自治區黨委十屆四次全會提出，實現高質量發展，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持優化一產、壯大二產、提升三產，健全完善產業發展規劃，加快構建體現西藏特色優勢的現代化產業體系。全區各級各部門要全面貫徹落實黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，貫徹落實自治區黨委十屆四次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念，從產業穩藏興藏富民固邊的高度，立足政策、資源、生態、援藏等優勢，充分發揮西藏產業在全國經濟大局中的重要作用，加快建設具有西藏特色優勢的現代化產業體系，推動經濟高質量發展。

一、加快構建體現西藏特色優勢的現代化產業體系的重大意義

建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏的重要支撐。大力發展特色優勢產業是推進西藏高質量發展的應有之義，是實現西藏長治久安的必然要求，是建設美麗西藏的根本選擇，是加快邊境地區建設的重要舉措。要進一步加快建設體現西藏特色優勢的現代產業體系，推動產業轉型升級，提升經濟發展質量和效益，把發展成果落實到改善民生上、落實到惠及當地上、落實到增進團結上，讓各族群眾生活得更幸福、更和諧、更美好，為實現西藏總目標奠定堅實的物質基礎。

建設區域現代化經濟體系的內在要求。產業是高質量發展的重要基礎和有力支撐，產業強則經濟強，產業結構優則經濟發展質量高。對標高質量發展以及現代化經濟體系新要求，西藏既有發展方面的短板和制約，也有發展內生動力的不足與缺陷。必須加快構建現代化產業體系，做大做強特色優勢產業，積極培育新產業新動能新業態，增強產業鏈韌性、塑造產業競爭新優勢。

實現經濟高質量發展的關鍵所在。習近平總書記指出，推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。當前，西藏處于“五期疊加”階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵期，要進一步加快產業鏈供應鏈優化升級，著力構建以智能化、綠色化、融合化為特征的現代產業化體系，引導高端要素聚集，將經濟發展方式轉變到更加注重質量效益、更加注重結構優化、更加注重全面協調可持續發展的方式上來。

實施科教興藏戰略的重要抓手。一方面，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。另一方面，構建現代化產業體系過程，是破解制約西藏產業轉型發展的技術、人才瓶頸的過程，也是提高科技、人才供給能力和質量的過程，推動科教興藏戰略深入實施。

二、準確把握加快構建體現西藏特色優勢的現代化產業體系的總體要求

當前，全區發展呈現出“五穩五增長”良好態勢。要堅持“三個賦予一個有利于”總要求，從西藏生產力發展實際出發，聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，補短板、鍛長板、固底板，做大量級、做強能級、做優品級，加快建設符合西藏實際的現代化產業體系，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的高質量發展之路。

統籌好政府和市場關系。市場經濟要求最大限度發揮市場的作用。要推動有效市場和有為政府更好結合，堅持頂層設計、引領產業，堅持比較優勢、發展產業，堅持市場導向、做大產業。優化產業發展環境，加強反壟斷和反不正當競爭，不斷完善市場準入制度，融入全國統一大市場，加快建設區域高標準市場體系，強化標準引領產業體系升級的重要作用。優化產業發展生態，推動金融提升服務實體經濟效率和水平，大力培養創新型、應用型、技能型人才，把產業發展建立在科技支撐之上，推動要素資源配置實現效益最大化和效率最優化。用足用活特殊優惠政策，堅持企業主導地位，激發各類企業發展動力和活力，大力建設全國一流企業和專精特新企業，促進大中小企業融通發展。

統籌好一二三產業發展。現代化產業體系是一個完整的有機體，農業、工業、服務業和基礎設施各居其位、各有其用，并將按照產業演進的規律朝著融合化方向發展。要優化升級產業政策，堅持就業優先，從戰略高度加強農業基礎地位，增強綠色工業競爭力和抵御風險能力，強化服務業和基礎設施支撐保障作用，筑牢現代化產業體系的“四梁八柱”。堅持三次產業和上下游之間融合發展，補齊阻礙協同的短板弱項，提升產業體系整體效能，避免割裂對立，推動形成一二三產業協同發展、融合互動的良好格局。

統籌好傳統產業轉型升級和新興產業培育壯大。傳統產業是西藏建設現代化產業體系的基底，要引導和支持量大面廣的傳統行業企業與時俱進，積極采用先進適用技術加快改造升級，不斷提升市場競爭力。對于升級困難但又具備轉型條件的，要因地制宜、因勢利導及時推動其轉型發展，通過轉型與升級共同發力形成新的發展動力、打造競爭新優勢。新興產業是引領西藏未來發展的新支柱，要堅持穩中求進，在謀劃發展戰略、集聚高端要素、優化市場環境、培育產業生態等方面持續發力，借助技術突破、模式創新催生新產業新業態。對通用航空、清潔能源、數字經濟等重大戰略產業、未來產業要抓緊謀篇布局，推動形成新的增長點。

統籌好國內國際兩個市場兩種資源。要堅定實施擴大內需戰略，全面促進消費，加快居民消費提質升級，優化投資結構，拓展投資空間，增強社會資本投資支撐力，支持高原特色新產品新技術迭代應用，服務和融入全國統一大市場。推進高水平對外開放，積極融入“一帶一路”南亞大通道建設，構建多層級對外開放空間格局，推進構建環喜馬拉雅經濟合作帶、孟中印緬經濟走廊和穩步推進中尼跨境經濟合作區建設，完善外貿特殊優惠政策，優化國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升外貿質量與水平，加快實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

統籌好發展和安全。安全和發展要同步推進，堅決維護政治安全、社會安全、生態安全、邊境安全。要堅持在發展中保障和改善民生，切實推動高質量發展，增強經濟社會發展的平衡性、協調性、包容性。生態良好是普惠的民生福祉，要高質量治理生態環境，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，構建青藏高原生態安全屏障。要服務和融入新發展格局，牢固樹立總體國家安全觀，加快建成國家重要的戰略資源儲備基地、清潔能源基地。

三、聚焦產業推動西藏經濟高質量發展的著力點

如何構建體現西藏特色優勢的現代化產業體系形成發展新優勢，可從以下幾個方面發力。

轉變思想觀念，引領產業發展。各級黨委和政府要樹立大局意識，堅持以人民為中心的發展思想，堅持因地制宜，處理好深化改革與穩定發展的關系、頂層設計與基層推進的關系、整體均衡與局部推進的關系、發展熱情與科學態度的關系，為創造性抓好產業發展工作注入思想動力。

深化改革，健全高質量發展的體制機制。一是漸進性深化商品市場和要素市場改革，創新開放性經濟體制，以新發展格局推動資源配置效益最優化，深入推動西藏從相對封閉的內陸向開放的重要支撐轉變。二是將營商環境優化作為重點核心，優化政府公共服務、企業商事制度，規范權力運行，提升服務市場主體能力水平，推進市場化、法治化、標準化的高質量營商環境建設，在投資準入、市場秩序、信用信息等方面融入全國統一大市場。三是強化多層面交流合作的能級，形成行業部門、區域、對口援藏間實質性聯動，深化西藏企業產業鏈供應鏈創新鏈的全面合作機制，整合要素，聚集新產業、新業態和新動力。四是堅持社會主義市場經濟體制，在有效市場和有為政府框架內，圍繞培育發展“八大產業”，推進特色優勢產業集群發展配套改革。

找準突破口，增強產業內生動力。系統謀劃產業發展方向、目標和重點，完善配套基礎設施，持續推進項目向園區集中、產業向園區聚集，充分釋放產業潛能，逐步形成特色優勢現代化產業體系。堅持一切從實際出發、有所為有所不為，在文旅融合上狠下功夫，做大做強文化旅游產業；用好用足各類政策，科學有序開發利用清潔能源，著力建設國家清潔能源基地；推動天然飲用水、民族手工業擴能增效，努力實現綠色工業發展規模化、品牌化、特色化；推動生產性服務業和生活性服務業統籌發展，構建優質高效的現代服務業新體系；發揮龍頭企業帶動作用，提升比較優勢，推進高原特色農牧產業穩步發展；加快藏醫藥管理體系和標準化建設，推動藏醫藥產業規模化、集約化；推動高新數字技術與經濟社會發展各領域全方位深度融合，推進數字經濟發展；完善現代商貿流通體系，擴大對外開放，有序推動邊貿物流產業發展。

加強創新引領，打造高質量發展的新動能。一是大力實施創新驅動發展戰略，優化完善科技創新體制機制，吸引各類人才“靈活”服務西藏，用足用活“普惠性”創新政策，充分激發科技人才活力，營造有利于新技術、新產業、新業態、新模式蓬勃發展的良好生態。二是加快新型基礎設施建設，發揮其倍增效應。一方面，要運用數字技術對傳統物理設施進行深度數字化改造，形成高效空間格局，增強對抗突發事件的彈性和韌性；另一方面，要發揮數字技術縱向滲透、集約高效、開放共享的積極作用，全面提升對經濟社會發展的精準感知、精確分析、精細管理及精心服務能力，建設面向南亞數字港，拓展區域競爭力的“超車”路徑。三是加快產業體系的數字化、智能化步伐，以數字化業態變革生產力，發揮其基礎性、先導性作用。通過數字經濟的高創新性、強滲透性、廣覆蓋性打造新的經濟增長點，組建符合高質量發展要求的發動引擎。

培育市場主體，激發企業家活力。優秀的企業家和企業家精神是改革創新、增強發展活力的重要元素。要聚焦“八大產業”，加快培育富有競爭力和開創精神的企業和企業家。要推進競爭政策規則的標準化、體系化，降低要素區域間流動的門檻，消除區域壁壘，實現產品互相準入、要素自由流動、企業跨區運作的統一市場，進一步擴大企業市場配置空間，提高企業運營效益。

（作者：曾健 為區黨委黨校經濟學部副主任、副教授）