西藏改革開放40年的歷史性變革和經驗啟示

中共西藏自治區委員會 西藏自治區人民政府

1978年12月，以黨的十一屆三中全會為標志，我國開啟了改革開放歷史新征程。40年來，在黨中央的堅強領導和全國人民的大力支援下，西藏與全國一道，順應時代發展潮流，緊跟全國改革步伐，解放思想、銳意改革，艱苦奮斗、一往無前，從封閉走向開放，從落后走向進步，從貧窮走向小康，譜寫了在偉大祖國大家庭里、社會主義新西藏發展進步的壯麗詩篇。黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想的正確指引下，自治區黨委、政府深入學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持把改革開放作為根本動力，聚焦“五個堅定不移、五個確?！?，奮力推進長足發展和長治久安，在中國特色、西藏特點的發展道路上闊步前進，推動西藏各項事業發生歷史性變革、取得歷史性成就，開創了改革開放和社會主義現代化建設的新紀元。

40年砥礪奮進 40年光輝歷程

西藏工作關系黨和國家工作大局，西藏改革開放的歷程與我國改革開放的歷程緊密相連。40年來，西藏在改革開放的偉大實踐中，從農牧區改革到城市改革，從引入商品經濟要素到逐步建立完善社會主義市場經濟體制，從局部重點突破到全面深化改革，經歷了五個具有鮮明時代特征的發展階段。

——改革起步探索階段（1978年12月-1984年9月），即從黨的十一屆三中全會召開到十二屆三中全會召開前夕。這一時期，西藏以農牧區改革為切入點，推行各種生產責任制，實行休養生息，確立了“兩個長期不變”的政策，推動了農牧區經濟的較快發展。其間，中央先后于1980年3月和1984年2月召開第一、二次西藏工作座談會，在深入調查研究的基礎上，指導思想上實現了“一個解放、兩個為主、兩個轉變”，即：“一個解放”，解放思想，放開手腳，一切從西藏實際出發，從有利于調動廣大農牧民和職工發展生產的積極性出發，充分發揮西藏自身優勢，制定符合西藏的方針、政策；“兩個為主”，按照西藏生產發展水平和群眾意見，在堅持土地、森林、草場公有制前提下，實行以家庭經營為主、以市場調節為主的生產經營方針；“兩個轉變”，逐步從封閉式的經濟轉變為開放經濟，增強自身活力，逐步實行西藏城鄉經濟的良性循環，使供給型經濟逐步轉變為經營型經濟，以提高經營者積極性，提高經濟效益；制定了一系列有利于西藏經濟發展，特別是有利于農牧區發展和農牧民治窮致富的特殊優惠政策，逐漸改善農牧民生活。按照中央決策部署，自治區黨委、政府相繼出臺了《關于農村牧區若干政策規定（試行）》《關于民族手工業若干政策的暫行規定（試行）》《關于發展邊境小額貿易有關問題的通知》等系列重要改革文件，確定了“放、免、減、?！彼淖址结?，實行了“兩個長期不變”的政策，在堅持土地、草場、森林公有制的前提下，農區實行“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”的政策，牧區實行“牲畜歸戶，私有私養，自主經營，長期不變”的政策，逐步調整理順農牧區的生產關系和經營體制，實現了經濟體制改革的政策框架基本定型，解放和發展了農牧區生產力。

——改革全面展開階段（1984年10月-1992年1月），即從黨的十二屆三中全會召開到鄧小平南方談話發表前夕。這一時期，西藏的改革從以農牧區為重點轉向農牧區、城市并重，確立了“一個中心、兩件大事、三個確?！钡闹笇Х结?，農牧區經濟體制進一步深化，企業改革穩步實施，“兩個開放”的政策加快推進。其間，1984年10月黨的十二屆三中全會確立了經濟體制改革的目標是建立有計劃的商品經濟；1987年黨的十三大進一步提出了“國家調控市場，市場引導企業”的方針，明確改革的重點由農村轉向城市。

 1989年10月中央政治局聽取自治區黨委匯報后，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會議紀要》，強調西藏工作要緊緊抓住政治局勢穩定和發展經濟兩件大事，這是西藏工作的“一個轉折點”。按照黨中央決策部署，1985年1月自治區黨委、政府出臺了《關于改革經濟體制和加快經濟發展的意見》，1990年7月自治區第四次黨代會提出了“一個中心、兩件大事、三個確保”的基本指導思想，全面部署了經濟體制改革工作，把農牧區改革若干政策進一步具體化，實行企業擴權試點，全面啟動城市經濟體制改革，實施“兩個開放”政策，援藏工作向縱深推進，對外交流合作不斷擴大，外向型經濟開始起步。

——改革開放制度創新階段（1992年2月-2003年10月），即從鄧小平南方談話發表到黨的十六屆三中全會召開。這一時期，西藏堅持總體上與全國“框架一致、體制銜接、適當變通”的改革原則，穩步推進各項改革，向社會主義市場經濟體制轉軌的步伐明顯加快，改革開放從重點突破轉向全面推進。其間，1992年10月黨的十四大第一次明確提出改革的目標是建立社會主義市場經濟，中國改革開放事業進入一個新的發展階段；1993年11月黨的十四屆三中全會作出了《關于建立社會主義市場經濟的若干決定》；1997年9月黨的十五大對我國社會主義改革開放和現代化建設的跨世紀發展作出全面部署，把中國特色社會主義事業全面推向新的世紀；2002年11月黨的十六大提出全面建設小康社會加快建設社會主義現代化。1994年7月和2001年6月中央先后召開第三、四次西藏工作座談會，從戰略全局的高度研究西藏的穩定和發展，明確新時期西藏工作指導思想、主要任務和奮斗目標，為西藏實現跨越式發展和長治久安描繪了宏偉藍圖，作出了全國支援西藏的重大決策，極大推動了西藏改革開放的深入開展，這兩次座談會是西藏工作的“兩個里程碑”。按照中央確定的社會主義市場經濟體制改革目標，自治區黨委、政府先后制定出臺了《關于深化改革擴大開放的決定》《關于加快農牧業和農牧區工作的決定》《關于大力發展鄉鎮企業的決定》《關于招商引資的若干規定》等系列改革文件，加快改革開放步伐，推動經濟發展駛入跨越式發展的快車道。

——改革攻堅全新發展階段（2003年10月-2012年11月），即黨的十六屆三中全會到黨的十八大召開前夕。這一時期，西藏全面貫徹落實科學發展觀，積極完善社會主義市場經濟體制，進一步完善農牧區經濟體制，不斷提高駕馭市場經濟的能力，進一步加快改革開放步伐，推動西藏邁上跨越式發展和長治久安、全面建設小康社會的新征程。其間，2003年10月黨的十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》；2005年中央專題研究新世紀新階段西藏發展穩定工作，形成了《中共中央、國務院關于進一步做好西藏發展穩定工作的意見》；2007年10月黨的十七大進一步提出了關于全面建設小康社會奮斗目標的新要求。2010年1月中央召開第五次西藏工作座談會，提出了“一個中心、兩件大事、四個確?！钡闹笇枷耄鞔_了西藏“兩屏四地”的發展戰略定位，對推進西藏實現跨越式發展和長治久安作出戰略部署，為西藏工作進一步指明了方向，成為一個具有劃時代意義的新的里程碑。按照中央關于全面建設小康社會的要求，自治區黨委、政府從2004年起，結合新一輪機構改革，逐步完善了國有資產管理、公共衛生、就業與各類社會保險等制度；2005年出臺了《關于進一步落實完善草場承包經營責任制的意見》，正式確立了土地、牲畜、草場“三個長期不變”政策；2006年提出“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的經濟發展戰略，進一步理順了產業發展思路，扎實推進以安居工程為突破口的社會主義新農村建設；2007年出臺了《關于深化我區國有企業改革的意見》，全面啟動新一輪國有企業改革工作；2008年拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件發生以后，自治區黨委、政府堅持謀長久之策、行固本之舉，著力推進西藏從基本穩定走向持續穩定，在艱難曲折中保持了跨越式發展的良好勢頭、社會局勢的基本穩定、人民群眾生活的更大改善。

——全面深化改革階段（2012年12月至今），即黨的十八大召開到2018年（改革開放40周年）。這一時期，黨的十八大提出了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會分別對全面深化改革、全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨作出重大戰略部署；黨的十九大明確繼續堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的改革總目標，明確把堅持全面深化改革作為一項基本方略，就繼續推進全面深化改革開放作出了重大部署。黨的十八大以來，習近平總書記把西藏工作在黨和國家工作全局中的重要戰略地位提升到了前所未有的高度，作出了“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要論述，作出了“加強民族團結、建設美麗西藏”等重要指示，對第二次青藏高原綜合科考等作出重要批示，親自給隆子縣玉麥鄉群眾回信，給西藏民族大學建校60周年致賀信，為我們做好新時代西藏工作提供了根本遵循；特別是2015年8月親自主持召開中央第六次西藏工作座談會并發表重要講話，明確了新形勢下西藏工作的指導思想和目標任務，提出了黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，指明了西藏工作的著眼點和著力點、出發點和落腳點，確定了“十二五”“十三五”中央支持西藏的一大批重點建設項目，制定了惠及全區各族干部群眾的一系列特殊優惠政策，成為黨的西藏工作歷史上又一個劃時代的重要里程碑。自治區第九次黨代會以來，在歷屆自治區黨委、政府打下的良好工作基礎上，自治區黨委、政府牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終把西藏工作放在黨和國家大局中來謀劃，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實新發展理念，以供給側結構性改革為主線，以處理好“十三對關系”為根本方法，堅持越改越好、越改越符合實際、越改越對群眾有利，加強對中央改革整體謀劃的承接，著力推動改革舉措落地生根，各項事業取得新的重大成就，使西藏進入改革開放以來最好的發展時期之一。

40年偉大變革 40年輝煌成就

40年來，在黨的治藏方略正確指引下，歷屆自治區黨委、政府團結帶領全區各族黨員干部群眾戮力同心、奮發圖強，銳意進取、開拓創新，推動經濟社會發展取得了舉世矚目的成就，在建設中國特色社會主義偉大歷史進程中譜寫了西藏改革開放的嶄新篇章，一個欣欣向榮、生機勃勃、美麗幸福的社會主義新西藏屹立在世界屋脊。2017年，全區生產總值達到1310.92億元，比1978年實際增長48.3倍，年均增長達到10.5%；地方財政收入由1978年的負數增長到259.11億元；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到30671元、10330元，分別是1978年的53.3倍、59.4倍。西藏主要經濟指標連續25年保持兩位數增長，增速位居全國前列。

——通過40年的深刻變革，我們不斷解放和發展社會生產力，促進了經濟持續健康發展。40年來，我們不斷轉變發展理念和發展方式，改革生產關系和上層建筑中不適應生產力發展的方面和環節，推動我區由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，引領經濟社會發生了翻天覆地的變化。黨的十八大以來，我們深入貫徹落實新發展理念，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，著力深化經濟體制改革，狠抓中央部署改革舉措的承接落實，突出重點、攻克難點，從9個領域46個方面搭建起全區改革主體框架，形成改革成果800余項，有力推動了全面建成小康社會邁出重大步伐。堅持用供給側結構性改革引領發展，正確處理國家投資和社會投資、建設重大項目和民生項目、城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，聚焦基礎設施、公共服務、產業富民等方面綜合發力，著力補齊發展短板，全區固定資產投資總量由1978年的1.85億元增加到2017年的2051.04億元，年均增幅達到19.7%；交通、能源、水利等基礎設施超常規發展，公路總里程從1978年的15852公里增加到2017年底89343公里，拉貢等7條高等級公路建成通車，青藏鐵路、拉日鐵路建成運營，川藏鐵路提前上馬、拉林段建設進展順利，建成運營民航機場5個、通航城市42個，現代交通運輸體系基本形成；滿拉、旁多等一大批水利樞紐工程建成發電，青藏、川藏電力聯網工程架起了電力“天路”，昌都與藏中電網聯網工程建成，水電為主和太陽能、風能、地熱等多能互補的綜合能源體系逐步形成。正確處理發揮優勢和補齊短板的關系，加快發展特色優勢產業，深入實施“冬游西藏·共享地球第三極”等活動，截至2017年底，全區累計接待國內外游客9739.04萬人次、實現旅游總收入1361.22億元；“西藏好水”品牌凸顯；清潔能源產業初具規模，藏電外送實現新突破，累計外送電力21.9億千瓦時。信息化發展成效凸顯，電子商務、智慧政務等迅速發展。農牧區改革不斷深化，農牧業科技貢獻率達55%；實施青稞增產、牦牛育肥專項行動，讓群眾能干會干、不離鄉不離土融入產業發展，農牧業綜合生產能力大幅提高，糧食產量達到105.13萬噸、較1978年實現翻番，肉奶產量達到67.09萬噸、是1978年的6.3倍。新型城鎮化建設穩步推進，城鎮化率達到30.9%，拉薩市首府城市作用更加凸顯，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲撤地設市。正確處理簡政放權和地方承接的關系，深入推進“放管服”改革，商事制度改革成效顯著，“營改增”全面推開，至2017年底，全區市場主體達到22.69萬戶，注冊資本1.07萬億元。正確處理企業增產提效和改善職工福利待遇、促進農牧民群眾增收的關系，積極推進國企國資改革，深化央企助力富民興藏工作，做強做優做大國有資本，現代企業制度初步建立。持續深化對內對外開放，著力構建開放型經濟新體制，積極融入“一帶一路”國家戰略，推進面向南亞的陸路貿易大通道建設，對外貿易規模不斷擴大。2017年，全區進出口總額59.19億元，是1978年2869萬元的206.3倍。

——通過40年的深刻變革，我們大力推動社會事業全面進步，增強了各族人民群眾的獲得感、幸福感。40年來，我們堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題放在首要位置，持續加強民生和社會建設，不斷增進人民福祉。黨的十八大以來，我們堅持以人民為中心的發展思想，抓住教育、醫療、社會保障、就業等重點領域深化改革，基本公共服務均等化程度不斷提高，城鄉居民收入增速超過經濟增速，社會事業加快發展，城鄉面貌發生深刻變化。堅持教育事業優先發展，先后推出15年公費教育、招生考試制度改革、鄉村教師支持計劃、強化中小學生理科和實踐教學、推進“五個100%”等一系列重大改革舉措，有力促進了各類教育協調發展。2017年底，小學凈入學率達到99.5%、初中、高中階段和高等教育毛入學率分別達到99.3％、80.3％和34.4％，學前三年毛入園率達到72.5%。正確處理高校畢業生政府就業和市場就業的關系，全面落實鼓勵高校畢業生就業創業的優惠政策，重點打造了“拉薩高新區N·次元眾創空間”等一批眾創空間，區內7所高校畢業生初次就業率達到90.05%。衛生健康事業實現歷史性跨越，覆蓋城鄉的醫療衛生服務網絡逐步形成，全民基本醫保體系基本建立，公立醫院綜合改革、基本藥物制度等改革舉措陸續落地實施，全民參保計劃穩步實施，至2017年底各類保險參保人數達到343.24萬人次。包蟲病等重大疾病防控成效顯著。扎實推進醫療、教育人才組團式援藏，基層醫療教育水平不斷提高，初步實現了大病不出自治區、中病不出地市、小病不出縣區。正確處理扶貧搬遷向城鎮聚集和向生產資料富裕、基礎設施相對完善地區聚集，農牧民城鎮就業和就近就便、不離鄉不離土、能干會干，央企在藏資源開發和解決當地農牧民增加收入，中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，用繡花的功夫全力推進精準扶貧精準脫貧，脫貧攻堅戰取得決定性進展，2016年以來，全區30個貧困縣脫貧摘帽，累計減少貧困人口29.7萬人，貧困發生率下降到7.9%；拉薩市整體脫貧摘帽?；菁?30萬農牧民的安居工程全面完成。覆蓋城鄉的社會保障體系基本建立，城鄉低保等多項惠民政策連續提標擴面，城鄉居民醫療保險實現全覆蓋，孤兒和有意愿的五保老人實現集中供養。拉薩、那曲、阿里城鎮居民用上了暖氣。國家統計局專項調查結果顯示，我區群眾對生活現狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達到97.3%。

——通過40年的深刻變革，我們不斷完善提升社會治理體系和治理能力，凝聚了守護神圣國土、建設幸福家園的磅礴力量。40年來，我們堅持把維護穩定作為硬任務和第一責任，深入開展反分裂斗爭，確保了國家安全和西藏社會大局和諧穩定。黨的十八大以來，我們按照黨中央西藏工作的著眼點和著力點必須放到維護祖國統一、加強民族團結上來，核心是做好反分裂工作、維護國家安全的決策部署，大力推進社會治理改革創新，著力推動社會治理從“要我穩定”向“我要穩定”轉變，構建起維護社會穩定長效機制，西藏各族群眾的安全感和拉薩市公共安全感，連續多年位居全國前列。堅持貫徹中央對達賴集團斗爭方針不動搖，不斷完善反分裂斗爭工作體制機制，構建區市縣鄉村五位一體維穩工作機制，社會治理體系日趨完善，社會治理能力不斷提高。深化落實干部駐村駐寺、網格化管理、“先進雙聯戶”創建等系列措施，推動社會治理重心下移，深入推進平安西藏建設，立體化、信息化社會治安防控體系不斷健全。司法體制改革全面推開，公安、司法行政體制改革統籌推進，居民身份證異地受理、出入境管理改革、機動車區內異地檢驗等一批便民改革舉措落地實施。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持宗教中國化方向，著力在“導”上下功夫，堅持管理與服務相結合，依法加強宗教事務管理，嚴格審批大型宗教民俗活動，在全區寺廟僧尼中深入開展遵行習近平總書記“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”四條標準、爭做先進僧尼教育實踐活動，淡化宗教消極影響，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，實現了寺廟和宗教領域整體和諧穩定。全面深入貫徹中央民族工作會議精神和中央依法治理民族事務、促進民族團結的意見精神，廣泛開展民族團結教育和民族團結進步創建活動，大力開展樹立中華民族視覺形象工作，“三個離不開”“五個認同”思想和中華民族共同體意識深入人心，各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起。堅持守望相助、開放包容，完善配套優惠政策，充分發揮從內地引進的種養大戶、致富能手和種養企業帶動群眾致富、促進各民族交往交流交融的作用，取得了明顯成效。堅持屯兵與安民并舉、固邊與興邊并重，不斷完善邊境治理體系，推進軍民融合深度發展，大力實施興邊富民行動，加快邊境小康村建設，引導非邊境地區群眾向邊境一線搬遷，越來越多的群眾像格?；ㄒ粯釉谘┯蜻呞?。

——通過40年的深刻變革，我們全力推進美麗西藏建設，構筑了碧水藍天永駐的國家生態安全屏障。40年來，我們始終高度重視生態環境保護工作，把生態文明建設納入經濟社會發展大局統籌部署推進，促進人與自然和諧共生，生態環境保持良好。黨的十八大以來，我們按照黨中央保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展最大貢獻的決策部署，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，自覺把經濟社會發展同生態文明建設統籌起來，堅持“生態保護第一”的原則，大力推進生態文明體制改革，確保了雪域高原天藍地綠水清。大力實施生態安全屏障保護與建設規劃，深入推進“兩江四河”造林綠化工程、“四旁”植樹和消除“無樹戶、無樹村”行動，全區有條件的10.4萬“無樹戶”已解決了4.5萬戶，拉薩市已率先完成；建立各級各類自然保護區47處、各類生態功能保護區22個，天然林蓄積、喬木林單位面積蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積均居全國第一，2017年草原植被蓋度為45.2%、比2011年提高了2.3個百分點，江河源頭區、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態、地質遺跡、生物多樣性得到有效保護。正確處理保護生態與富民利民的關系，完善落實森林生態效益補償機制和草原生態保護補助獎勵機制，落實各類生態補償資金296.30億元，讓貧困群眾吃上了“生態飯”。堅守生態安全底線，完成74個縣區生態保護紅線劃定工作，實行礦產資源開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制，實現“三高”企業和項目零審批、零引進。領導干部生態文明建設責任制全面落實，河（湖）長制全面建立，生態環境保護本級督察、縣域考核實現全覆蓋。頒布自治區環境保護條例等生態環境領域法規、規章60余部，實行最嚴格的生態環境保護制度，深入貫徹落實中央環保督察要求，全面加強生態環境整治，著力解決人民群眾反映強烈的突出環境問題，大氣、水、土壤污染防治行動成效顯著，全區主要城鎮環境空氣優良率保持在95%以上，地表水環境質量全部達到Ⅲ類及以上標準，地級以上城市飲用水水源地水質優良率達到100%。中科院評估認為，西藏高原各類生態系統結構穩定、總體趨好，絕大部分區域處于原生狀態，仍然是世界上環境質量最好的地區之一。

——通過40年的深刻變革，我們堅定不移深化依法治藏實踐，激發了雪域兒女熱情追求文明進步的創造活力。40年來，我們積極發展社會主義民主政治，堅定堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，民主法治建設邁出重大步伐。黨的十八大以來，我們認真貫徹黨中央關于全面推進依法治國的重大決策部署，穩慎推進民主法治領域改革，科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法深入推進，法治西藏、法治政府、法治社會建設相互促進，開創了全面依法治藏的新境界。毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度和民族區域自治制度，保證和發展西藏各族人民當家作主的政治權利。我區現有35963名各級人大代表，其中藏族和其他少數民族代表占92.18%，西藏各族人民通過人民代表大會依法行使國家權力。黨對人大工作的領導全面加強，各級人大組織制度和工作制度不斷完善，立法、監督、決定重大事項等工作深入發展，全區各級人大及其常委會依法履職的能力和水平整體提升。健全完善地方立法制度，截至2017年底，自治區人大及其常委會制定、批準地方性法規和作出具有法規性質的決議、決定300余件，具有中國特色、西藏特點的制度規范日益完善。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，牢牢把握團結和民主兩大主題，加強人民政協協商民主建設，增強人民政協界別的代表性，完善協商議政內容和形式，扎實推進專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商，建立健全縣級政協機構，政治協商的制度化、規范化、程序化水平不斷提高，人民政協協商民主重要渠道和專門協商機構的作用充分發揮。高舉愛國主義、社會主義旗幟，牢牢把握大團結大聯合的主題，健全完善統戰工作領導機制，團結一切可以團結的力量，特別是對長期始終與我們黨肝膽相照、同心同德的愛國統戰人士及其后代，在西藏和平解放、民主改革等重大歷史事件中給予我們無私支援、鼎力相助的群眾以及犧牲生命群眾的后代，做出適當安排；深入實施“八大工程”，積極促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，著力爭取人心、凝聚力量，愛國統一戰線鞏固發展。深化黨政機構改革順利推進。法治政府建設成效明顯，法治宣傳教育深入開展，全民學法守法氛圍更加濃厚。建立村（居）監督機制，推進城鄉社區民主協商、企事業單位民主管理，群眾依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督能力進一步提升。

——通過40年的深刻變革，我們大力推動文化事業和文化產業發展，鑄牢了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的精神家園。40年來，我們堅持中國特色社會主義文化發展道路，廣泛弘揚社會主義核心價值觀，思想文化建設富有成效，中華文化始終是西藏各民族的情感依托、心靈歸宿和精神家園，西藏各民族文化是中華文化不可分割的一部分的思想深深扎根群眾心中。黨的十八大以來，我們全面加強黨對意識形態工作的領導，深化文化領域管理體制機制改革，積極推進宣傳思想文化理念創新、內容創新、手段創新、制度創新，文化事業和文化產業蓬勃發展，唱響了主旋律、傳播了正能量，為實現西藏長足發展和長治久安提供了有力的思想保證、精神力量、道德滋養和文化條件。嚴格落實黨委（黨組）意識形態工作責任制，加強宣傳輿論陣地管理，推進媒體融合發展，互聯網綜合治理成效顯著，確保了意識形態領域絕對安全。堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀融入社會發展各方面，持續深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展理想信念教育、中國夢宣傳教育、馬克思主義“五觀”“兩論”教育、新舊西藏對比教育、法制宣傳教育、“四講四愛”群眾教育，理直氣壯宣傳西藏是祖國不可分割的一部分，教育引導干部群眾自覺與十四世達賴和達賴集團劃清界限，深入揭批十四世達賴反動本質，追求現代文明生活，各族干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信更加堅定。推進文化強區建設，深入實施文化惠民工程，不斷完善公共文化服務體系，實現地市群藝館、縣區綜合文化活動中心、新華書店、鄉鎮綜合文化站和村農家書屋、寺廟書屋全覆蓋，廣播電視人口綜合覆蓋率分別提高到96.2%和97.3%，基本形成區、市、縣、鄉四級公共文化設施網絡；優秀傳統文化得到傳承保護，非遺名錄體系不斷完善，哲學社會科學、新聞出版、文學藝術、科技、體育等事業全面發展；大力推進文化與旅游深度融合，加快特色文化產業發展，推出了《文成公主》等一批具有地方特色、叫響全國的精品力作，文化產值超過41億元。外事外宣工作成果豐碩，對外文化交流活動日益豐富，成功舉辦四屆中國西藏旅游文化國際博覽會，向全世界展現了一個繁榮穩定、多姿多彩的社會主義新西藏。

——通過40年的深刻變革，我們持之以恒加強黨的領導和黨的建設，夯實了黨在西藏長期執政的根基。40年來，我們堅持把加強和改進黨的建設作為做好西藏工作的根本保證，主動適應所處歷史方位變化，不斷加強新形勢下黨的建設，黨在西藏的執政地位和執政基礎不斷鞏固，黨的領導水平和執政能力不斷提升。黨的十八大以來，我們按照黨中央把黨的政治建設擺在首位、以黨的政治建設為統領的決策部署，深入推進黨的建設制度改革，推動全面從嚴治黨向縱深發展，開創了黨的建設新局面，各級黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力和領導力顯著增強，為西藏各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅強政治保證。堅持用黨在各個歷史時期的最新理論成果武裝廣大黨員干部頭腦，先后組織開展了“三講”教育活動、“三個代表”重要思想學習教育活動、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，廣大黨員干部的“四個意識”顯著增強、理想信念更加堅定、黨性更加堅強。完善干部培養選拔使用、管理監督以及基層組織和人才隊伍建設等黨內法規制度體系，黨建工作制度化規范化水平不斷提升。正確處理鼓勵干部擔當干事和容錯糾錯的關系，大力加強各級領導班子和干部隊伍建設，突出新時期好干部標準和民族地區干部“三個特別”要求，培養選拔了一大批黨和人民需要的好干部，干部隊伍整體結構持續優化。樹立大抓基層鮮明導向，健全完善經常性整頓軟弱渙散基層黨組織機制，創新基層黨建工作載體，推動基層黨組織全面進步、全面過硬，全區黨的基層組織由1978年的4441個增加到1.9萬多個，黨員人數由1978年的6.14萬名增加到36.4萬名；機關干部到村擔任黨支部第一書記實現全覆蓋，村（居）“兩委”班子成員中黨員比例達到100%。人才發展體制機制改革不斷深化，推動人才向基層艱苦地區流動，博士服務團人數、西部計劃志愿者留藏規模創歷史新高，人才對西藏經濟社會發展的支撐作用日益凸顯。2017年底，全區人才總量達到37.07萬人。牢固樹立西藏海拔高但學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和以習近平同志為核心的黨中央決策部署標準更高，牢固樹立西藏客觀條件特殊但從嚴治黨和反腐倡廉沒有任何的特殊性，牢固樹立西藏氧氣少氣壓低但堅定理想信念、執行黨的紀律標準不能降低，堅持把黨的政治建設擺在首要位置，對“七個有之”高度警覺，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴肅查處對黨不忠誠、不老實的“兩面人”，堅決維護習近平總書記的核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導；認真落實“兩個責任”，把紀律和監督挺在前面，管黨治黨實現從寬松軟到嚴緊硬的轉變；穩步推進紀檢監察體制改革，構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系；狠抓中央八項規定精神落實，馳而不息糾正“四風”，不斷深化政治巡視巡察，強化黨對反腐敗工作的集中統一領導，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展，營造了西藏風清氣正的政治生態。

40年深刻啟示 40年寶貴經驗

西藏改革開放40年的偉大實踐，充分證明了長期以來形成的黨的治藏方略是完全正確的，中國特色社會主義道路是實現西藏社會主義現代化、創造人民美好生活的必由之路；充分證明了改革開放是堅持發展中國特色社會主義、實現中華民族偉大復興的關鍵一招，也是推動西藏發展進步、大踏步趕上時代步伐的重要法寶；充分證明了人民是改革的主體和力量源泉，必須充分發揮人民主人翁精神，依靠人民創造歷史偉業。西藏40年改革開放積累了許多彌足珍貴的經驗，其中最重要的一條就是，要實現穩藏興藏強藏，就必須在歷史前進的邏輯中前進，在時代發展的潮流中發展，在祖國奮進的征程中奮進，概括起來就是“六個必須堅持”。

——必須堅持把黨對改革開放的集中統一領導作為根本保證，確保西藏改革開放事業沿著正確方向前進。這是確保西藏深化改革開放不變色、不走偏的“定海神針”，是我們從西藏改革開放40年成功實踐中得出的最重要的結論，也是今后西藏全面深化改革開放必須遵循的最根本的原則。改革開放以來特別是黨的十八大以來，西藏全面深化改革之所以能夠取得重大突破，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，根本原因就在于我們始終堅決維護黨中央權威和集中統一領導，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，結合西藏實際，堅定堅決貫徹落實黨中央改革決策部署。40年的輝煌成就啟示我們，在改革前進的道路上，只有堅持和完善黨的全面領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，才能統一思想認識、堅定改革信心，才能涉險灘、闖難關、啃硬骨頭，才能統籌協調、蹄疾步穩推進各項改革，為全面深化改革開放提供堅強政治保證。

——必須堅持深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述，把黨的治藏方略作為指導西藏改革開放的強大思想武器。習近平新時代中國特色社會主義思想，以新的歷史站位、宏闊視野、戰略眼光反映了時代發展變化的豐富內涵，以邏輯嚴密、系統完整、相互貫通的思想體系回應了堅持和發展中國特色社會主義的實踐要求，為在新時代推進黨和國家事業提供了思想指南。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作、關心西藏各族人民，習近平總書記為西藏的發展穩定殫精竭慮、嘔心瀝血，創造性地繼承和發展黨的治藏治邊理論，始終牢牢把握西藏工作的正確方向，著眼國際和國內兩個大局，在全面總結我們黨治理西藏成功實踐的基礎上，提出了一系列新思想新論斷新要求，豐富發展了黨的治藏方略，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是做好西藏工作的綱。40年的滄海桑田啟示我們，西藏工作的點滴進步，無不彰顯了黨的治藏方略、特別是習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記治邊穩藏重要論述的英明正確，我們必須長期堅持和貫徹落實，使之作為一條紅線貫穿于西藏工作各個領域、統領指導西藏一切工作，堅持把落實黨的治藏方略與西藏改革開放的具體實際相結合，著力解放思想、轉變觀念，推動改革工作全面融入治邊穩藏的實踐，讓黨的治藏方略在雪域高原處處閃耀真理的光輝、照亮120多萬平方公里的遼闊疆域，成為指引西藏各族干部群眾在中國特色社會主義康莊大道上闊步前行的燈塔。

——必須堅持把不忘初心、牢記使命作為深化改革開放的力量源泉，順應各族人民群眾對美好生活的向往。為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興，是中國共產黨人的初心和使命。人民是歷史的創造者，也是推動改革開放的主體力量。40年來，我們始終堅持以人民為中心的政治立場和價值導向，始終把人民對美好生活的向往作為推進改革開放的重要目標，通過不斷深化民生事業改革，切實解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，贏得了各族人民的信任和擁護。40年的眾志成城啟示我們，唯有不忘初心、牢記使命，深深扎根人民、緊緊依靠人民，堅持人民群眾關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，做到人民有所呼、改革有所應，使改革符合廣大人民群眾意愿，我們的改革開放事業才能披荊斬棘、破浪前行，我們黨才能贏得民心、贏得時代，才能永不變色、永不變質，才能跳出歷史周期率，才能實現西藏各項事業興旺發達和社會長治久安。

——必須堅持牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，正確處理好改革發展穩定的關系。正確把握西藏社會主要矛盾的“變”和特殊矛盾的“沒有變”，深入開展反分裂斗爭，確保社會和諧穩定，是推進改革發展的前提和基礎，也是黨中央賦予西藏的重大職責使命。改革發展穩定三者的關系，貫穿了西藏40年的改革發展歷程，其中改革是動力，發展是目的，穩定是前提。40年來，我們堅持慎重穩進、從長計議，緊緊圍繞確保國家安全和長治久安推進改革，防止急于求成；堅持凝聚人心、匯集力量，緊緊圍繞民族團結和民生改善推進改革，防止處理問題簡單化；堅持質效并重、蹄疾步穩，緊緊圍繞確保經濟社會持續健康發展推進改革，防止政策措施不可持續；堅持法治思維、標本兼治，緊緊圍繞破除各方面的體制機制障礙推進改革，多做打基礎、利長遠的工作，為深化改革提供了良好環境和基本條件。40年的風雷激蕩啟示我們，只有正確處理好改革發展穩定的辯證統一關系，把改革的力度、發展的速度、社會可承受的程度統一起來，科學把握改革的重點環節、優先順序、主攻方向，處理好各方面的利益關系，盡可能尋求最大公約數，才能推動改革行穩致遠，進而實現我區經濟社會的持續健康發展。

——必須堅持正確處理好中央關心、全國支援和自力更生、艱苦奮斗的關系，以堅定的理想信念深化改革開放、推進長足發展和長治久安。40年來，我們在用足用活用好中央特殊支持政策和對口支援優勢的基礎上，大力弘揚“老西藏精神”“兩路精神”，充分發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，充分發揮各族干部群眾的主動性和創造性，充分發掘經濟社會發展內生動力，著力增強自身“造血”功能，切實把堅定的理想信念轉化為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的實際行動，把對口支援優勢轉化成了實實在在的改革發展紅利。40年的春風化雨啟示我們，必須堅持把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾自力更生、艱苦奮斗緊密結合起來，既堅持“離不開”又做到“不依賴”，樹牢與其苦熬浪費生命、不如苦干為民服務的意識，真正拿出“敢教日月換新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，樹立“不到長城非好漢”的精神，堅定信心、勇于擔當，勇于直面影響改革發展穩定的現實矛盾、復雜問題，勇于在關鍵時刻挑重擔、負責任，挺身而出、果斷亮劍，咬定青山不放松，發揚釘釘子精神，才能創造出經得起實踐、人民和歷史檢驗的實績。

——必須堅持加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，使黨的組織始終走在時代前列、成為西藏改革開放和現代化建設的堅強領導核心。一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。要把深化改革開放這項偉大事業不斷推向前進，黨的組織和干部人才隊伍既要政治過硬，也要本領高強。40年來，我們堅持立黨為公、執政為民，在改革開放中不斷推進自我革命，不斷加強黨的建設，以理論武裝凝心聚魂，以選人用人集聚英才，以整飭作風激濁揚清，以嚴明紀律強化約束，引導各級黨組織和廣大黨員干部在改革開放中充分發揮戰斗堡壘和先鋒模范作用，勇做走在時代前列的奮進者、開拓者、奉獻者，創造了屬于自己也屬于時代的光輝業績，共同書寫了新時代的“西藏奇跡”。40年的風雨兼程啟示我們，必須緊跟時代節拍，以自我革命的政治勇氣，不斷加強各級黨組織和干部人才隊伍建設，始終保持黨的先進性和純潔性，始終保持與時俱進的品質，始終保持改革創新、銳意進取的精神風貌，善于結合實際創造性推動工作，才能更好地擔負起組織領導全面深化改革開放的歷史重任。

筑夢新時代 踏歌新征程

經過長期努力特別是改革開放40年來的不懈奮斗，西藏同全國一道進入了中國特色社會主義新時代。在新時代新起點上，繼續推進西藏改革開放偉大事業，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央第六次西藏工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神，貫徹落實習近平總書記關于治邊穩藏的重要論述和“加強民族團結、建設美麗西藏”的重要指示以及給隆子縣玉麥鄉群眾的回信精神和致西藏民族大學建校60周年賀信精神，堅持新發展理念，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持黨的治藏方略和依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎的重要原則，按照自治區第九次黨代會和區黨委九屆三次、四次全會的部署要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”，緊扣我國主要矛盾變化和西藏特殊矛盾沒有變的實際，聚焦“五個堅定不移、五個確?！?，以供給側結構性改革為主線，正確處理好“十三對關系”，扎實推進我區新時代全面深化改革開放，努力把西藏全面建成安居樂業、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會和全國先進的民族團結模范區，在全面建成小康社會基礎上，到2035年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉建成富裕民主文明和諧美麗的社會主義現代化西藏。

第一，要站在更高起點謀劃推進新時代改革開放，堅決破除體制機制弊端，不斷解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力。站在新的歷史關頭推進改革開放，面臨的復雜程度、敏感程度、艱巨程度不亞于40年前。因循守舊沒有出路，畏縮不前坐失良機。只有繼續解放思想、解放和發展社會生產力、解放和增強社會活力，才能形成更高層次改革開放新格局。要踐行“兩個維護”抓改革，始終堅持把維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護黨中央權威和集中統一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，高舉改革旗幟，堅定改革方向，用心學習領會習近平總書記在歷次中央深改委（領導小組）會議上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到黨中央全面深化改革決策部署上來，以全面深化改革的實際行動體現對以習近平同志為核心的黨中央的絕對忠誠。要緊扣區情實際抓改革，按照區黨委提出的經濟工作要堅持以人民為中心的發展思想，正確處理好“十三對關系”，努力走出一條具有中國特色、西藏特點的高質量發展路子；穩定工作要以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢于擔當落實責任為標準看干部，抓住藏傳佛教寺廟這個“牛鼻子”，推動社會治理由“要我穩定”向“我要穩定”轉變；生態環境建設要主動作為、見縫插綠，宜草則草、宜林則林，力爭“十三五”有條件的地方消除“無樹戶”；全面從嚴治黨要堅持“三個牢固樹立”，堅持把黨建工作和發展穩定生態工作一起謀劃、一起部署、一起考核等系列改革思路，把改革開放擺在更加突出的位置，推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，凝聚起全面深化改革開放的強大力量，在新起點上實現新突破。要堅持問題導向抓改革，把工作中遇到的難題作為改革方向，多從基層和群眾關心的問題上尋找突破口，對收入分配、教育、就業、社會保障、醫療、住房、環境治理、養老、食品藥品安全、農業農村、脫貧攻堅等群眾反映最強烈、最突出、最關心的問題，結合群眾現實需求，持續推出切口小、見效快、能讓群眾得到實惠的改革舉措，不斷提升人民群眾對改革的獲得感。要強化系統集成抓改革，科學配置各方面資源，統籌推進黨的十八大以來部署的改革舉措和黨的十九大部署的改革任務，在破除各方面體制機制弊端、調整深層次利益格局上下功夫，重點推進簡政放權、脫貧攻堅、鄉村振興、產權保護、國企國資、財稅金融、社會保障、對外開放、生態文明等關鍵領域改革，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，著力補齊重大制度短板，著力抓好改革任務落實，著力鞏固拓展改革成果，不斷將改革推深做實，推進基礎性關鍵領域改革取得實質性成果。

第二，要貫徹落實新發展理念，建設現代化經濟體系，努力走出一條具有中國特色、西藏特點的高質量發展路子。堅持用新發展理念統領發展全局，堅持穩中求進、進中求好、補齊短板工作總基調，以供給側結構性改革為主線，從供給側和需求側兩端精準發力，著力補齊經濟社會發展短板，著力破除體制機制障礙，著力優化產業結構布局，著力培育內生發展動力，全面提升我區經濟社會發展水平和質量。要深化投融資體制改革，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，把“十三五”項目投資重點投向民生領域，自治區掌握的資金項目向基層和民生領域傾斜，加快政府融資平臺的市場化轉型，既要用好中央政策、發揮國家投資的引領作用，又要充分發揮市場機制作用、激發民間投資活力，吸引和撬動更多社會投資，增強發展后勁。要加快建設具有西藏特點的產業體系，立足資源條件、產業基礎和國家戰略需要，統籌謀劃好近期對群眾增收、脫貧攻堅發揮作用的短平快富民產業和長遠對經濟發展起支撐作用的戰略產業，以高原生物、旅游文化、綠色工業、清潔能源、現代服務、高新數字、邊貿物流為重點，大力培育具有地方比較優勢和市場競爭力的產業集群。要大力實施創新驅動發展戰略，加大政府引導力度，加快構建以企業為主體、市場為導向、政產學研相結合的科技創新體系，加強科技創新平臺建設，推進重點領域原始創新、集成創新和協同創新，注重引進、消化、吸收先進適用技術，實施一批重大科技專項，推進科技成果轉化應用，不斷提高科技對經濟發展的貢獻率。要大力實施鄉村振興和區域協調發展戰略，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，加快推進農牧業農牧區現代化；統籌藏中南、藏東、藏北、藏西經濟區發展，加快拉薩山南經濟一體化發展、推進拉薩-山南-日喀則核心經濟區建設。

第三，要圍繞筑牢重要的國家安全屏障，全面推進社會治理體制機制改革創新，實現社會大局持續穩定、長期穩定、全面穩定。全面貫徹落實總體國家安全觀，瞄準社會穩定和長治久安的總目標，堅持一手抓當前、一手謀長遠，不斷健全完善維護國家安全和社會穩定制度機制，強化社會治理體系和治理能力建設，確保國家安全和西藏長治久安。要健全反分裂斗爭工作長效機制，嚴密防范和堅決打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和自焚行為，下好先手棋、打好主動仗，牢牢掌握反分裂斗爭主動權。要依法加強宗教事務管理，抓住寺廟管理這個實現社會持續穩定的“牛鼻子”，持續在“導”上下功夫，嚴格審批大型宗教活動，把依法管理宗教事務作為考核地市、縣（區）委書記的一項硬指標，嚴防宗教熱和宗教極端，堅決確保宗教領域和諧穩定；在寺廟僧尼中深入開展“遵行四條標準、爭做先進僧尼”教育實踐活動，充分發揮基層黨組織、黨員干部以及人大代表、政協委員、先進模范的影響帶動作用，教育引導信教群眾過好今生幸福生活。要不斷鞏固發展民族團結，全面貫徹落實黨的民族政策，深化全國民族團結進步模范區創建活動，依法治理民族事務，加強民族團結宣傳教育，教育引導漢族同志不要輕易把民族交往中出現的問題上綱上線，藏族同志要開明包容、不能把其他民族同志因為不理解不了解而出現的一些不經意的行為視為不尊重民族習俗、宗教信仰，遇事不要隨意和民族問題掛鉤，以開放包容的理念做好民族工作，促進各民族交往交流交融。要加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，著力推進社會治理從積極應對向主動治理，從治標為主向標本兼治，從以管為主向管治結合，從行政手段向依法治理，從人防為主向人技聯動，從專項治理向系統治理，從“要我穩定”向“我要穩定”提升，不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，增強各族群眾的安全感。要完善信訪工作機制，堅持重點問題要防、難點問題要盯、熱點問題要疏、一般問題要復的原則，主動化解矛盾糾紛、紓解群眾情緒。要加快安全生產領域改革發展，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全生產責任制，完善應急管理體制，強化依法治理，狠抓隱患排查、責任落實、健全制度和完善監管，強化安全科技、應急管理等基礎工作，推進應急管理體系和能力現代化，更好維護廣大人民群眾生命財產安全。要完善邊境治理體系，圍繞“加快邊疆發展、確保邊疆鞏固、邊境安全”這條主線，堅定不移加快邊境地區發展，堅定不移維護邊境地區安全，堅定不移推進美麗邊境建設，堅定不移加強黨對邊境工作的領導，大力宣傳“時代楷?！弊扛?、央宗姐妹愛國守邊先進事跡，教育引導全區各族干部群眾堅定不移做“神圣國土守護者、幸福家園建設者”，努力開創邊境地區長足發展和長治久安的新局面。

第四，要堅持以人民為中心的發展思想，通過深化改革不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓發展成果更多更公平惠及各族人民群眾。改革是前無古人的嶄新事業，也是各族人民自己的事業。必須堅持以人民為中心的改革價值取向不能變，堅定不移把有關社會事業、保障和改善民生的改革舉措落到實處，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，不斷促進社會公平正義，不斷促進人的全面發展、各族人民共同富裕，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。要堅決打好脫貧攻堅戰，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，瞄準黨中央確定的“兩不愁、三保障”目標任務，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，切實把握好政治和經濟、速度和質量、當前和長遠、開發和保護、輸血和造血、核心地帶和邊境地區“六個關系”，在易地扶貧搬遷、產業扶貧、就業扶貧、援藏扶貧、生態扶貧、黨建扶貧中落實精準要求，找準窮根、明確靶向，量身定做、對癥下藥，始終做到脫真貧、真脫貧，確保如期完成脫貧攻堅目標任務。要優先發展教育事業，緊緊圍繞培養什么樣的人、怎么培養人、為誰培養人這一根本問題，深化教育改革創新，推進城鄉義務教育一體化發展，加快普及學前雙語教育，推進高中階段教育普及攻堅，大力實施教師教育振興計劃和鄉村教師支持計劃，強化理科和實踐教學，深化教育人才組團式援藏，努力實現“五個100%”，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。要實施就業優先戰略和積極就業政策，完善高校畢業生就業創業服務機制，落實好促進就業創業的政策措施，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端，著力推動大眾創業、萬眾創新。要深入推進健康西藏建設，深化醫藥衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設，完善分級診療和現代醫院管理制度，建立完善重大疾病、地方病防控體系，促進全民健身、健康產業與全民健康融合發展，推動藏醫藥事業創新發展。深化拓展教育、醫療人才組團式援藏工作，鞏固成果、拓展領域、建強機制。要加強社會保障體系建設，完善覆蓋城鄉的基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，全面實施全民參保計劃，統籌城鄉社會救助體系，完善最低生活保障、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。要推動文化繁榮興盛，加強黨對意識形態工作的領導，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，建設具有強大凝聚力和引領力的社會主義意識形態，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強思想道德建設，繁榮發展社會主義文藝，加強文化遺產保護傳承，深化文化體制改革，不斷完善公共文化服務體系，加快推動文化事業和文化產業發展，不斷增強社會主義先進文化供給能力。

第五，要尊重自然、順應自然、保護自然，堅定不移深化生態文明體制改革，切實守護好世界上最后一方凈土。保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。必須自覺擔負起為中華民族生存和發展作貢獻的政治責任，牢固樹立綠水青山、冰天雪地都是金山銀山的理念，堅持保護優先、強化問題導向、突出改革創新、注重依法監管、推進全民共治，筑牢國家生態安全屏障。要堅定不移踐行習近平生態文明思想，堅持生態保護第一原則，強化體制、科技、資金保障，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。要堅定不移打好污染防治攻堅戰，集中力量打好藍天保衛戰、柴油車污染防治攻堅戰、飲用水水源地保護攻堅戰、農業農村污染防治攻堅戰、“白色垃圾”污染治理攻堅戰等具有西藏特點的標志性戰役；開展好垃圾焚燒發電設施達標、固體廢物監督管理、自然保護區執法檢查、環境基礎設施環境監管等專項行動。要堅定不移推進國家生態文明高地建設，實施重點生態工程，開展國土綠化行動，深入實施“兩江四河”綠化工程，大力推進全民造林、市場化植樹造林、農村“四旁”植樹，實施“十三五”有條件的地方消除“無樹戶”行動，著力打造國家生態安全屏障地、國家人與自然和諧共生示范地、國家綠色發展實驗地、國家自然保護樣板地、國家生態富民先行地。要堅定不移推進綠色發展，堅持走綠色低碳循環發展之路，讓資源節約、環境友好成為主流的生產生活方式，使青山常在、綠水長流、空氣常新。要堅定不移加強生態文明制度建設，綜合運用行政、市場、法治、科技等多種手段，改革生態環境監管體制，建立市場化、多元化生態補償機制，健全多元環保投入機制，落實環境保護督察制度，加強生態環境保護法治建設。

第六，要積極擴大對內對外開放，發展更高層次的開放型經濟，努力將我區建設成為面向南亞開放的重要通道和貿易物流中心。開放帶來進步，封閉必然落后。以開放促改革、促發展，不僅是我區經濟持續增長的基本經驗，也是我區現代化建設不斷取得新成就的重要途徑。要著力構建開放型經濟新體制，積極探索對外經貿投資與合作新模式、新路徑、新體制，實施多層次、寬領域、全方位的對外開放和對內交流合作，深度融入國際國內大市場，構建內外結合、面向南亞、互利共贏的開放型經濟新體制，不斷提升我區在國家對外開放新格局中的戰略地位。要加快形成全面開放新格局，主動融入國家“一帶一路”建設，全力推進以“口岸互聯互通為基礎、以開放型產業為核心”的面向南亞開放重要通道建設，積極參與孟中印緬經濟走廊建設，加大口岸建設力度，推進與尼泊爾等南亞國家經濟交流合作，加快構建環喜馬拉雅經濟合作帶，把我區建設成為面向南亞戰略性大通道和貿易物流中心。要積極打造區域競爭新優勢，充分發揮西藏的區位優勢、資源優勢、后發優勢，加強與內地省區市和周邊地區戰略合作，積極融入西部大開放改革，努力實現“三個基地增長極”（“西電東送”接續基地、世界第三極旅游目的地、民族特色文化產業發展基地）、“兩個區域聯動帶”（藏中藏南引領帶動、藏東藏西藏北協同發展）、“三大周邊經濟區”（成渝經濟圈、大香格里拉經濟圈、陜甘青寧經濟圈），以及若干發展實驗區（吉隆邊境經濟合作區、拉薩綜合保稅區、指定口岸等）發展目標。

第七，要堅持和加強黨的全面領導，不斷提高黨在西藏的執政能力和領導水平，確保全面深化改革開放正確方向。堅持黨的領導，全面從嚴治黨，是改革開放取得成功的關鍵和根本。必須深入貫徹落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面深化體制機制改革創新，不斷提高黨的建設質量。要旗幟鮮明講政治，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位作為最大的政治、最根本的政治，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為政治建設的首要任務，把教育引導黨員干部嚴守反分裂斗爭紀律作為政治建設的實踐標準，切實加強黨的政治建設，堅定堅決地擁戴信賴忠誠捍衛核心，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要堅持以堅定理想信念宗旨為基礎鑄靈魂，把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，大力弘揚“紅船精神”和“老西藏精神”“兩路精神”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，大力推動“兩學一做”學習教育常態化制度化，教育黨員干部真正拿出不惜脫一層皮、掉一身肉的工作勁頭，埋頭苦干、真抓實干，切實把堅定的理想信念轉化為決勝全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標的實際行動。要堅持以夯實黨在西藏執政根基為目標強組織，以組織體系建設為重點，著力突出政治功能，著力提升思想引領力，著力推進學習型、服務型、創新型基層黨組織建設，著力提高黨建工作質量，著力提升基層黨組織學習能力、服務能力、創新能力、引領能力、戰斗能力，把基層黨組織建設成為聽黨話、跟黨走，善團結、會發展，能致富、保穩定，遇事不糊涂、關鍵時刻起作用的堅強戰斗堡壘。要堅持以推進長足發展和長治久安為中心建隊伍，突出忠誠干凈擔當，抓好素質培養這個關鍵，把好選人用人政治關，堅持事業為上選人用人，打造長管長嚴監督機制，激勵干部擔當作為，打造知藏懂藏愛藏的高素質干部隊伍；突出事業發展需要，認真落實新時代年輕干部素質要求，加大年輕干部培養力度，不拘一格使用好優秀年輕干部，培養選拔對黨忠誠堪當重任作風優良的優秀年輕干部。要堅持以愛國奉獻扎根邊疆為導向聚人才，突出人才興藏戰略，深化人才發展體制機制改革，堅持培養引進雙管齊下，積極促進高校畢業生就業創業，集聚愛國奉獻扎根邊疆的各方面優秀人才。要深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅持“三個牢固樹立”，不斷深化紀檢監察體制改革，推進作風建設常態長效，堅決貫徹落實中央八項規定，馳而不息整治“四風”，綜合運用監督執紀“四種形態”，強化權力運行監督，把權力關進制度的籠子，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態勢，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

不忘初心、牢記使命、繼續前進，是對改革開放40周年最好的紀念。在新時代偉大征程上，讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，開拓進取、勇于變革、敢于創新，堅定不移推進新時代改革開放，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，譜寫好中華民族偉大復興中國夢的西藏篇章努力奮斗。