中國式現代化，民生為大；高質量發展，人字為先。今年的政府工作報告提出，聚焦新質生產力、新型城鎮化、人的全面發展等重點領域，增強市場主導的有效投資增長動力，提高民生類政府投資比重。

如何理解“投資于人”的深意？3位來自不同領域的全國人大代表向經濟日報記者分享了自己的思考。

“投資于人”是慢變量

“‘投資于人’是一個更長期的慢變量，不會立竿見影地體現在當年的經濟增長中，但它指向人力資本的長期積累，具有很強的正外部性。”全國人大代表、北京大學博雅特聘教授田軒說。

強調必須堅持投資于物和投資于人緊密結合的背后，是我國宏觀經濟治理理念的轉型升級。

過去，我國通過對基礎設施、房屋建筑、機器設備等實物資產的投資，不斷夯實經濟社會發展物質技術基礎，為新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展提供了有力支撐。隨著我國經濟社會發展深刻變化，“投資于人”強調調整投向和布局，以高質量發展為導向，對傳統投資模式和增長方式進行校正。

真金白銀不斷加碼，化解百姓急難愁盼。“十四五”時期，我國在教育、醫療、養老、就業等民生領域財政投入近100萬億元，公共服務體系不斷完善，居民人均可支配收入年均增長5.4％，城鎮新增就業累計超過6000萬人……

全國人大代表、華東師范大學黨委書記梅兵認為，“投資于人”是指對全人群、全生命周期人的能力提升和潛力開發的投入，把資源要素投到技能提升、健康維護、興趣愛好、職業發展等多方面，以人力資本增值推動經濟社會發展。

形成人力資源紅利

去年以來，推進學校的學科專業調整優化是梅兵代表的一項重要工作。今年全國兩會，她帶來的建議聚焦人工智能與教育。

深耕教育領域多年，梅兵代表深刻感受到國家發展對人才培養提出了新要求，與此同時，就業領域的結構性矛盾更加突出。“進入人工智能時代，學富五車的知識儲備已不再稀缺，未來人才更需要的是身心健康的能力、終身學習的能力、整合資源的能力以及人機協作的能力，等等。”梅兵代表說，年輕人在自我追求、自我實現方面也出現了更加多元的定義和表達。

“人的全面發展包括獨立的思考分析、找到自己的熱愛，并擁有對未來的創意、靈感和想象。”“技術派”出身的全國人大代表、科大訊飛董事長劉慶峰道出“投資于人”的深層邏輯。

在劉慶峰代表看來，以大模型為代表的通用人工智能正加速重塑產業與就業結構，應以“全民AI素養＋AI復合型人才”為主線構建教育與人才培養體系。在基礎教育階段，普及人工智能通識教育；在職業教育階段，加強人機協作課程與實訓；在高等教育階段推進“AI＋X”交叉學科建設；在繼續教育階段強化人工智能課程供給，提升全民數字適應能力。

“投資于人”的背后，是更具發展能力的產出。隨著傳統人口紅利逐步消退，持續有效的“投資于人”，能夠更好助力規模更大、質量更高的人力資源紅利加快形成。

“一支高素質、創新型的人才隊伍是推動科技創新、產業升級和經濟發展方式轉變的關鍵。要加快推進教育領域改革，加大創新型人才、復合型人才和高技能人才培養力度，提升全要素生產率。”梅兵代表說。

發展與民生協同互促

“十五五”規劃綱要草案立足我國人口發展的階段性特征，將促進人口高質量發展單獨成篇，并給出未來5年的施工圖。“民生為大”是今年政府工作報告的鮮明特點，提出的舉措更加聚焦群眾關切。

“投資于人是手段，民生為大是目的，本質是形成經濟發展與民生改善的良性循環，為高質量發展儲備長期動能。”田軒代表說。

當前，我國存在供強需弱矛盾。居民消費需求已從“有沒有”轉向“好不好”，但產品供給還存在明顯短板。“投資于人”在供給側通過對勞動資料和勞動對象的優化組合，推動供給結構更好適應消費形態、方式和目的的變化，形成更多優質供給。在需求側，“投資于人”通過加大對就業、收入等方面的支持力度，帶動民生福祉增強和需求能級提升，實現供給創造需求、需求牽引供給的更高水平動態平衡。

人是生產力中最活躍、最積極、最具創造力的因素。梅兵代表表示，教育科技人才一體化發展、數字中國建設加速推進等構筑起高質量發展以及民生福祉持續改善的底座支撐，這些領域也是“投資于人”的重要方面。

田軒代表建議，要立足長遠加快建立一套長期、穩定、包容、富有活力的投資機制，通過優化財政支出責任和財力配置，完善對地方政府考核和激勵機制，充分激發各類經營主體活力，調動全社會、各方面“投資于人”的積極性、主動性、創造性。（經濟日報記者紀文慧張倩馬春陽）