制度優勢是一個國家的最大優勢。

3月5日，國務院總理李強在政府工作報告中指出，外部環境變化影響加深，地緣政治風險持續上升，世界經濟動能疲弱，多邊主義、自由貿易受到嚴重沖擊。國內經濟發展和轉型中面臨的老問題、新挑戰仍然不少。困難不容忽視，信心必須堅定。我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，制度優勢和大國優勢不斷彰顯。

黨的二十屆四中全會指出，“十五五”時期我國發展環境面臨深刻變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。在分析研判困難挑戰的同時，我們也要看到“十五五”時期我國發展所具備的制度優勢、市場優勢、產業體系優勢和人才資源優勢。其中，中國特色社會主義制度優勢尤為關鍵。

一、充分認識制度優勢的重大意義

習近平總書記指出，制度優勢是一個國家的最大優勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。國家間競爭從表層上看是經濟的競爭、科技的競爭、軍事的競爭等，而從深層上看則是制度的競爭。新中國成立以來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，最根本的是因為黨領導人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發展了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。我們充分利用中國特色社會主義制度優勢，創造出經濟快速發展、社會長期穩定兩大奇跡，這一成就破解了“亨廷頓悖論”，跳出“現代化陷阱”，被全世界公認為“中國奇跡”。

看一個制度好不好、優越不優越，要從政治上、大的方面去評判和把握。其中一個重要檢驗標準就是看其在重大風險挑戰面前，能不能號令四面、組織八方共同應對。有西方學者發出感嘆，“許多人現在傾慕中國體制，不只是因為其經濟成就，還因為該國能夠及時做出宏大而復雜的決策”。事實也一再證明，中國特色社會主義制度具有非凡的組織動員能力、統籌協調能力、貫徹執行能力，能夠充分發揮集中力量辦大事、辦難事、辦急事的獨特優勢，這是中國發展不懼風浪的底氣所在。

二、深刻把握制度優勢的核心要義

習近平總書記指出，中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有統領地位的是黨的領導制度，黨的領導制度是我國的根本領導制度。黨的領導制度明確了我國政治生活的領導關系、領導主體、領導對象，是中國特色社會主義制度體系的“根”和“源”，是國家治理體系和治理能力現代化的“心臟”和“引擎”，管根本、管全局、管長遠，發揮著提綱挈領、無可替代的作用。

黨的十八大以來，黨中央提出健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，并形成了六個方面的具體制度，構成黨的領導制度體系的“四梁八柱”，為確保黨總攬全局、協調各方的領導核心地位提供堅強制度保障。

“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期。黨的領導決定中國式現代化的根本性質，確保中國式現代化錨定奮斗目標行穩致遠，激發建設中國式現代化的強勁動力，凝聚建設中國式現代化的磅礴力量。必須堅持黨的全面領導，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為我國社會主義現代化建設提供根本保證。要堅持和加強黨中央集中統一領導，堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，為推進中國式現代化凝聚磅礴力量。

三、貫徹落實制度優勢的具體要求

習近平總書記指出，中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，是對黨和國家各方面事業作出的制度安排。我們無論是編制發展規劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，不能有任何偏差。科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。制定和實施五年規劃是中國之治的重要體現和突出優勢，最終目的是將五年規劃的制度優勢轉化為國家治理效能。

從最新發布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》摘要可以看出，立足于中國式現代化這個主題，在發揮制度優勢上，綱要體現出三大特點：

一是堅持發展質量和人民至上相結合。以新發展理念引領發展，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環，暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，加快培育新動能，促進經濟結構優化升級，做優增量、盤活存量，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。同時，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。

二是堅持有效市場和有為政府相結合。堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。五年規劃具有宏觀性、戰略性、指導性，可以有效彌補市場失靈，形成市場無形之手與規劃有形之手相互補充的組合優勢，將市場的短期理性與規劃的長期理性有機結合。

三是堅持目標引領和具體任務相結合。2035年基本實現社會主義現代化，一個重要指標就是人均國內生產總值達到中等發達國家水平。在這個總體目標引領下，“十五五”時期經濟社會發展需要保持適當速度，具體工作部署體現在經濟增長保持在合理區間，全要素生產率穩步提升，經濟增長潛力得到充分釋放，居民收入增長和經濟增長同步，居民消費率明顯提高，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強等方面。

五年規劃的戰略導向功能，能夠引導各級各類規劃各司其職、貫通銜接，能夠引導財政、貨幣、產業、土地等宏觀政策共同作用、相互配合，能夠最大限度增強宏觀政策取向一致性，避免出現宏觀政策之間的“合成謬誤”。（作者：李鵬）

（作者為中國浦東干部學院中外政黨和政府比較研究中心主任）