2024年4月，習(xí)近平總書記在主持召開新時(shí)代推動(dòng)西部大開發(fā)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要一以貫之抓好黨中央推動(dòng)西部大開發(fā)政策舉措的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局。西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平開放，既是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是打造資源優(yōu)勢(shì)“聚能量”、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施“硬支撐”的重要舉措。如何尋求新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，拓展國際合作空間，實(shí)現(xiàn)高水平開放，西部地區(qū)在今后一段時(shí)間需要做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大文章。

西部地區(qū)高水平開放現(xiàn)狀

我國西部地區(qū)面積廣袤，資源豐富。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：西部地區(qū)國土面積占全國72%，人口規(guī)模超3億，且擁有豐富的石油、天然氣、鹽等自然資源。例如，在礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源以及旅游資源中，天然氣儲(chǔ)量、水資源、旅游投資占全國的比重分別為87.6%、50.1%和26.9%，這些資源不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是吸引外資、形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。另外，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富。2024年，在“陸海新通道”輻射帶動(dòng)下，西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口總額超300億元，促進(jìn)農(nóng)食產(chǎn)品“搶占”國際市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開放與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善為西部地區(qū)高水平開放提供有力支撐。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，近年來，國家加大了對(duì)西部地區(qū)“綜合交通”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，重點(diǎn)關(guān)注具備牽引作用的運(yùn)輸通道、開放平臺(tái)、“一帶一路”以及“東數(shù)西算”等，不僅縮短了西部地區(qū)與東部沿海省份的時(shí)空距離，也增強(qiáng)了與中亞、東南亞、南亞等國際市場(chǎng)的連接性，為西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好條件，目前以“陸海新通道”為樞紐的物流體系可達(dá)全球563個(gè)港口。

西部地區(qū)高水平開放中面臨的挑戰(zhàn)

隨著國家“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)，西部地區(qū)在“陸海新通道”建設(shè)、對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略、創(chuàng)新開放平臺(tái)以及數(shù)據(jù)中心集群等方面取得顯著成效，但在實(shí)現(xiàn)高水平開放過程中也面臨挑戰(zhàn)。其中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、外部環(huán)境是掣肘西部地區(qū)高水平開放的重要因素。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，2024年西部地區(qū)國民生產(chǎn)總值僅為全國的21.3%，且人均生產(chǎn)總值也明顯低于東部沿海地區(qū)。這種經(jīng)濟(jì)差距使得西部地區(qū)高水平對(duì)外開放動(dòng)力不足，外資吸引力較弱。

國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年西部地區(qū)實(shí)際使用外資僅占全國的10%。在外部環(huán)境方面，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性加劇，對(duì)西部地區(qū)對(duì)外開放帶來了挑戰(zhàn)。隨著國際市場(chǎng)需求的變化，西部地區(qū)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化，但由于技術(shù)水平、創(chuàng)新能力不足，難以適應(yīng)全球市場(chǎng)的需求變化，使得國際資本在選擇投資目的地時(shí)更加謹(jǐn)慎。

西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平開放的實(shí)踐路徑

西部地區(qū)要堅(jiān)持以“大開放”促進(jìn)“大開發(fā)”，依托資源稟賦，建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家的合作，通過鼓勵(lì)國際項(xiàng)目合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。在此基礎(chǔ)上，大力提升開放質(zhì)量，注重注入人文交流、科技創(chuàng)新等新內(nèi)涵，增強(qiáng)與國際社會(huì)的理解與信任，為推進(jìn)高水平開放奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

西部地區(qū)要加快對(duì)接?xùn)|部地區(qū)未來產(chǎn)業(yè)的新布局，謀劃做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接工作。東部地區(qū)在高端制造、平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、營商環(huán)境等方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，而西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)潛力、戰(zhàn)略資源、政策機(jī)遇等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。因此，雙方強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)作，可以共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”。

為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“系統(tǒng)接續(xù)”，西部地區(qū)可以采取以下措施：一是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，以協(xié)調(diào)政商關(guān)系、降低制度成本、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，在土地開發(fā)、財(cái)稅改革、金融創(chuàng)新、“一帶一路”等方面，持續(xù)激發(fā)制度紅利。二是做好區(qū)域協(xié)同，抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、成渝“雙城經(jīng)濟(jì)圈”、西部“陸海新通道”、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等的戰(zhàn)略機(jī)遇，提高西部地區(qū)在國家產(chǎn)業(yè)鏈布局中的地位。三是完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造“開放互濟(jì)”的綜合交通系統(tǒng)，即與東部沿海地區(qū)協(xié)同構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)接?xùn)|部沿海開放前線，合力打造高能級(jí)綜合交通樞紐，建成以西部“陸海新通道”為牽引的南向開放新樞紐。

政府引導(dǎo)在西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)高水平開放過程中至關(guān)重要。政府應(yīng)制定有針對(duì)性的政策，營造良好營商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營成本，提高企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)能力；還應(yīng)加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)，推動(dòng)各部門、各地區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，形成合力，共同推動(dòng)西部地區(qū)高水平開放。另外，在推動(dòng)高水平開放過程中，西部地區(qū)要注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，通過綠色技術(shù)、清潔能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等，將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。（張儒卓 呂一清）

（作者單位：東北大學(xué)工商管理學(xué)院、四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）