收入分配問題在保障和改善民生中居于重要位置，它連接著初次分配領域的就業擴大和工資增長、再分配領域的社會保障和基本公共服務供給，以及第三次分配領域的公益慈善事業。收入分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。黨的二十大報告提出，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的制度體系。黨的二十屆四中全會進一步部署完善收入分配制度的任務，提出實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖型分配格局。這一重要部署，為完善收入分配制度指明了前進方向，對于落實共享發展理念、扎實推進共同富裕、讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民具有重大意義。

圖為2025年4月8日，廣西梧州市萬秀區零工市場，求職者向工作人員了解用工信息。　人民圖片　何華文／攝

我國收入分配狀況經歷過收入差距從擴大到縮小的變化，對應著經濟發展階段性的轉折。總體來說，21世紀第一個十年，收入差距呈現擴大的趨勢。例如，反映城鄉居民收入差距的城鄉收入比率，以及刻畫整體居民收入差距的基尼系數，在2010年之前達到最高點；而反映國民收入要素分配傾斜度的指標，如勞動報酬在初次分配中占比，以及居民收入占國民收入比重等則達到最低點。這一時期恰好與經濟高速增長階段高度重合，其間我國的勞動者工資提高、家庭收入增長以及全體居民生活水平改善，主要得益于做大“蛋糕”效應。與此同時，表現出來的收入差距擴大趨勢，可以被視為一種先富與后富之間的時滯現象。

隨著我國經濟發展進入新常態，作為高質量發展和共享發展的一種體現，初次分配領域的分好“蛋糕”效應更為凸顯，再分配領域也取得卓著的成效。特別是進入21世紀第二個十年以來，城鎮就業更加充分，普通勞動者的工資上漲速度明顯提升；通過大力推進脫貧攻堅，農村貧困人口脫貧力度彰顯，并于2020年如期完成我國現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧的目標；農村勞動力轉移的規模持續擴大，進城居住和務工的政策環境明顯改善。與此同時，我國建成世界上規模最大的社會保障體系和教育體系，為全體居民提供了更多更高質量的基本公共服務。

無論從各類指標的讀數還是人民群眾的切身感受來看，21世紀第一個十年末以來，我國收入分配狀況總體呈現逐步改善的態勢。從反映收入差距的指標來看，城鎮居民可支配收入與農村居民可支配收入的比率，從2007年的最高點3.14下降到2024年的2.34；居民人均可支配收入基尼系數，從2008年的最高點0.491下降到2024年的0.465。從資金流量表來看，勞動者報酬在初次分配總收入中的比重，從2007年的最低點49.1％提高到2023年的53.6％；住戶收入在可支配總收入中的比重，從2008年的最低點55.5％提高到2023年的61.2％。

同時也要認識到，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，目前的收入分配狀況仍不盡如人意，這也是發展不平衡不充分、民生保障存在短板弱項的一種體現，需要繼續付出巨大的努力。根據黨的二十屆四中全會精神和部署，改善收入分配相關指標，應該成為明顯縮小收入差距的直接目標，并據此確立政策著眼點和著力點。例如，一般認為城鄉收入比率至少要在2.00以下、基尼系數要在0.4以下，才能說一個社會具有比較均等的收入分配格局。按照這樣的標準，2024年我國的城鄉收入比率（2.34）和基尼系數（0.465）偏高，應在各自的基數上繼續降低。至于勞動者報酬在初次分配總收入中的比重，以及住戶收入在可支配總收入中的比重，由于統計口徑上的差異，并沒有公認的目標基準，但總體而言，近年來我國這兩個指標的改善幅度尚不夠顯著，迄今尚未回升到20世紀90年代前期的水平，且在國際比較中，如與經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平相比仍然偏低，因此仍有明顯提升的必要。

更多內容詳見：中國社會科學院學部委員蔡昉文章《以制度建設優化收入分配結構》