新華社倫敦2月26日電?題：削弱規(guī)則、增加變數(shù)——多國(guó)專家批評(píng)美關(guān)稅政策沖擊全球貿(mào)易環(huán)境

新華社記者趙小娜

美國(guó)最高法院日前公布裁決，認(rèn)定美國(guó)《國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》未授權(quán)總統(tǒng)大規(guī)模征收關(guān)稅。此后，特朗普政府宣布對(duì)來(lái)自所有國(guó)家和地區(qū)的商品加征15%的關(guān)稅。多國(guó)學(xué)者表示，美國(guó)關(guān)稅政策在法律依據(jù)與實(shí)施方式上的頻繁變動(dòng)，令全球貿(mào)易環(huán)境陷入更深層次的不確定性。

政策反復(fù)削弱規(guī)則穩(wěn)定性

一些專家認(rèn)為，此輪關(guān)稅爭(zhēng)議的核心，不在于稅率高低，而在于全球貿(mào)易規(guī)則可預(yù)期性的持續(xù)下降。政策的反復(fù)調(diào)整，正在不斷侵蝕市場(chǎng)對(duì)規(guī)則的信任。

英國(guó)伯明翰大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)地理學(xué)教授約翰·布賴森表示，企業(yè)發(fā)展最需要穩(wěn)定的政策環(huán)境，但在特朗普政府的關(guān)稅政策下，“唯一能確定的就是不確定性”。這種不確定性會(huì)直接抑制企業(yè)投資意愿、減少就業(yè)崗位，迫使企業(yè)把大量資源花在應(yīng)對(duì)政策變動(dòng)上，而非擴(kuò)大生產(chǎn)、加大技術(shù)研發(fā)。

他分析說(shuō)，前一輪關(guān)稅雖為美國(guó)政府帶來(lái)超過(guò)千億美元收入，但這些收入的代價(jià)實(shí)則由美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)承擔(dān)。隨著美國(guó)最高法院裁決可能引發(fā)的關(guān)稅退稅訴求，美國(guó)政府將面臨雙重壓力：一是關(guān)稅征收與退稅流程本身產(chǎn)生的行政成本，二是隨之而來(lái)的法律糾紛和財(cái)政壓力，這一局面或?qū)⒀葑優(yōu)樨?cái)政、司法和商業(yè)合同領(lǐng)域的系統(tǒng)性摩擦。

澳大利亞昆士蘭理工大學(xué)國(guó)際貿(mào)易法專家費(fèi)利西蒂·迪恩表示，企業(yè)若要申請(qǐng)退還此前繳納的關(guān)稅，往往要走復(fù)雜的法律程序，還得提供完整的相關(guān)記錄。政策頻繁調(diào)整，意味著企業(yè)必須不斷調(diào)整合規(guī)安排，這些額外增加的成本最終都會(huì)通過(guò)提高商品價(jià)格等方式，轉(zhuǎn)嫁給終端市場(chǎng)。

《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站報(bào)道，大量預(yù)計(jì)特朗普政府會(huì)敗訴的企業(yè)此前已向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院提起訴訟，要求退還稅款。包括川崎重工、豐田通商等在內(nèi)，至少有10家日本公司提起了訴訟。

臨時(shí)性關(guān)稅加劇貿(mào)易不確定性

專家指出，美國(guó)目前依據(jù)《1974年貿(mào)易法》第122條實(shí)施的關(guān)稅措施，帶有鮮明的臨時(shí)性特征。這種安排不僅沒(méi)能緩解市場(chǎng)焦慮，反而讓全球市場(chǎng)的不確定預(yù)期進(jìn)一步加劇。

以關(guān)稅政策發(fā)布與執(zhí)行為例，美國(guó)最高法院公布關(guān)稅裁決后，特朗普立即宣布對(duì)來(lái)自所有國(guó)家和地區(qū)的商品加征10%的關(guān)稅，21日又將這一稅率提高至15%。然而，美國(guó)國(guó)土安全部下屬海關(guān)與邊境保護(hù)局24日公布的執(zhí)行稅率還是10%。盡管白宮立即澄清，將“努力把執(zhí)行稅率提高至15%”，但外界對(duì)美國(guó)貿(mào)易政策不確定性的擔(dān)憂仍然加深。

英國(guó)曼徹斯特大學(xué)教授伊恩·斯科特表示，目前這套新關(guān)稅措施，仍需在數(shù)月內(nèi)獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)才能長(zhǎng)期維持，政策未來(lái)走向充滿變數(shù)。

迪恩分析說(shuō)，依據(jù)現(xiàn)行法律授權(quán)，此次關(guān)稅措施最長(zhǎng)僅能持續(xù)150天，因此未必會(huì)對(duì)英國(guó)、澳大利亞等美國(guó)盟友長(zhǎng)期實(shí)施全面關(guān)稅。但她認(rèn)為，這種臨時(shí)安排并沒(méi)有降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)促使企業(yè)提前做好最壞打算，推遲投資和擴(kuò)張計(jì)劃，形成“先凍結(jié)、后觀望”的集體行為，進(jìn)一步抑制市場(chǎng)活力。

德國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)等行業(yè)組織發(fā)表聲明表示，當(dāng)前仍持續(xù)存在的不確定性將繼續(xù)對(duì)跨國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)構(gòu)成壓力，使投資和供應(yīng)鏈決策更加困難，企業(yè)迫切需要確定性和可靠的貿(mào)易環(huán)境。只有通過(guò)具有約束力的協(xié)議，才能鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系的相互信任。

德國(guó)慕尼黑經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)克萊門(mén)斯·菲斯特認(rèn)為，不能排除美國(guó)政府針對(duì)特定產(chǎn)品推出更多關(guān)稅的可能性，國(guó)際貿(mào)易的不確定性再次上升。

政策隨意性倒逼各國(guó)經(jīng)貿(mào)多元化

專家認(rèn)為，隨著關(guān)稅政策變動(dòng)，全球供應(yīng)鏈和貿(mào)易格局正發(fā)生深刻調(diào)整，美國(guó)關(guān)稅的實(shí)際效能也在逐步減弱。

布賴森表示，基于美國(guó)最高法院的裁決和特朗普宣布的新關(guān)稅政策，英國(guó)、澳大利亞等原本關(guān)稅較低的美國(guó)盟友，要承擔(dān)相對(duì)更高的貿(mào)易成本。美國(guó)的關(guān)稅政策不僅影響全球貿(mào)易格局，也影響其盟友切身利益。

斯科特認(rèn)為，這說(shuō)明當(dāng)美國(guó)推進(jìn)自身貿(mào)易政策目標(biāo)時(shí)，傳統(tǒng)盟友利益難以得到保障。在美國(guó)貿(mào)易政策不確定性上升的背景下，單純依賴“特殊關(guān)系”爭(zhēng)取貿(mào)易優(yōu)惠的空間正在收窄。這將促使英澳等國(guó)更加重視貿(mào)易伙伴多元化，通過(guò)拓展與其他經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，分散單一市場(chǎng)政策變化的風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)期看，布賴森認(rèn)為，特朗普關(guān)稅政策的實(shí)際效能正逐漸減弱。關(guān)稅壓力促使不少國(guó)家企業(yè)加快開(kāi)拓其他市場(chǎng)，推動(dòng)出口多元化，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。巴西、墨西哥等拉美經(jīng)濟(jì)體也作出類似選擇，通過(guò)加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體合作，規(guī)避美國(guó)關(guān)稅政策帶來(lái)的不確定性。（完）