黨的二十屆三中全會科學回答了在新的歷史條件下舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和現實問題，發出新時代全面深化改革總動員。自治區黨委十屆六次全會對進一步全面深化改革、建設社會主義現代化新西藏作出全面部署。林芝上下堅決貫徹黨中央精神和自治區黨委部署，舉全市之力推動高質量發展、促進改革開放先行，為全區高質量發展、高水平開放積累可復制經驗、探索可借鑒方案、打造叫得響品牌。

深刻認識改革開放的偉大意義

改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，正是這個偉大覺醒孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造，極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產黨的面貌。

從歷史維度深刻認識全面深化改革的創新理論。黨的十一屆三中全會拉開了改革開放大幕，誕生了改革開放理論政策，推動了中國特色社會主義事業的偉大飛躍。黨的十八屆三中全會以來，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動全面深化改革工作，科學總結歷史經驗，深刻把握改革規律，運用馬克思主義的立場觀點方法，創造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，明確回答了新時代為什么要全面深化改革、怎樣推進全面深化改革等重大問題，構成習近平新時代中國特色社會主義思想最為豐富、最為生動、最富創意的組成部分。

從實踐維度深刻認識全面深化改革的歷史性成就。從國家層面看，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。從黨的十一屆三中全會到十八屆三中全會再到二十屆三中全會，改革開放始終是我們黨執政興國的主旋律。進入新時代，各方面共推出2000多個改革方案，推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。從全區層面講，改革開放是西藏大踏步趕上時代的重要法寶。從林芝自身說，改革開放是林芝高質量發展的必由之路。1986年林芝地區恢復成立以來，搭乘改革開放東風，走出一條欠發達地區加快發展的跨越之路。特別是習近平總書記先后于1998年、2011年和2021年來到林芝，留下對林芝人民的似海深情。全市人民牢記囑托、感恩奮進，用勤勞雙手書寫奮斗華章。林芝先后獲得國家森林城市等榮譽，成為西藏改革開放成就重要縮影。建設全區改革開放先行區以來，林芝市豐富完善“11364”發展思路，明確打造“兩地五區”總目標，社會治理等改革舉措為高質量發展注入動能。

從未來維度深刻認識全面深化改革擘畫的宏偉藍圖。黨的二十屆三中全會緊扣中國式現代化的科學內涵、本質特征、理論要點、實踐要求，注重系統集成，注重突出重點，注重改革實效，提出300多項改革舉措，必將為全面建成社會主義現代化強國提供強有力的制度支撐。自治區黨委持續深化西藏工作規律性認識，對進一步全面深化改革、建設社會主義現代化新西藏作出全面部署，進一步增強了全面深化改革的精準性、針對性、實效性，為全區上下明確了工作方向。

堅決當好全區改革開放先行排頭兵

2021年12月，自治區黨委書記王君正到林芝調研，提出“努力把林芝建設成西藏改革開放先行區”要求，此后又作出“積極探索，轉變觀念，創新機制，扎實推進先行區建設，為全區高質量發展積累經驗”的批示，體現了深化改革、擴大開放的戰略眼光。兩年多來，林芝堅決擔負全區改革開放先行排頭兵的使命任務，邊探索、邊總結、邊完善、邊推進，積小勝為大勝，改革開放先行蹄疾步穩，經濟社會呈現多點突破、蓄勢待發的良好態勢。

緊緊圍繞以高水平安全促進高水平開放，積極探索社會治理新路徑。正確處理安全與開放的關系，不斷提升社會治理能力，為實現更加安全對外開放營造了穩定環境。中國西藏“環喜馬拉雅”國際合作論壇等系列重大會議、活動、賽事的成功舉辦，越來越多國際政要、外媒記者到林芝參訪，林芝成為展示社會主義現代化新西藏的窗口。創新網格化治理，構建“街道+社區+網格+小區+聯戶+樓棟黨員戶”鏈條，建立“網格+職能部門”聯動機制，深化“網格+N”模式，推動治理向網格集中、服務向網格集聚、問題在網格解決。創新智慧化服務，加快建設“數字林芝”“智慧林芝”，創新打造發展、穩定兩大平臺，深化“2+2+3”綜窗改革成果，依托“雪亮工程”，推行“無感通行”系統，改革油氣站點管理制度，構建“人力+科技”治理新格局。創新精細化管理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨建引領基層治理機制，構建便民服務體系，推廣“三級和議”工作法，健全一站式矛盾糾紛調解制度，建立568個一站式矛盾調解中心，形成“大調解”格局。創新融合化發展，首創“石榴籽一家親”青少年結對結親交流、港澳交流等活動，鞏固拓展國家通用語言文字推廣成果，構建互嵌式社會環境、互助式生產環境，在促進各民族交往交流交融中鑄牢中華民族共同體意識。

緊緊圍繞以高水平保護支撐高質量發展，積極探索綠色轉型新路徑。正確處理保護與發展的關系，堅定走生態優先、綠色發展之路，體現經濟活躍度和發展韌性的固定資產投資、社會消費品零售總額、財政稅收、民航客運貨郵吞吐量、公路客運貨運周轉量、全社會用電量、成品油銷售量等各項指標持續向好，均保持在全區前列，夯實了發展基礎，林芝勢必成為推動西藏經濟高質量發展的重要增長極。提檔升級生態文化旅游業，聚焦建設世界級生態文化旅游目的地，創建波密、墨脫、工布江達旅游名縣，規劃建設工布、門珞等民族特色城鎮，精心打造“G318·中國最美景觀大道”“G219·國之大道”，持續豐富旅游新業態，促進旅游業全產業鏈發展。提速賦能清潔能源產業，聚焦建設世界級清潔能源基地，以打造“中國綠谷”為抓手，以林芝經開區為依托，大力建設“一區多園”，實施產業鏈賦能工程，先后引進大唐等優企落戶，構建了產業集群和產業聯動發展格局。提質擴面林下經濟，建設林下資源科技園，大力發展林下特色種植，試點開展林麝、梅花鹿、高原冷水魚養殖，林下資源優勢成為發展勝勢。探索生態產品價值實現機制，完成波密100畝茶園碳匯和2013畝林業碳匯交易，為全區首例成功案例。

緊緊圍繞“三個賦予一個有利于”總要求解決不平衡不充分問題，積極探索共同富裕新路徑。正確處理發展和共享的關系，現代化建設成果更多更公平惠及人民，各族群眾獲得感幸福感安全感持續攀升。以新型城鎮化建設為依托，加快巴宜、米林協同發展，規劃建設G318、G219沿線31個重點村鎮，著力打造一批交通樞紐、商貿流通、水電旅游等專業功能鎮。以深化鄉村振興為載體，以“一村一策”為牽引，解決基礎設施、公共服務、產業發展、群眾收入等不平衡問題，建設100個高原和美鄉村，農牧民人均可支配收入絕對值始終位居全區前列。以辦好民生實事為抓手，把穩就業作為頭等大事，深入實施高校畢業生就業創業“一把手”工程、農牧民轉移就業“六大工程”。

緊緊圍繞以問題為導向破除制約發展的體制機制，積極探索重點領域改革新路徑。正確處理改革和發展的關系，堅持試點先行和全面推進相促進，形成系列改革創新舉措，催生了新發展活力。深化服務保障重大項目改革。完善市級干部包保等機制，國家重大項目扎實推進。深化營商環境改革。深化“放管服”改革，推廣“2+2+3”綜窗改革成果，營商環境不斷優化。深化公共安全改革。打造森林防火智慧調度平臺，實施公益林管護機制，將責任壓實到人。深化國資國企改革。實施23項改革政策，鞏固三項制度改革成果，市屬國企競爭力不斷增強。深化教育科技人才改革。加快國家川藏鐵路技術創新中心（西藏）等平臺建設，深化醫療、教育人才“組團式”援藏和“小組團”支援模式，完善“專家智囊團”長效合作機制。落實“三個區分開來”，出臺《林芝市干部容錯糾錯機制》，激勵黨員干部更好投身事業。深化“小切口”改革。有序推進23項“小切口”改革舉措，實施停車場運營改革和小區物業改革，管理服務得到提升。深化金融體制改革。率先開展貸款利率市場化試點，儲備試點項目37個、金額1.06億元；率先實施政策性森林保險試點。

在改革開放先行實踐中，林芝主動承接中央和自治區各項改革措施，堅持以信息化建設為方向、以服務保障重大項目為重點、以招商引資為載體、以城鄉協同發展為支撐、以綠色轉型為目標、以人口人心人才為抓手、以黨的建設為引領，推動進一步全面深化改革行穩致遠，把林芝打造成為名副其實的展示社會主義現代化新西藏的重要窗口。

積極探索建設全區改革開放先行區的方式方法

當前，林芝面對千載難逢的發展機遇。我們將深入貫徹習近平總書記關于全面深化改革的重要論述，堅持解放思想、實事求是、與時俱進，為全區改革開放積累更多經驗、作出更大貢獻。

把“守正創新”貫穿改革開放先行始終。堅持在繼承中發展、在守正中創新，既守好改革開放的中國特色、本質要求和重要方法，確保林芝全面深化改革的正確方向；又圍繞特色產業發展、清潔能源開發利用等重點領域，大力推進實踐創新、科技創新、人才創新以及其他各方面創新，不斷開辟發展新賽道，塑造發展新動能。

把“五對關系”貫穿改革開放先行始終。正確把握頂層設計與基層探索、解放思想與實事求是、膽子要大與步子要穩、整體推進與重點突破、全局與局部的關系，緊盯黨中央和自治區黨委明確的改革任務，在承接改革舉措中加強基層探索，在善于解放思想中因情因地施策，在大膽探索實踐中保持蹄疾步穩，在統籌協調推進中實現重點突破，既為一域爭光、更為全局添彩。

把“兩地五區”總目標貫穿改革開放先行始終。圍繞打造“世界級生態文化旅游目的地、世界級清潔能源基地、西藏改革開放先行區、共同富裕模范區、綠色轉型引領區、民族團結模范區、固邊興邊樣板區”總目標，既放在中心大局中思考謀劃安排部署，增強“兩地”與“五區”、“兩地”之間、“五區”之間的關聯性；又緊盯重點，針對性制定推進措施，形成整體合力。

把“問題導向”貫穿改革開放先行始終。把解決實際問題作為推進改革開放先行的突破口，正確認識發展不平衡不充分突出問題，用好調查研究“五字訣”，著力解決融入新發展格局的卡點、推動高質量發展的堵點、交通等軟硬件設施的淤點、人口人心人才的熱點、營商環境優化的痛點、民生領域的難點等問題，在不斷發現問題、解決問題中持續開創改革開放先行新局面。

把“改進作風、狠抓落實”貫穿改革開放先行始終。全面落實自治區黨委關于改進作風、狠抓落實的決策部署，堅決糾治形式主義、官僚主義，深化整治形式主義為基層減負，不斷提升廣大黨員干部政治能力、學習能力、高質量發展能力、維護穩定能力、群眾工作能力、依法辦事能力、狠抓落實能力，推動改革任務落地見效。

大道至簡，實干為要。我們將更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的領導下，進一步改進作風、狠抓落實，堅決當好全區改革開放先行排頭兵。（林芝市委書記 敖劉全）