件大事，從政治上著眼，在法治上著力，深化落實黨中央“強化檢察監督”部署，樹立和踐行正確政績觀，堅持敢于監督、善于監督、勇于開展自我監督，高質效辦好每一個案件，持續推進習近平法治思想的西藏檢察實踐。

第一，鑄牢政治忠誠，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，統籌強黨建帶隊建優工作，切實用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。深入貫徹《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》《法治中國建設規劃（2026－2030年）》，更加自覺用習近平法治思想“十二個堅持”對照審視檢察工作，確保做到學思用貫通、知信行統一。堅持把推動中央第十四巡視組巡視西藏反饋意見整改作為重要政治任務，堅決完成好巡視整改檢察環節各項任務，持續當好更高水平平安西藏、法治西藏建設的促進者和捍衛者。

第二，聚焦中心工作，服務保障西藏長治久安和高質量發展。切實找準找實“十五五”時期檢察工作與黨的中心任務的結合點，更加精準服務保障“四件大事”“四個創建”。堅定不移貫徹總體國家安全觀，依法嚴懲重大惡性犯罪、群眾反映強烈的犯罪，加強矛盾糾紛預防化解，堅決維護國家安全和社會穩定。聚焦服務高原特色產業和重大工程項目建設，深化知識產權檢察綜合履職，緊盯工程建設領域腐敗問題，采取有力有效舉措服務高質量發展和高水平安全。持續鞏固“檢護民生”專項行動成功經驗，緊盯老年人、婦女、殘疾人等特定群體權益保障和未成年人權益保護、犯罪治理，推出更多務實檢察舉措，持續做實人民群眾可感受、能體驗、得實惠的檢察為民。融入黨和國家監督體系，協同推進反腐敗斗爭。

第三，堅持本職本源，持續推動法律監督提質增效。加強刑事、民事、行政檢察基本職能建設，深入監督執法司法突出問題，主動參與“府檢聯動”工作機制，依法維護執法司法公正。著力加強審查逮捕、審查起訴工作，深化完善偵查監督與協作配合機制。著力加強訴訟活動監督，重點圍繞刑事審判、虛假訴訟、行政違法行為等開展監督，深化行政執法和刑事司法雙向銜接。依法強化對民事、行政執行活動全程監督，加強刑罰執行和監管執法監督，對刑事“掛案”“違法‘查扣凍’”“民事執行領域違規終本”等問題加大監督力度。堅持依法穩慎、務必搞準，加強和規范檢察偵查。深化檢察公益訴訟，聚焦國有財產保護、個人信息保護等領域加大監督力度，緊盯草原退化、土地沙化以及遺留廢棄礦山修復治理等問題，不斷深化社會公共利益司法保護。

第四，強化自身建設，著力提升高質效辦案素質能力。持續落實高質效辦案制度機制，抓好“五個體系”落實，著力實現檢察業務量的合理增長與質的有效提升。全面加強檢察教育培訓工作，不斷提高檢察人員通過履職辦案服務“四件大事”本領。牢固樹立大抓基層鮮明導向，把檢力更多向基層一線傾斜，扎實推進檢察系統編制和員額跨域統籌適用、動態管理。著力提升基層檢察人員政治素質、業務素能、職業道德素養。堅持新時代好干部標準和民族地區干部“四個特別”政治要求，加強檢察機關黨風廉政建設和自身反腐敗工作，鍥而不舍落實中央八項規定精神，嚴格執行防止干預司法“三個規定”，著力鍛造忠誠干凈擔當的新時代高原檢察鐵軍。

各位代表，在新的一年里，我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委和最高檢的正確領導下，更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督，挺膺擔當、真抓實干，努力為慶祝建黨105周年、建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏作出更大貢獻！