實現高質量發展是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展。“十四五”時期乃至更長時期，推動高質量發展是我國經濟社會發展的主題，是實現共同富裕的前提基礎和必然路徑。習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上明確指出：要走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。著眼區域經濟的高質量發展，自治區第十次黨代會提出，要著力創建高原經濟高質量發展先行區，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列。這是貫徹落實習近平經濟思想的重要舉措，也是西藏主動服務融入新發展格局、充分依托借力國內國際雙循環的實際行動，事關建設社會主義現代化新西藏全局。我們要深刻理解著力創建高原經濟高質量發展的邏輯關系、比較優勢，增強創建高原經濟高質量發展先行區的思想和行動自覺。

一、實現高原經濟高質量發展是西藏經濟社會發展歷史、實踐和理論的統一

西藏和平解放70多年來，在黨中央堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，各項事業取得全方位進步、歷史性成就。當前，西藏人民生活水平全面提高，貧困縣全部脫貧摘帽，基礎設施加快完善，生態安全屏障進一步筑牢，呈現出一派生機勃勃的繁榮景象。中央第七次西藏工作座談會從社會主義建設規律和西藏經濟發展規律出發，對西藏經濟社會所處的歷史階段進行了科學判斷，提出西藏經濟社會進入高質量發展的轉型期。

從歷史看，高質量發展是我們黨對西藏經濟建設不斷向高級形態邁進過程中形成的。走向高質量發展是一個歷史過程。西藏和平解放以來，中央基于西藏的基本特點和實際情況，采取了特殊對待的區域性治藏政策。民主改革后，逐步建立起人民當家作主的民主政治制度，新的社會組織體系建立起來，西藏的現代化由此起步，從此西藏在統一的國家體系下走上區域治理的道路。改革開放后，黨中央召開的每次西藏工作座談會都制定了一系列有利于西藏發展的政治、經濟、文化方面的政策，對維護祖國統一、加強民族團結、促進西藏發展發揮了十分重要的作用。黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，西藏也進入新發展階段。這個新發展階段是從封建農奴制社會走向社會主義社會，進而走向社會主義現代化的新階段。這一時期，以習近平同志為核心的黨中央，站在實現中華民族偉大復興的戰略高度，著眼西藏同全國一道實現全面建成小康社會和現代化，把西藏工作在黨和國家工作全局中的戰略地位提升到了前所未有的高度，確定了中央支持西藏的一大批重點建設項目，制定了西藏發展穩定的特殊優惠政策，使西藏工作站到了新的歷史起點上。因此，習近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上從社會主義建設規律和西藏經濟發展規律出發，作出了西藏經濟社會進入高質量發展轉型期的科學判斷，提出要走出一條符合西藏實際的高質量發展之路。

從實踐看，高質量發展是新時代推動西藏共同走向社會主義現代化國家的需要。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。現階段，西藏經濟社會發展在取得歷史性成就、發生歷史性變革的同時，高質量發展仍然面臨許多制約，要滿足各族人民日益增長的美好生活需要，任務艱巨。從經濟社會發展面臨的困難來看，目前我區人均GDP不足全國平均水平的七成，經濟發展主要靠國家投資和政策支撐，民間投資占比低于全國平均水平34.3個百分點；產業發展基礎薄弱，農牧業規模效益需要提高，工業經濟培育發展不足，自主發展能力不夠強，構建新發展格局還有許多短板和弱項。中央第七次西藏工作座談會明確要求，西藏要更加聚焦發展不平衡不充分問題，加快推進高質量發展。

從理論看，高質量發展是我們黨把握西藏發展規律從實踐認識到再實踐認識的重大理論創新。馬克思主義的認識論強調，新理論產生于新實踐，新實踐需要新理論指導。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視西藏工作，對我區經濟社會發展提出了一系列新思想新理念新要求，提出了“牢牢把握改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點”，“對經濟發展在促進民族團結、維護國家統一和社會穩定方面的作用有明確要求，就是所有發展都要賦予民族團結進步的意義，都要賦予維護統一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感”，“聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進高質量發展”，等等。這些新思想新理念新要求，是為西藏量身定制的，系統回答了經濟社會發展的出發點和落腳點是什么、經濟社會發展“怎么干”的問題，為我們推動經濟社會高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。這些新思想新理念新要求是黨的十八大以來西藏經濟社會發展取得全方位進步、歷史性成就的根本思想保證，是全面建設社會主義現代化國家過程中必須長期堅持的指導思想。

二、西藏創建高原經濟高質量發展先行區的比較優勢

進入新發展階段，西藏著力創建高原經濟高質量發展先行區，必須從物質基礎、資源稟賦、經濟地理區位和政策優勢等方面對西藏區域比較優勢進行全面分析和把握。西藏推進高原經濟高質量發展具有良好的物質基礎、巨大的資源優勢和特殊的政策優勢。

從物質基礎看，西藏經濟社會發展取得全方位進步、歷史性成就。一是發展的基礎更穩了。“十三五”以來，西藏把改善民生、凝聚人心作為出發點和落腳點，全面貫徹新發展理念，聚焦發展不平衡不充分問題，發揮好中央支持、全國支援的制度優勢，主動融入新發展格局，在推動高質量發展上取得新突破。經濟總量持續提升。落實規劃投資3937億元，地區生產總值年均增長9%、增速全國領先；城鄉居民收入穩步提高。2020年城鄉居民人均可支配收入分別達到41156元、14598元，分別是2015年的1.6倍、1.8倍；打好脫貧攻堅戰，現行標準下的貧困人口全部脫貧，易地扶貧搬遷群眾順利入住，扶貧產業項目直接帶動23.8萬群眾脫貧，11.1萬貧困人口最低社會保障應保盡保，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略。二是發展的動力更足了。“十三五”時期，科技創新對西藏經濟社會發展的支撐作用顯著增強，科技進步對經濟增長貢獻率達到45.6%，對農牧業發展貢獻率達到55%。三是發展的底色更綠了。西藏認真貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，堅持生態保護第一，堅守生態底線紅線高壓線，讓西藏高原保持天藍地綠水清。西藏現有11個國家級自然保護區、3個國家地質公園、9個國家森林公園、22個國家濕地公園，自然保護區占全區國土面積的38.75%，森林覆蓋率達到12.31%，天然草原綜合植被覆蓋度提高到47%，濕地面積達到652.9萬公頃，空氣優良天數達到99.4%，西藏成為世界上生態環境最好的地區之一。四是發展的成色更足了。辦好人民滿意的民生事業，實施農牧民安居、城鄉保障房建設等系列工程項目，2020年西藏農牧民人均自有住房面積達41.46平方米；義務教育“三包”政策全面落實，15年免費教育政策不斷完善，義務教育鞏固率達95%；覆蓋城鄉的醫療衛生服務網逐步形成，以免費醫療為基礎的農村醫療制度和城鄉居民基本醫療保險、公共醫療保障制度全覆蓋，人均預期壽命提高到72.19歲；社會保障體系不斷完善，城鎮登記失業率控制在4%以內，重點群體就業率居全國前列。

從經濟地理區位優勢看，西藏發展戰略地位更加凸顯。西藏地處我國西南邊陲，區外與緬甸、印度、不丹、尼泊爾等國及克什米爾地區接壤，內與新疆、青海、四川、云南相鄰，是我國面向南亞開放的重要通道，隨著“一帶一路”、西部大開發形成新格局、川藏鐵路、清潔能源基地、邊疆安全能力、成渝雙城經濟圈建設等國家戰略深入實施，西藏區位優勢不斷釋放，面向南亞大通道開放優勢在逐步增強，在全國發展大格局中的戰略地位將更加凸顯。

從資源稟賦條件看，西藏擁有巨大的資源優勢。西藏土地草場資源豐富，有550多萬畝實控耕地、農田有效灌溉面積達410多萬畝，可利用天然草地面積11.29億畝，農牧產業發展和土地草場要素市場改革潛力大，具有創建高原經濟高質量發展的堅實基礎；人力資源豐富，人口年齡結構年輕化，勞動力人口占全區總人口70%以上，通過提升勞動人口素質，人口紅利將轉化為人才紅利，具有推動發展的重要支撐；旅游文化資源豐富，在全國165個旅游資源基本類型中，西藏約占三分之二，旅游文化開發空間巨大、發展前景廣闊，具有深厚潛力；清潔能源豐富，水能資源技術可開發量1.4億千瓦，居全國首位，太陽能、地熱能、風能等清潔能源潛力巨大，隨著水電開發項目的實施，西藏將成為全國清潔能源接續基地、具有推動發展的重要引擎。

從政策優勢看，西藏具有特殊的政策優勢。習近平總書記和黨中央高度重視西藏工作，無論定政策還是給項目都予以大力傾斜、特殊支持。中央第七次西藏工作座談會后，黨中央專門制定出臺了關于貫徹落實新時代黨的治藏方略進一步做好西藏工作的意見，明確了一系列支持西藏發展的重大政策、重大項目。這些都將為西藏創建高原經濟高質量發展先行區提供強大支撐和動力。

三、著力創建高原經濟高質量發展先行區的路徑選擇

立足區位優勢，融入新發展格局。習近平總書記強調：“各地區要找準自己在國內大循環和國內國際雙循環中的位置和比較優勢，把構建新發展格局同實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略、建設自由貿易試驗區等有機銜接起來，打造改革開放新高地，不能搞‘小而全’，更不能以‘內循環’的名義搞地區封鎖。”著力創建高原經濟高質量發展先行區，努力做到高原經濟高質量發展走在全國前列，我們要抓住發展機遇，服務和融入新發展格局。要完整準確全面貫徹新發展理念，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，聚焦發展不平衡不充分問題，深入推進創新驅動戰略、鄉村振興戰略、新型城鎮化戰略，深入推進區域發展布局，深入推進改革開放，高度重視有效投資對經濟社會發展的推動作用，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

立足發展基礎，辦好民生實事。黨的十八大以來，在習近平總書記和黨中央的特殊關懷下，西藏經濟社會實現全面發展，人民生活水平極大改善。滿足人民需要是社會主義生產的根本目的，也是推動高質量發展的根本力量。我們要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐路徑，把握好改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，多謀民生之利、多解民生之憂，不斷滿足人民對美好生活的需要，在改善民生、凝聚人心上下功夫。要全面推進脫貧攻堅成果鞏固與鄉村振興的有效銜接，在提高發展質量上下功夫；要加快基礎設施建設，著力構建以鐵路、高等級公路和運輸機場為骨干，普通國省道為主體的綜合交通體系，為經濟高質量發展提供堅強保障。著力提高就業質量、著力辦好人民滿意教育、著力推進文化事業發展、著力加強健康西藏建設、著力完善社會保障體系，讓各族群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

發揮資源優勢，提升經濟效能。西藏獨特的資源稟賦為推動高質量發展提供了巨大優勢。走出一條符合西藏實際的高質量發展之路，要正確認識碳達峰和碳中和，為國家實現“雙碳”目標發揮獨特作用、貢獻重要力量；要打好高原牌、綠色牌、特色牌，切實把資源優勢轉化為經濟效能，積極培育戰略性新興產業，加快構建現代產業體系；堅持高端、特色、精品，加快發展文化旅游產業，促進文旅結合、提質增效，推動文化產業全域全時高質量發展；堅持水光風熱互補、源網荷儲一體，加快發展清潔能源“一基地、兩示范”發展新格局，著力建設國家清潔能源基地，打造新型電力系統示范區、清潔可再生能源利用示范區；加快發展高原生物產業，堅持穩糧、興牧、強特色，深化農牧業供給側結構性改革，高標準建設一批青稞、牦牛等特色農畜產品生產基地和產業帶，推動“兩江四河”河谷基地帶建設；加快發展綠色工業、現代服務業、高新數字產業，堅持項目、產業、經濟“點”“線”“面”協同發力，把項目建設擺在經濟發展的重要位置，確保經濟發展當前有活力、未來有潛力。

（作者單位：自治區黨委黨校經濟學教研部）