摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)之一是構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，這對于滿足農(nóng)民的精神和文化需求以及推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧進(jìn)步具有重要意義。本文基于當(dāng)前西藏自治區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，深入分析其存在的問題，并提出針對性的優(yōu)化路徑，以期為推動(dòng)西藏農(nóng)村公共文化高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：西藏；農(nóng)村公共文化服務(wù)；體系建設(shè)

公共文化服務(wù)是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，以滿足公民基本文化需求為主要目的而提供的公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品、文化活動(dòng)以及其他相關(guān)服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要性愈發(fā)顯著。黨的二十大報(bào)告明確提出要“健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程”，這為農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了明確的方向。近年來，西藏在農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面取得了一定成效，但仍然存在諸多問題。因此，深入研究西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展路徑，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀

隨著西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，公共文化服務(wù)供給加強(qiáng)，相配套的人才隊(duì)伍建設(shè)也得以推進(jìn)，農(nóng)村群眾也因此受益，精神文化生活得以豐富與提升。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)完善

近年來，中央財(cái)政和西藏地方財(cái)政持續(xù)加大對基層公共文化服務(wù)的投入力度，重點(diǎn)支持縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施的新建、改擴(kuò)建和提升，農(nóng)家書屋、文化廣場、文化活動(dòng)室、鄉(xiāng)村舞臺等公共文化設(shè)施的覆蓋率顯著提高。著力推進(jìn)縣級公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)，提升館舍功能和服務(wù)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善設(shè)施設(shè)備，確保其有效運(yùn)行。大力推進(jìn)村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（新時(shí)代文明實(shí)踐中心）建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋并提升服務(wù)效能。許多偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村也建起了功能較為完善的文化活動(dòng)室。為彌補(bǔ)固定設(shè)施在偏遠(yuǎn)地區(qū)的不足，西藏加大了流動(dòng)文化服務(wù)車的配置力度（如流動(dòng)圖書車、流動(dòng)舞臺車、流動(dòng)電影放映車等），將文化服務(wù)主動(dòng)送到農(nóng)牧區(qū)群眾家門口。以林芝市為例，截至2023年，林芝市文化廣播電視局投入500萬元推進(jìn)察隅縣自治區(qū)級公共文化服務(wù)體系示范縣創(chuàng)建，投入181萬元打造一批公共文化服務(wù)文化示范村（文化特色村），并投入1500余萬元實(shí)施公共文化云、藝術(shù)團(tuán)排練場等公共文化服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。這些舉措在一定程度上改善了農(nóng)村公共文化設(shè)施的硬件條件，為公共文化服務(wù)的開展提供了基礎(chǔ)保障。

（二）文化活動(dòng)形式日益豐富

西藏自治區(qū)以優(yōu)秀文化產(chǎn)品鄉(xiāng)村供給工程為載體，積極開展“送戲下鄉(xiāng)”、“農(nóng)村電影放映”、“文化惠民演出”等文化活動(dòng)，極大地豐富了群眾的精神文化生活。此外，一些縣區(qū)結(jié)合本地特色，舉辦民俗節(jié)慶、非遺展示等活動(dòng)，增強(qiáng)了群眾的文化認(rèn)同感。例如，林芝市巴宜區(qū)林芝鎮(zhèn)作為米納羌姆之鄉(xiāng)，通過展示具有民族風(fēng)格和地域特色的服飾、頭飾、舞蹈動(dòng)作等，不僅生動(dòng)展現(xiàn)了林芝的民風(fēng)民情，還成為當(dāng)?shù)孛袼谆顒?dòng)的重要文化表現(xiàn)形式，具有較高的藝術(shù)價(jià)值；日喀則市謝通門縣大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷提升文化軟實(shí)力，大力開展非遺發(fā)掘保護(hù)，初果木雕技藝、吾贊皮具、達(dá)那土登寺藏香制作技藝等非遺傳統(tǒng)項(xiàng)目得到保護(hù)和傳承。這些活動(dòng)對于傳承民族文化、豐富當(dāng)?shù)厝罕娢幕钜约按龠M(jìn)社群和睦等方面均發(fā)揮了積極的作用。

（三）人才隊(duì)伍有所加強(qiáng)

各地逐步建立文化管理員、文藝骨干等隊(duì)伍，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了文化專干，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供了人才支撐。根據(jù)自治區(qū)下發(fā)的《加強(qiáng)全區(qū)行政村文藝演出隊(duì)建設(shè)管理辦法（試行）》（藏文廳發(fā)〔2021〕28號）的通知要求，各村依托基層文化陣地大力扶持、成立、發(fā)展、村級文藝演出隊(duì)（這是西藏基層文化的一大特色和亮點(diǎn)），組織農(nóng)牧民群眾開展豐富多彩的歌舞表演、藏戲演出、傳統(tǒng)體育比賽、節(jié)日慶典等活動(dòng)，極大地活躍了基層文化生活。縣鄉(xiāng)文化館（站）積極承擔(dān)起組織、培訓(xùn)和輔導(dǎo)職責(zé)，并創(chuàng)作排練了具有本村特色的節(jié)目，村級文藝演出隊(duì)的隊(duì)員也成為農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)不可或缺的人才。這些人才的加入，為農(nóng)村公共文化服務(wù)的開展注入了新的活力。

二、西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)對于增強(qiáng)農(nóng)村群眾的獲得感、幸福感具有深遠(yuǎn)意義，但是，當(dāng)前西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、基礎(chǔ)設(shè)施不足、服務(wù)效能低下、供需不匹配等問題，這都影響了農(nóng)村公共文化服務(wù)的實(shí)際成效。

（一）區(qū)域發(fā)展不平衡

西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在明顯的區(qū)域差異。接近市、縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于地理位置優(yōu)越，交通便利，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好，其農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)較為完善，文化設(shè)施齊全，活動(dòng)開展豐富多樣，人民群眾參與積極性較高。例如，林芝市巴宜區(qū)八一鎮(zhèn)公眾村，依靠接近市區(qū)的地理優(yōu)勢，修建了響箭場地，群眾在節(jié)日、農(nóng)閑時(shí)間或自發(fā)組織或由村兩委組織開展各種形式的響箭比賽，并向游客免費(fèi)開放響箭活動(dòng)體驗(yàn)，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村文化旅游收入，群眾對開展此類活動(dòng)積極性高，文化認(rèn)同感和文化自信也得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。然而，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)則相對滯后，存在設(shè)施落后、資金短缺等問題。這些地區(qū)的文化設(shè)施缺少維護(hù)和修繕，存在陳舊損壞的現(xiàn)象。區(qū)域間資源配置失衡，文化服務(wù)供給較為薄弱。作為林芝民俗特色的響箭場因使用率高，導(dǎo)致場地和設(shè)施損壞，但由于維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，一直處于年久失修、湊合使用的狀態(tài)。

（二）服務(wù)效能不足

部分農(nóng)村文化設(shè)施利用率低，存在過于關(guān)注建設(shè)而忽略后續(xù)管理的現(xiàn)象。農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)室等文化設(shè)施長期閑置，未能切實(shí)實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的功能。一些村級公共文化室用房不足，部分文化活動(dòng)室存在被擠占挪用現(xiàn)象，文化活動(dòng)室既是堆放物資的倉庫，也是村級會(huì)議室，又是農(nóng)家書屋，這樣就不能滿足群眾文化活動(dòng)開展的需要。農(nóng)家書屋的書籍提供采取的是自上而下的行政化配置，造成農(nóng)村公共文化服務(wù)供需脫節(jié)，群眾閱覽人數(shù)較少，熱情不高，導(dǎo)致農(nóng)家書屋書籍無人問津、長期閑置。

（三）專業(yè)人才匱乏

基層文化專干和技術(shù)人才不足，專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面有限，“多個(gè)牌子一套人馬”的現(xiàn)象普遍存在，難以提供高質(zhì)量的文化服務(wù)。文化人才緊缺，一定程度上影響了文化事業(yè)的發(fā)展。受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，也受交通與地域限制，高素質(zhì)文化人才引留困難，越來越多的人不愿意從事文化文藝工作，尤其是基層文化專業(yè)人才出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站存在一人多崗位兼職情況，導(dǎo)致部分文化工作難以開展；村級文藝隊(duì)的人員不固定等，文化人才隊(duì)伍總量和質(zhì)量亟待加強(qiáng)。

（四）供需匹配度不高

部分文化活動(dòng)未能充分考慮農(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致參與度不高，文化服務(wù)流于形式。隨著信息技術(shù)的普及，群眾對新型文化和數(shù)字文化有很高的熱情，但是因?yàn)榇寮壒参幕O(shè)施類型單一，導(dǎo)致難以滿足群眾多樣化的文化需求。而服務(wù)設(shè)施在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量上創(chuàng)新不足，就難以吸引更多群眾參與，影響了設(shè)施的使用效率。

三、西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的優(yōu)化路徑

在新時(shí)代加快建設(shè)中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程中，要大力加強(qiáng)西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)。針對西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的短板，要注重通過完善政策保障體系、創(chuàng)新服務(wù)供給模式、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力、推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)等路徑，不斷滿足農(nóng)村群眾對美好生活的新期待。

（一）完善政策保障體系

一是要制定個(gè)性化支持政策，主要關(guān)注和支持偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。在政府推動(dòng)的服務(wù)體系建設(shè)過程中，要關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的多樣性，合理分配政策和財(cái)政支持，特別注重偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的文化服務(wù)設(shè)施，以確保農(nóng)牧民享有文化資源。二是在于建立一個(gè)由政府主導(dǎo)、多方協(xié)作的多元化資助體系，以鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村文化的建設(shè)和發(fā)展。加大對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金投入，逐步扭轉(zhuǎn)接近市、縣鄉(xiāng)村和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)體系建設(shè)差異性。為了鼓勵(lì)企業(yè)積極參與偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)建設(shè)，政府可以給予這些企業(yè)稅收方面的優(yōu)惠政策，如稅收減免。這種措施旨在激勵(lì)公司投入資源發(fā)展鄉(xiāng)村文化服務(wù)。三是進(jìn)一步優(yōu)化評估體系，把公共文化服務(wù)融入到地方政府的績效評價(jià)中，以保證政策和措施得到切實(shí)執(zhí)行。

（二）創(chuàng)新服務(wù)供給模式

一是延續(xù)西藏地方特色的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋文化”服務(wù)模式，利用短視頻、直播等新媒體手段擴(kuò)大文化影響力。通過培育區(qū)域優(yōu)勢資源，打造獨(dú)特產(chǎn)品，強(qiáng)化專屬服務(wù)，增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)村文化的競爭實(shí)力。例如，充分利用“云技術(shù)”推廣和使用，組織“云課堂”，讓村級文藝演出隊(duì)隊(duì)員在線上學(xué)習(xí)排練歌舞節(jié)目，解決演出隊(duì)員排練和勞動(dòng)時(shí)間矛盾沖突的問題。二是發(fā)展文化志愿服務(wù)，鼓勵(lì)大學(xué)生、退休教師等群體參與農(nóng)村文化服務(wù)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)注入新的活力。三是探索“按需求定制”服務(wù)，依照群眾的需要設(shè)計(jì)文化活動(dòng)的具體內(nèi)容。為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要識別農(nóng)牧區(qū)群眾的具體需求，從而充實(shí)文化活動(dòng)的內(nèi)容。用群眾喜聞樂見的方式去豐富完善服務(wù)內(nèi)容，從群眾喜好出發(fā)，使其發(fā)自內(nèi)心地參與公共文化事業(yè)。例如，充分利用村級籃球場、響箭場、群眾舞臺，組織籃球比賽、響箭比賽、藏戲比賽，以潤物細(xì)無聲的方式，厚植文化土壤、澆灌文明之花。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是培養(yǎng)本土文化人才，挖掘鄉(xiāng)村能人、非遺傳承人，充分發(fā)揮他們在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的重要作用。二是建立專業(yè)人才引進(jìn)機(jī)制，吸引文化工作者到農(nóng)村服務(wù)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)提供專業(yè)支持。三是完善培訓(xùn)體系，定期組織文化管理員、文藝骨干培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)能力。

（四）激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

一是挖掘具有“西藏特色”的鄉(xiāng)土文化資源，把傳統(tǒng)民俗、民間手工藝等打造成特色公共文化品牌項(xiàng)目。例如，巴宜區(qū)林芝鎮(zhèn)卡斯木村有傳統(tǒng)藏裝氆氌手工藝技術(shù)、工布畢秀非遺傳承手工技術(shù)，要充分保障這些非遺文化融入時(shí)代、融入生活，既要使文化遺產(chǎn)活起來，發(fā)揮其文化價(jià)值、教育熏陶功能，又要使文化遺產(chǎn)保護(hù)好，發(fā)揮造福社會(huì)、造福人民功能。二是創(chuàng)新培育農(nóng)村文化組織，例如除傳統(tǒng)的農(nóng)民文藝隊(duì)外，針對農(nóng)家書屋長期閑置，創(chuàng)立農(nóng)家讀書會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)民自主參與意識。三是促進(jìn)文旅融合發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游開發(fā)文化體驗(yàn)項(xiàng)目。創(chuàng)新突破林芝響箭免費(fèi)體驗(yàn)、墨脫茶園采茶文化體驗(yàn)、日喀則藏戲文化體驗(yàn)等模式，發(fā)展多元的文化體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，滿足群眾文化需求的同時(shí)，也增加了群眾經(jīng)濟(jì)收入。

農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長期性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性工程，需要政府、社會(huì)、農(nóng)民多方協(xié)同推進(jìn)。未來應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，因地制宜優(yōu)化服務(wù)供給，提升文化服務(wù)效能，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的文化支撐。通過完善政策保障體系、創(chuàng)新服務(wù)供給模式、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等措施，不斷提升西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的質(zhì)量和水平，滿足農(nóng)村群眾對美好生活的新期待，推動(dòng)西藏農(nóng)村公共文化事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。（中國西藏新聞網(wǎng)所登載該文章僅為分享交流經(jīng)驗(yàn)?zāi)康模瑢僮髡邆€(gè)人看法，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)。）

作者單位：袁萍 中共林芝市委黨校馬克思主義教研室講師 

廖愛玲 巴宜區(qū)委黨校講師 

曹珊 巴宜區(qū)委黨校講師

備注：本文為西藏自治區(qū)黨校系統(tǒng)2024年課題《共同富裕視域下西藏農(nóng)村公共文化服務(wù)可及性研究》階段性成果。