黨的二十大報告首次明確提出“加快建設農業強國”。習近平總書記在2022年召開的中央農村工作會議上指出，“強國必先強農，農強方能國強”“農業強國是社會主義現代化強國的根基”“沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的”。這是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署，更是對新時代新征程“三農”工作作出的新的重大部署，是當前和今后一個時期做好“三農”工作的根本遵循和行動指南，必將為加快推進西藏農業農村現代化、全面建設社會主義現代化新西藏指明前進方向和發展路徑。

一、西藏農業農村現代化的奮斗目標

農業農村現代化是中國式現代化的基礎和支撐，在現代化進程中具有特殊重要地位。經過新時代十年的發展，黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，搭乘全國發展的快車，西藏各項事業特別是農業農村工作取得全方位進步、歷史性成就，農牧業綜合生產能力處于歷史最高水平，農牧區發展活力明顯增強，農牧民生活水平節節攀升，牢牢穩住了“三農”基本盤，為我區加快推進農業農村現代化提供了堅實保障。然而，西藏受特殊的自然氣候、地理環境及歷史原因影響，經濟發展相對滯后，農牧業農牧區經濟與全國農業農村發展水平還有一定差距。這些區情農情決定了實現西藏農業農村現代化任重而道遠，與其他省市相比具有時間壓縮、任務疊加、后發趕超等特征。在全國各地加快農業農村現代化步伐的大背景下，西藏唯有立足區情，全力以赴、迎難而上，分階段分步驟不斷縮小與全國平均水平的差距，才能在本世紀中葉與全國一道全面實現農業農村現代化。

抓住開局起步的關鍵期，推進農業農村現代化走在高原地區前列。開局的布局關系全局的發展，起步的態勢決定后續的走向。唯有開好局、起好步，才能卓有成效引領未來現代化進程。未來5年，我們必須立足區情，聚焦“四件大事”、聚力“四個創建”，依靠投資拉動、先進技術、現代裝備、管理理念，實施好糧食和重要農產品、科技創新支撐、鄉村產業融合、農業安全生產、綠色發展、數字農業、鄉村建設提升工程，提高農牧業生產效率，改善農牧區面貌，提升農牧民生活品質，實現穩糧、興牧、強特色和家潔、鄰睦、村和美，全區農業農村現代化建設取得重大突破，鄉村振興全面推進。抓住迎頭趕上的窗口期，追上全國農業農村現代化平均水平。經過5年的開局起步，全國各省份在加快農業農村現代化道路上各顯神通、奮勇拼搏，不乏有好的經驗、好的做法。我們要積極學習借鑒兄弟省市的先進適用經驗，補短板、強弱項、固底板、揚優勢，到2035年實現農畜產品保供能力更強、農牧業產業發展更優、農牧區生態更美、農牧民更加富裕，逐步縮小與全國的差距，鄉村振興取得決定性進展，基本實現農業農村現代化。抓住奮力沖刺的黃金期，與全國齊頭并進推進農業農村現代化。始終堅持農業農村優先發展的總方針，按照鄉村振興的總體要求，扎實推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，一體推進城鄉融合發展、協調發展，到本世紀中葉，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。

二、加快推進西藏農業農村現代化的方法路徑

貫徹新發展理念，是全面貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述的實際行動，是立足新發展階段，適應“三農”工作重心歷史性轉移、全面推進鄉村振興的戰略舉措，更是服務融入新發展格局，發揮農牧業比較優勢、加快推進我區農業農村現代化的根本要求。只有完整準確全面貫徹新發展理念，才能有效解決農業農村發展的動能轉換問題，培育健康、可持續的增長新動能；才能更好地解決城鄉發展不協調這個突出問題，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快城鄉發展一體化進程；才能把農牧業打造成綠色產業，把農牧區建設成綠色空間，讓農牧民過上綠色生活，建設人與自然和諧共生的現代化；才能依托借力國內國際雙循環，讓更多先進要素流向農業農村領域，提升農牧業外向型水平，不斷開拓合作共贏新局面；才能實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，讓農牧民共享改革發展成果、奔向共同富裕，為加快推進農業農村現代化凝聚起磅礴力量。我們必須自覺主動地用新發展理念來完善發展思路、調整發展路徑、評價發展成果，切實把新發展理念落實到農業農村工作的各個領域、各個環節，不斷鞏固和發展農業農村發展的好形勢。

必須聚力“四個創建”“四個走在前列”。自治區第十次黨代會創造性提出著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”，深刻指明了開創西藏工作新局面的方向，科學分析了新時代西藏工作所面臨的形勢和任務，全面發出了西藏新時代新起點干事創業的動員令。“四個創建”內涵豐富、體系完備，實現“四個走在前列”臂系千鈞、任重道遠，絕非一朝一夕能夠完成，勢必輻射全面建設社會主義現代化新西藏各方面，也將貫穿加快推進我區農業農村現代化全過程。我們必須牢固樹立系統觀念、戰略思維，在著力推進“四個創建”、努力做到“四個走在前列”過程中展現“三農”擔當、體現“三農”作為、作出“三農”貢獻，以釘釘子精神推進我區農業農村現代化。

必須精準把握當前“三農”發展階段性特征。黨的二十大報告指出，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。站在新征程新起點上，如何在中國式現代化大棋局中加快推進西藏農業農村現代化是我們各項工作的出發點，這就要求我們必須精準把握我區“三農”發展“六期疊加”的階段性特征。要切實以農牧業進入高質量發展轉型期為突破點，不斷建強現代農牧業產業體系、生產體系和經營體系，著力補齊經濟社會發展中農牧業這條短腿；切實以農業農村現代化進入同步推進期為切入點，不斷提升農村基礎設施和公共服務水平，著力建設宜居宜業和美鄉村；切實以促進農牧民持續穩定增收進入攻堅期為落腳點，千方百計拓寬農牧民增收渠道，不斷鞏固脫貧攻堅成果，加速推進鄉村全面振興；切實以農業科技創新進入突破期為發力點，加快青稞等農牧業關鍵技術核心攻關，逐步實現依靠傳統要素驅動向注重科技創新和提高勞動者素質轉變；切實以城鄉發展進入加快融合期為支撐點，著力破除體制機制弊端，推動城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置，加快構建新型城鄉關系，扎實推進全體人民共同富裕；切實以農牧區改革進入深化期為著力點，不斷鞏固和完善農村基本經營制度，深化農牧區改革和體制機制創新，維護好發展好廣大農牧民的切身利益。

三、加快推進西藏農業農村現代化的重點任務

新的起點召喚使命與擔當，偉大目標凝聚信心與力量。面對新時代新征程新挑戰，要以深化農牧業供給側結構性改革為主線，以保障糧食安全為底線，以科技和改革為動力，以設施和裝備升級為重點，以城鄉協調發展為路徑，以提升農牧民生活水平為目的，積極探索切實有效的應對策略，加快推進我區農業農村現代化。

聚焦農牧業強、基礎穩，不斷加快農牧業發展步伐。夯實糧食安全根基。圍繞糧食特別是青稞安全、肉蛋奶菜有效供給，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁結合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。提升科技裝備水平。圍繞人才培育、科技應用、農機裝備建設，實施農業科技創新支撐提升工程。推進高素質農牧民培訓，全覆蓋開展科技下鄉和技術包保專項行動，不斷提高專技人才服務水平。探索建立我區現代農業產業技術體系，深入實施種業振興行動，強化關鍵核心技術攻關。加強高原農機適應性改進技術研究與應用，構建現代農牧業經營體系。圍繞青稞、牦牛等主導產業，加快培育一支規模化發展、專業化生產、市場化運營的新型農牧業經營主體。加快構建社會化服務體系，推進多種形式適度規模經營，推動農牧業生產向集約經營和集成服務發展，將小農戶引入現代農牧業發展軌道，切實把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有機結合起來。提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。圍繞延鏈補鏈強鏈，實施鄉村產業融合提升工程，調整優化農牧產業結構，加快發展農畜產品精深加工和綜合利用加工，打好高原牌、綠色牌、特色牌，做好“土特產”文章，支持開展綠色、有機、地理標志農產品認證，做大做強“藏字頭”區域公用品牌，切實提高農牧業綜合效益。分期分批推進農業大縣、牧業強縣創建，統籌推進鄉村振興示范縣（鄉、村）和農業現代化示范區創建，力爭實現“應創盡創”。激發發展活力。圍繞保障農牧民權利、盤活農村土地資源，深化農村承包地“三權分置”改革，強化土地（耕地）流轉管理，發展壯大新型農村集體經濟。深化農村宅基地制度改革試點工作，深入推進國有農墾企業化改革。

聚焦農牧區美、生態優，持續推進農牧區建設。踐行綠色發展，圍繞推行綠色生產技術、治理農業環境問題、產出安全可靠產品，實施綠色發展提升工程，處理好保護與發展的關系，構建生態優先、綠色生產、低碳生活的人與自然和諧共生發展之路。創建一批農業綠色發展先行區，支持農業綠色發展先行先試。嚴格落實“一控兩減三基本”農業污染防控措施，持續開展化肥農藥減量增效行動，加強農作物秸稈綜合利用，加大廢棄農膜回收力度，推廣減量化、清潔化、資源化生態循環農業技術模式。加強土壤污染源頭防控，全面推行耕地土壤分類管理。加強生物安全管理，防治外來物種侵害。打牢鄉村基礎，圍繞建強農牧區基礎設施和提升公共服務水平，實施鄉村建設、數字農業兩大提升工程，建設宜居宜業和美鄉村。要瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，繼續把公共基礎設施建設的重點放在農牧區，不斷提高鄉村基礎設施完備度、人居環境舒適度。深入開展農牧區人居環境整治提升五年行動和樹立農牧民新風貌行動，因地制宜加快推進農牧區人畜分離，持續改善農牧區人居環境。協同推進數字鄉村建設，大力推進數字農業建設，加快提升農牧業信息化水平。

聚焦農牧民富、社會安，有效促進物質文明和精神文明協調發展。增強增收動能，圍繞就業促增收、產業促增收、改革促增收、惠農政策促增收，拓寬渠道、挖掘潛力，不斷夯實農牧民持續穩定增收之路。增加工資性收入，提高轉移就業組織化程度，提高務工農牧民就業數量和質量。拓寬經營凈收入，大力發展高原特色農牧產業，協同發展文化旅游、商貿物流、新能源等產業。提高財產凈收入，持續深化農村改革，發展壯大農牧區新型集體經濟。穩定轉移凈收入，不斷完善強農惠農富農政策體系，持續實施草原生態保護補助獎勵政策，認真落實健全種糧農民收益保障機制和主產區利益補償機制政策，提高政策執行績效。加強和改進鄉村治理，圍繞法治強保障、德治揚正氣，走中國特色社會主義鄉村善治之路。培樹廣大農牧民文明健康生活新風尚，在農牧區推廣普及國家通用語言文字，深入開展農牧民“職業技能+普通話”能力培訓，鑄牢中華民族共同體意識，為全面推進鄉村振興提供強大精神動力和豐潤道德滋養。完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推廣共建共治共享的治理模式，實現政府主導與群眾參與良性互動，提高農牧民參與鄉村建設的歸屬感、責任感和認同感。深入挖掘、保護和傳承西藏重要農業文化遺產，辦好中國農民豐收節，打造具有歷史記憶、地域特色、民族特點的和美鄉村，激發農牧民投身鄉村振興的熱情和激情。

聚焦保障強、支撐實，夯實農業農村現代化基礎。強化學深悟透，把全面貫徹落實黨的二十大精神作為首要政治任務，全面系統學、深入思考學、聯系實際學，真正用黨的二十大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以實際行動堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。強化政策支持，圍繞財政、金融聯動，建立更穩定、更有韌性、更可抗沖擊的農牧業支持保護體系。完善農業保險體系，擴大險種、提高保額。提升政策性開發性金融工具運用水平，加大農業信貸擔保服務力度，防范農業系統性風險。落實好各項強農惠農富農政策，強化溝通銜接，建立體現農業農村優先發展原則的資金保障體系。強化擔當作為，堅持憑能力用干部、以實績論英雄，進一步改進作風、狠抓落實，強化能力導向、業績導向、結果導向，充分調動農業農村系統干部職工干事創業的積極性和主動性，努力打造一支政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬和懂農業、愛農村、愛農民的“三農”干部隊伍，推動黨的二十大精神在農業農村領域落地生根、結出碩果。

藍圖已繪就，號角已吹響。踏上充滿光榮和夢想的新征程，全區各級農業農村部門將以黨的二十大精神統攬農業農村發展全局，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，踔厲奮發、勇毅前行，以更加昂揚的精神狀態推進西藏農業農村現代化，為全面建設社會主義現代化新西藏貢獻力量。（中共西藏自治區農業農村廳黨組）