原標題：為什么要強調產業鏈高質量發展

2025年中央經濟工作會議明確提出“實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動”。其實，早在2023年底召開的中央經濟工作會議就部署過一輪制造業重點產業鏈高質量發展行動，有利于應對當時貿易保護主義抬頭的外部沖擊，通過突破關鍵技術，補齊制造業短板。那么，如何理解此次關于產業鏈高質量發展的最新部署？這需要解讀三個關鍵詞，即理解“重點產業”“鏈”“高質量發展”的核心內涵。

“重點產業”并非單一行業，而是以先進制造業為骨干，以戰略性新興產業和未來產業為新引擎，并推動傳統產業煥新升級的“產業矩陣”。主要涵蓋以下三個方面：一是關系產業鏈安全的先進制造業，比如高端裝備制造、集成電路、新型顯示、生物醫藥等。二是戰略性新興產業和未來產業，包括人工智能、量子科技、低空經濟等。三是加快轉型升級的傳統產業。強調“重點產業”，就是堅持“以關鍵突破引領全局”的實踐邏輯，將政策、資本、人才等優質資源集中投向關鍵環節，實現系統性提升。

所謂“鏈”，意味著不同于一個產業的單兵突破，強調的是產業鏈上下游協同聯動、整體推進的鏈式生態。突出“鏈”字，既是要打破“各自為戰”的發展模式，以鏈主企業為核心，推動大中小企業融通創新，也是要聚焦產業鏈薄弱環節，努力攻克“卡脖子”技術瓶頸，避免出現斷鏈風險。只有通過打造緊密協作的產業鏈生態，實現資源共享、優勢互補，才能讓重點產業的單點優勢升級為集群優勢。

不同于此前的應對外部沖擊、補短板，新一輪重點產業鏈高質量發展行動，更側重提升產業鏈綜合競爭力，培育新質生產力。經過近年來的攻堅，我國制造業多個短板領域取得突破，新能源汽車、光伏等產業已形成全球優勢，鏈主企業帶動上下游協同發展的格局初步成型，產業發展已具備從單點補短板轉向系統性升級的基礎。因此，高質量發展瞄準的是高端化、智能化、綠色化方向。即聚焦重點產業領域，深入實施質量品牌躍升工程，著力培育一批技術領先、競爭力強的全球高端品牌，提升產業鏈附加值和國際話語權；加快推進“人工智能＋”，在汽車、電子、機械等行業建設智能工廠，以智能化賦能生產流程優化和產業鏈協同；嚴格執行工業領域碳達峰實施方案，在鋼鐵、化工等高耗能行業建立并推廣碳足跡追蹤體系，強化全產業鏈碳排放監測和管理。

“十五五”規劃建議把“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰略任務的首位，也意味著把科技成果轉化為有效的產業發展成果、集合成鏈群規模效應，是未來的重中之重。當前，前端突破已儲備大量專利、樣機與算法，但科技若止步于論文和展品，便無法形成增長動能。只有把成果放進產線、變成商品、產生利潤，才能反哺再研發，而這條“科技—量產—市場”通道是否順暢，首先取決于產業鏈質量，即環節是否齊全、配套是否可控、標準是否互通、工藝是否穩定。任何一處存在短板都可能抬高成本、放大風險，讓創新成果被鎖在實驗室。從這個意義上說，高質量發展產業鏈就是打造一條安全、高效、低成本的轉化跑道。

就產業鏈本身而言，應該緊緊圍繞“鏈”做文章、下功夫。其中，補鏈相當于產業鏈的“急救手術”。它瞄準因技術空白、產能缺失或外部斷供導致的斷點，通過國產化攻關、備用產能布點、戰略儲備投放，先把關鍵零部件、關鍵材料、關鍵軟件從“無”變“有”，讓整條產線不停擺、出貨不斷檔，解決“有沒有”的問題。強鏈相當于產業鏈的“健身計劃”。在已具備基礎但良品率低、成本高、一致性差的環節，通過工藝微改良、裝備自迭代、標準再定義，把“能用”提升到“好用”，使國產替代具備全球競爭力，實現從“造得出”到“造得精”的跨越。建鏈相當于產業鏈的“新賽道創業”。面對下一代技術、未來產品，從零開始同步布局專利、標準、檢測、產線、供應鏈金融等板塊，搶占制高點，掌握規則話語權，實現從“跟跑”到“領跑”的質變。暢鏈相當于產業鏈的“循環系統疏通”。用數字化平臺串起物流、倉儲、資金、數據、碳足跡等多維要素，借助區塊鏈倉單、多式聯運、規則互認等工具，將跨區域的堵點轉化為“一站通關”的節點，讓整個產業鏈庫存低、周轉快、風險小、韌性高，真正實現“血脈通達”。這里還要指出的是，在產業鏈建設方面，地方政府需要避免盲目追求“大而全”的誤區，而應從全國統一大市場的視角進行科學規劃，從競爭邏輯轉向協同邏輯，推動形成合理分布、優勢互補的產業布局。

在實踐中，具體實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，還應聚焦關鍵技術突破、創新協同、生態優化等系統推進。一是精準攻堅薄弱環節。繪制重點產業鏈風險圖譜，健全跨部門協調機制，動態更新關鍵核心技術攻關清單，通過“揭榜掛帥”“賽馬”等機制推動技術突破。推行“先使用后付費”等新模式，重點建設概念驗證平臺，為早期技術提供可行性評估和服務。二是深化區域創新協同。建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心，推動戰略科技力量布局與產業集群聯合培育。制定區域協同創新方案，圍繞重大任務部署、體制改革試點推出務實舉措，促進創新資源跨區域流動和高效配置。三是優化要素支持體系。發揮經濟大省和先進地區的示范帶動作用，因地制宜強化分類指導。推動相關機構加大對基礎零部件、基礎材料、基礎軟件等產業鏈薄弱領域的金融支持，完善新興領域知識產權保護制度，創新科技金融發展模式。

【作者系湖南省當代中國馬克思主義研究中心研究員、湖南省社會科學院（湖南省人民政府發展研究中心）產業經濟研究所所長】