時序更新，歲在初元。雪域古城陽光明媚、碧空如洗，拉薩河如碧綠綢帶，映照著湛藍的天空，遠處群山覆雪，山坡綻出片片綠意。藍天常駐、群山疊翠、碧水長清，不僅是高原獨有的秀美畫卷，更是拉薩人與自然和諧共生的鮮活見證。

“十四五”時期，拉薩市堅持“生態立市”原則不動搖，踐行“12345”工作思路，聚力創建國家生態文明高地。五年來，拉薩空氣質量穩居全國前列，水源水質達標率100%，土壤環境安全穩定，聲環境全面達標。成功創建國家生態文明建設示范市、榮獲“國際濕地城市”認證、入選聯合國“自然城市”平臺；南北山綠化工程與拉薩河流域生態修復項目，分獲國家“雙碳”典型與聯合國“世界生態恢復旗艦項目”……這一項項榮譽的背后，是拉薩市堅定不移走生態優先、綠色發展之路的生動實踐。

高位推動，織密生態文明“保障網”

西藏自治區黨委、政府始終把保護青藏高原生態環境作為最大的價值、最大的責任、最大的潛力，2021年召開的自治區第十次黨代會明確提出“著力創建國家生態文明高地、努力做到生態文明建設走在全國前列”的戰略目標。

拉薩市委、市政府堅決貫徹落實自治區黨委、政府決策部署，將生態文明高地建設擺在全市工作的突出位置，著力構建“黨委領導、政府主抓、上下發力、部門協同、全民參與”的創建工作格局，市領導深入一線、靠前指揮，切實將生態文明建設與經濟社會發展同部署、同落實。

系統施策，“12345”思路引領綠色轉型

如何走出一條具有高原特色的生態文明建設之路？拉薩的答案是：堅定不移踐行“12345”生態工作思路，統籌推進高質量發展和高水平保護，實現生態效益、經濟效益和社會效益有機統一。

建好“一個高地”，生態環境質量全國領先。創建國家生態文明高地是拉薩市的核心目標。五年來，全市生態環境質量持續領跑全國，空氣質量優良天數比例始終保持在99%以上，PM2.5濃度穩定控制在10.5微克/立方米以下，“拉薩藍”已成為常態。“這幾年，明顯感覺天更藍了，呼吸更順暢了。”在拉薩生活了20年的退休教師王女士說。城區區域環境噪聲平均值控制在55分貝以下，國控斷面、縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%，土壤環境質量總體安全。

寫好“兩篇文章”，保護與發展協同并進。一手抓高水平保護，生態安全屏障日益牢固。全市森林覆蓋率提升至19.5%，完成造林120余萬畝，南北山綠化工程栽植苗木1.2億株，拉魯濕地生態功能持續增強，153個歷史遺留礦山完成修復。一手抓高質量發展，綠色發展動能強勁。扎實推進碳達峰行動，全市培育國家級和自治區級綠色制造企業36家，清潔能源裝機容量超535萬千瓦、規模不斷擴大，“東數西算”區域中心加快建設，產業結構向“綠”而行。

抓好“三項行動”，治理體系持續完善。持續推進城鄉環境綜合大整治戰略，城市面貌與功能得到系統性提升，建成區綠地率達45%，建設108個宜居宜業和美鄉村，衛生廁所普及率達94.06%。深入打好污染防治攻堅戰，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，強化臭氧污染防控，城市新能源公交車實現全覆蓋。調整縣級以上飲用水水源地保護區，劃分60個農村飲用水水源地保護區，推進“無廢城市”建設。抓好生態文明建設示范創建，拉薩市及堆龍德慶區、當雄縣和曲水縣獲得國家生態文明建設示范區；當雄縣、曲水縣和達東村獲“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地命名。

干好“四大工程”，城鄉生態承載力增強。生態修復工程投資52億余元，實施拉薩河流域山水林田湖草生態保護修復試點項目，入選聯合國“世界生態恢復旗艦項目”。綠滿拉薩工程以南北山綠化工程為重點，規劃10年完成206.72萬畝國土綠化，“十四五”時期累計完成107.93萬畝，整體成活率超85%。以水興城工程以“水潤城”為目標，二期累計投資5.97億元，實施7個城市水系治理項目，藥王山綜合整治、兩島內河綠色生態廊道等成為市民休閑新景點。基礎補短工程建成東嘎污水處理廠、生活垃圾焚燒發電廠二期，加快補齊環境基礎設施短板。北環西延線、旁多引水工程等建設，為生態保護和綠色發展提供重要支撐。

做好“五類保障”，領導垂范聚合力。強化組織領導。拉薩市成立著力創建國家生態文明高地專項組，強化統籌部署，細化工作舉措，擰緊責任鏈條，全力推進高地創建工作走深走實。強化要素保障。落實生態文明高地建設資金167.41億元。與區內外科研機構深度合作，建立生態環境監測、高原苗木培育等多個科技創新平臺。構建“天空地一體化”生態環境監測網絡。出臺《拉薩市碳達峰行動實施方案》《拉薩市南北山綠化管理條例》等政策法規，形成“法規+規劃+辦法”的完整制度體系。強化安全保障。拉薩市五年來未發生重特大森林草原火災、重大環境污染事故。建立跨部門聯動機制，組織10次應急演練，危險廢物處置率達100%，醫療廢物（廢水）收集轉運和處理處置實現100%全覆蓋。強化隊伍保障。五年來開展百余場次業務培訓，培訓干部職工8000余人次，打造專業化生態保護隊伍。強化監督保障。構建“紀檢監察監督+生態環境監管+群眾監督+輿論監督”全方位監督體系。常態化開展生態環境執法檢查，五年來出動執法人員1.54萬人次，檢查近8000家次。暢通“12345”政務服務熱線等舉報渠道，通過媒體宣傳成效、曝光違法行為，發布生態環保類新聞3000余條，營造“生態保護、人人有責”的良好氛圍。拉薩市生態環境局連續兩年獲“全國生態環境保護執法大練兵表現突出集體”。

生態惠民，綠色發展成果全民共享

拉薩市始終堅持把生態為民、生態惠民、生態利民作為生態文明建設的出發點和落腳點。如今，拉薩實施的一項項生態惠民工程，成為群眾增收致富的“金鑰匙”。在南北山綠化工程務工的群眾仁增深有感觸地說：“以前山上光禿禿的，現在綠樹成蔭。我們參與植樹護林，不僅改善了環境，一年還能增收幾千元，綠水青山真的變成了金山銀山。”充分發揮生態工程帶動作用，南北山綠化工程累計帶動群眾增收25.5億余元，惠及770余萬人次。

生態崗位，讓守護者吃上“生態飯”。58歲的索朗多吉曾是曲水鎮的采石場工人，如今，他每天騎著電動車巡護30畝林地。“我的工作就是防止林地破壞和火災。既能照顧家里，又能為保護環境出力，還有穩定收入，特別好！”像索朗多吉這樣的生態崗位人員全市年均保持在1.3萬人以上。

人居環境的持續改善，不斷提升城市品質，不斷增強人民群眾獲得感幸福感。清晨的拉魯濕地，水鳥翩躚；傍晚的團結公園，市民漫步休閑。“現在家門口就像公園，推開窗滿眼是綠，每天都要來濕地邊走走，心情特別好。”市民德吉滿臉笑容地說道。通過背街小巷整治、老舊小區改造、“口袋公園”建設，城市“顏值”與“品質”同步提升；農村實施“六改”和“四化”，風貌煥然一新。

保護生態，已成為拉薩社會各界的自覺行動。五年來，拉薩開展環保宣傳活動1.4萬余場，覆蓋百萬人次，從機關到學校，從社區到鄉村，“生態保護、人人有責”的共識深入人心，綠色生活方式漸成風尚。“在南北山，我認養了三棵樹，每次上山看看它們，就像看望自己的孩子一樣。”參與“認領一棵樹、共建南北山”公益活動的企業職工劉先生說。五年來，該活動吸引超百萬人次參與。

從“12345”的戰略藍圖，到“生態立市”的系統實踐，再到全民共享的生態紅利，拉薩正以堅實的步伐，在青藏高原上繪就一幅人與自然和諧共生的壯美綠色畫卷，為高海拔地區生態文明建設提供了可借鑒的“拉薩經驗”。

藍圖已繪就，奮進正當時。站在新起點，拉薩市錨定“到2030年，國家生態文明高地創建工作走在全區前列”的目標，持續深化“12345”工作思路，重點在壓實生態責任、提升環境質量、推動綠色低碳發展、增進生態民生福祉、健全治理體系五方面發力，奮力譜寫美麗拉薩新篇章。