實施鄉村振興戰略，是打贏西藏脫貧攻堅戰和決勝全面建成小康社會的現實需要，是實現西藏長治久安和高質量發展的必由之路。西藏農牧區婦女作為“神圣國土守護者、幸福家園建設者”，是農牧區生產的主要承擔者，也是西藏社會和諧穩定的重要力量。以鄉村振興為契機，在夯實農牧業生產力、推進綠色鄉村發展、構建鄉風文明的農牧區、進行卓有成效的鄉村治理的過程中，充分考量農牧區婦女的特殊需求，并激發她們在鄉村振興中的積極性和主動性，對于決勝全面建成小康社會具有重要意義。

一、西藏農牧區婦女參與鄉村發展的現狀

（一）西藏基層婦女組織日益健全。基層婦女組織是黨和政府聯系基層廣大婦女群眾的橋梁和紐帶，肩負著聯系家庭、服務婦女的重任。2017年4月《西藏自治區婦聯改革方案》出臺以來，西藏多地先后開展了鄉鎮婦聯改革和“會改聯”工作，把知婦女、懂婦女、愛婦女的優秀女性吸納到婦聯班子，擴大基層婦女組織隊伍，充分調動了廣大基層婦女干部的積極性，增強婦聯組織的凝聚力和戰斗力。各級婦聯在黨委的統一領導下，推動“鄉村振興巾幗行動”落地落實。“婦女之家”是婦聯組織凝聚婦女、服務婦女的重要陣地，也是向廣大婦女傳播知識的課堂、傳遞信息的紐帶。目前，西藏已建立“婦女之家”近5000個，并積極試點建設“網上婦女之家”，推動在“婦女之家”普遍建立婦女議事會，利用“婦女之家”開展技能培訓、法律政策宣傳、健康講座、家風講堂等活動，不斷夯實聯系、服務婦女群眾工作的基礎。

（二）農牧區女性黨員干部數量不斷增加。自治區黨委高度重視基層黨組織建設，黨建工作經費重點向農牧區和偏遠地區傾斜，農牧民女性黨員的比例不斷提高。自治區婦聯在改革中不斷壯大基層工作力量，明確鄉鎮、村（居）婦聯兼職副主席、執委不低于3‰、1%的比例要求。同時，推動村（居）“兩委”班子中100%有女性，村（居）婦聯主席100%進村（居）“兩委”班子等目標的實現。

（三）農牧區婦女技能培訓得到重視與加強。近年來，自治區人社、婦聯、科技等部門采取多種方式開展農牧區婦女技能培訓，80%以上的農牧區婦女勞動力掌握了1至2門農牧業實用技術，部分婦女已掌握3至4門實用技術和新技術。在此基礎上，培育了一批巾幗致富帶頭人、手工產品經紀人和婦女民族手工藝技師，帶動一大批婦女走上巧手就業、脫貧致富的道路，推動了脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接。

（四）充分發揮婦女培育文明鄉風的優勢。自治區各級婦聯定期開展“五美”示范戶評比表彰活動，調動婦女群眾大力發展生產，愛護美麗家園，改變生活陋習，倡導科學文明的生活方式。西藏基層婦聯通過創建“五好文明家庭”和“平安家庭”、尋找“最美家庭”，動員組織農牧區婦女和家庭參與爭做和尋找愛國守法、夫妻和睦、孝老愛親、鄰里和諧的典范。

（五）鼓勵農牧區婦女廣泛參與生態文明建設。婦女是農牧區的留守者，也是生態環境的重要保護者。為充分發揮婦女在生態文明建設方面的作用，引領動員廣大婦女開展多層次、多形式的生態和環境保護宣傳教育活動，增強婦女生態文明和環保意識，提高婦女參與生態文明建設和環境保護的積極性；引導婦女主動參與植樹造林、庭院美化等活動；鼓勵婦女從身邊小事做起，改變陳規陋習，養成科學健康的生活方式。

二、西藏農牧區婦女參與鄉村發展面臨的困難與挑戰

（一）基層婦聯組織尚需進一步健全。西藏基層婦聯組織隊伍建設有諸多不完善之處，人員結構難以支撐鄉村振興戰略的工作要求：一是基層婦聯系統編制較少。例如，縣級婦聯組織屬于正科級單位，編制一般只有2人；二是基層婦聯干部兼職過多。例如，鄉鎮婦聯組織往往只有1名婦女專干，其他工作人員屬于兼職，工作調動等原因造成流動性較大，導致婦女工作被動應付較多，主動性不強；三是婦聯組織的活動資金基本依靠政府財政，沒有“自我造血”和尋求社會幫助的能力。經費不足在一定程度上限制了正常工作開展，難以達到預期目標。

（二）基層婦聯干部聯系群眾的能力有待加強。基層婦聯干部教育程度偏低，年齡往往偏大，這使得其思想觀念、創新意識和工作精力受到一定影響，社會動員力和號召力也相對較弱，在開拓視野、拓展思路和自主性、創造性開展活動等方面做得不夠，難以助力工作的順利開展。在農牧區基層實現“婦代會”向“婦聯”轉型之后，婦女主任也實現了向婦聯主席的角色轉變，但許多婦聯主席的思維仍然停留在過去，主動為農牧區婦女服務、帶領農牧區婦女投身鄉村振興的新職責意識還未入腦入心。

（三）農牧區婦女技能培訓的有效性亟待加強。近年來，自治區人社、教育、住建、統戰、科技、扶貧、農業農村、旅發、工青婦等部門在農牧民培訓方面做了大量工作，但因為資金的劃撥途徑不同，培訓管理自成體系，往往各自為政，培訓資源得不到有效整合，造成培訓內容零散化、條塊化、重復化，培訓質量不高，有些培訓與市場脫鉤。各部門只重視社會效益，使得教育培訓在轉化為經濟效益方面顯得較為薄弱。

（四）農牧區婦女文明鄉風建設參與度不高。受“男主外、女主內”傳統觀念的影響，農牧區婦女參與鄉村發展的難度較大，加之農牧區女性接受高中以上教育的比例要低于男性，文化水平普遍偏低，對政策的理解能力有限，缺乏主動參與基層治理的意識，使得婦聯等組織在推動鄉風建設等方面比較被動。首先，各地鄉風文明建設不平衡，經濟發展水平高、婦女素質高的村莊，婦女參與鄉風文明建設的積極性也較高，成效也較為顯著，反之亦然；其次，農村鄉風文明建設覆蓋面不廣，參加人員多為農牧區婦女骨干，更多的農牧區婦女是旁觀者；第三，以婦聯為主體的部門由于經費不足、人手緊缺，往往只能有選擇性地開展工作，難以顧及全面。

（五）農牧區婦女參與生態建設力量有限。西藏農牧區婦女大多從事農業、牧業和林業相關活動，她們不僅具有豐富的鄉土生態知識與農事知識，還有自然質樸的對生態環境的敬畏之心。然而，因為受教育程度偏低，她們無法明確自身在生態建設中的權益和責任，更無從發揮在生態建設中的主體優勢和價值。再者，知識的匱乏導致農牧區婦女無法將生態建設產生的長遠利益與當前的現實利益有機結合起來，導致參與生態建設積極性不高。農牧區婦女的重心一般都放在家庭，社會參與主體意識不強，這使得女性的生態建設參與往往只是停留在低水平階段，參與率不高且參與層次較低。

三、鄉村振興戰略下西藏農牧區婦女參與鄉村發展的對策建議

（一）逐步完善基層婦女組織建設。將農牧區婦女有效組織起來參與鄉村振興，需要依托婦聯等基層組織，因此，要進一步解決基層婦聯組織力量薄弱的問題，明確基層婦聯人員配備、機構設置和經費保障。一是逐步增加基層婦聯人員編制，保證縣、鄉鎮婦聯人員全部足額配備；二是鄉鎮婦聯副主席百分百入班子，全部鄉鎮完成專職副主席配備，并落實相關待遇；三是婦聯組織的工作經費和同類型部門的標準要一致，各級財政要根據相關工作特點對婦聯工作經費給予科學合理的安排；四是利用西藏農牧區婦女對抖音、微信等社交軟件的偏愛，建設網上婦聯，讓農牧區婦女通過手機就能了解自己的組織，并享受婦聯組織的服務。

（二）注重加強基層婦聯干部培訓。針對不同層級婦聯干部，利用多種方式，加強短期、中期和長期培訓，著力提高把握大局的能力、創新能力、服務能力、協調能力、項目運作能力。針對縣級婦聯干部，一方面，要注重法律法規和相關政策的專項培訓，另一方面，要加強日常工作和專業知識的經常性培訓，不斷增強大局意識、提高領導藝術、增強政策把控能力和業務能力。同時，為充分發揮新媒體在加強婦女服務工作方面的作用，要加強縣級婦聯干部新媒體應用的理念和技能培訓；針對鄉鎮婦聯干部，在進行黨性修養、法律法規和業務培訓的同時，重點要放在學以致用上，不斷提高運用所學理論和知識指導實踐、解決問題、推動工作的能力；針對村婦聯主席、副主席、執委，在提高其政治素養和文化素養的同時，要注重履職能力的提升，加強婦聯組織建設、脫貧攻堅、鄉村振興、矛盾糾紛調處、人居環境整治、婦女兒童維權、關愛女性健康等方面的培訓。

（三）不斷完善農牧區婦女技能培訓體系。實施鄉村振興戰略，重中之重是要把人力資本開發放在首要位置。要發揮婦女在鄉村振興中的主體作用，就要不斷完善農牧區婦女技能培訓體系。從培訓主體上看，人社、農業農村、林業和草原、教育、科技、扶貧、婦聯等部門聘請師資針對農牧區實用技術的短期培訓必不可少，但如果能結合市場需求和農牧區婦女的能力與意愿，借助技工學校、職業院校有優秀師資、教學設施、實訓基地的優勢，合理確定教學內容，并根據培訓效果頒發技能等級證書，一定能極大地提高農牧區婦女技能培訓的針對性和實效性；從培訓內容上看，要精準跟進本地產業，重點抓好“女能人”的培訓，將婦女特長及需求、市場需求和本地特色優勢產業三者有機結合起來，開展農牧業實用技術、電子商務、鄉村旅游、手工藝品等培訓，提高產業發展水平，促進產業脫貧致富；從培訓方式上看，技能培訓應注重理論與實踐的結合，可以采用“請進來、送出去”的方式開展培訓，既可請培訓師進村、進鄉鎮、進縣開展培訓，也要組織農牧區婦女外出參觀學習，開闊眼界、拓展思維，轉變觀念、增強信心。

（四）大力營造農牧區婦女參與鄉風文明建設的良好氛圍。建設文明鄉風，首先，要轉變農牧區基層干部的思想認識。基層干部擔負著把各項政策和任務落實到基層的重要責任，他們的態度和思想認識直接影響了農牧區鄉風文明建設的進程，他們的言行也往往成為農牧民效仿和學習的對象。要不斷提高農牧區黨員干部的思想認識和理論水平，切實做到遵紀守法、家庭和諧、鄰里和睦、勤儉持家、尊老愛幼，為農牧民樹立好的榜樣；要加大對農牧民的教育宣傳，增強男性尊重、平等對待女性的意識，幫助女性擺脫性別弱勢，營造男女平等、齊頭并進的文明鄉風，將女性力量轉化為民風鄉俗的柔性推力；要深化家庭文明建設，引領家庭文明新風。其次，要充分利用各市地婦聯設立的微博、網站和創建的婦聯工作群等，形成婦聯系統宣傳陣地，弘揚優秀傳統文化，傳承中華傳統美德。常態化開展尋找“最美家庭”、評選“五好家庭”、選樹“好媳婦好婆婆”等優秀家庭角色等活動，倡導互敬互愛、智慧包容、和諧美滿。同時，要正確引導廣大家庭，淡化宗教消極影響，教育引導廣大農牧區婦女理性對待宗教，牢固樹立活在當下、過好今生幸福生活的理念。

（五）切實增強農牧區婦女參與生態建設的主體意識。伴隨著鄉村振興，應予以農牧區婦女參與農業、林業和生態旅游等綠色行業和生態產業更多的智力支持和政策保障，在生態建設方面賦予婦女更多的知情權、表達權、決定權和參與權；大力推動生態農牧業和生態旅游發展，促進農牧區婦女積極參與生態文明建設并從中得到實惠，將生態建設產生的長遠利益與當前的現實利益有機結合起來；以農牧區婦女喜聞樂見的形式，如歌舞表演，用最“接地氣”的語言和事例，加大教育和宣傳力度，調動農牧區婦女參與生態建設活動的積極性；積極開展各種符合農牧區實際的競賽活動，如創建“綠色家庭”“最美庭院”等，通過示范作用帶動農牧區婦女生態理念和文明意識的提升。

（本文系西藏民族大學西藏文化傳承發展協同創新中心2020年招標課題《鄉村振興戰略下西藏農牧區婦女參與鄉村發展研究》（XT－ZB202009）階段性成果）

（作者單位：西藏民族大學管理學院）