黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），總結了決勝全面建成小康社會的成就，分析了當前和今后一個時期國內外大勢，明確了“十四五”時期經濟社會發展的指導思想、主要目標、重點任務、重大舉措，展望了到2035年我國基本實現現代化的壯麗圖景，科學回答了一系列方向性、根本性、戰略性重大問題，具有很強的政治性、思想性、理論性、指導性，為全黨全面把握新發展階段、堅持新發展理念、構建新發展格局，奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利提供了科學指南和基本遵循。我們一定要提升政治站位，堅定不移貫徹黨的十九屆五中全會精神，推動西藏長治久安和高質量發展。

一、充分認識黨的十九屆五中全會是具有里程碑意義的重大會議

這次全會的意義非同尋常，在中華民族復興歷史、在中國現代化歷史上，都將留下濃墨重彩的一筆。中國共產黨的成立初心是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。無論“幸?！边€是“復興”，其實質是要中國趕上時代，把落后的農業國建設為先進的工業國，進一步邁向現代化的道路。改革開放后，我們把工作重點轉移到現代化建設上來，現代化奮斗目標一直在不斷推進。黨的十九大報告提出要以全面建成小康社會為基礎，開啟現代化建設新征程。黨的十九屆五中全會在全面建成小康社會的基礎上，全面開啟建設社會主義現代化國家新征程。全會通過的《建議》是我們直接建設社會主義現代化國家的第一個五年規劃，未來三十年的第一個五年怎么走，始于今朝。這個五年規劃制定得好不好、執行得好不好、能不能如期甚至超額完成，關系到后面二十五年的現代化，關系到第二個百年目標能否順利實現。

同時，同改革開放以來的歷次五中全會相比，“十四五”時期我國面臨的國際環境最復雜、變化最大。世界正處于百年未有之大變局，突如其來的新冠肺炎疫情，使百年大變局加速演進。全會就是在這樣一個更加不穩定不確定的世界中謀求我國發展的重要會議，是一個既要應對世界百年大變局風險挑戰，又要從疫情沖擊中走出來，還要啟動全面建設社會主義現代化國家按鈕的重大會議。

綜上所述，全會站在實現“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，在國際格局發生深刻演變、世界進入動蕩變革期、我國發展環境面臨深刻復雜變化的背景下，在開啟全面建設社會主義現代化建設的新征程中，舉旗定向、謀篇布局，擘畫藍圖、規劃路徑。全會對于實現新時代黨的歷史使命、實現中華民族偉大復興中國夢具有里程碑意義。

二、準確把握黨的十九屆五中全會精神的核心要義

全會通過的《建議》的核心要義體現在三個“新”上，就是新發展階段、新發展理念、新發展格局。

（一）進入新發展階段

“十四五”時期我國將進入新發展階段，這是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。必須深化認識和科學把握新發展階段的規律性特征，抓住機遇、趨利避害，努力在危機中育先機、于變局中開新局。

高質量發展成為主旋律的新階段。全會提出，我國已轉向高質量發展階段，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。全會明確提出以推動高質量發展為主題，對實現高質量發展作出戰略部署。進入新發展階段，走傳統發展老路必然沒出路，最終將無路可走。經濟、社會、文化、生態等各領域都要體現高質量發展的要求。必須堅持質量第一、效益優先，切實轉變發展方式，加快建設現代化產業體系，促進經濟結構優化升級，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，讓高質量發展成為時代的主旋律。

我國發展仍然處于重要戰略機遇期的新階段。全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，明確強調“當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期”。一方面，當今世界新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，我國在全球抗疫中作為負責任大國的感召力和影響力顯著上升；另一方面，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件。更為重要的是，重要戰略機遇期從來不是外部賦予的和靜態不變的，更不意味著沒有問題、挑戰甚至危機；相反，重要戰略機遇期一直都是動態變化的，是我國在駕馭復雜矛盾過程中，直面各種問題，審慎應對各種內外挑戰甚至危機的過程中積極作為、努力爭取得來的。必須堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，有效防范化解各類風險挑戰，確保社會主義現代化事業順利推進。

科技自立自強成為戰略支撐的新階段。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國科技進步和創新發展取得了舉世矚目的成就，但關鍵核心技術受制于人的局面還沒有得到根本性改變。關鍵核心技術“卡脖子”問題，既是制約高質量發展的最大瓶頸，也是我們的最大隱患。關鍵核心技術是國之重器，是要不來、買不來、化緣不來的。必須堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。要堅持走中國特色自主創新發展道路，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，打好關鍵核心技術攻堅戰，以科技創新催生新發展動能、增強國家核心競爭力。

促進全體人民共同富裕的新階段。共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我國推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨團結帶領人民向著實現共同富裕的目標不懈努力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，我們把脫貧攻堅作為重中之重，使現行標準下農村貧困人口全部脫貧，就是促進全體人民共同富裕的一項重大舉措。當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務。但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須堅持以人民為中心，把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地、久久為功，向著這個目標更加積極有為地進行努力。

（二）系統貫徹新發展理念

新發展理念深刻揭示了實現高質量發展的必由之路。全會強調要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，進一步重申了新發展理念是解決中國發展問題的鑰匙，是當代中國的發展之道。

新發展理念是引領高質量發展的指揮棒、風向標。黨的十八屆五中全會首次提出了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。五年來，在新發展理念指引下，我們不斷破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢，經濟實力、科技實力和綜合國力躍上新的大臺階。實踐充分證明，新發展理念作為“管全局、管根本、管長遠”的鮮明導向，科學回答了實現什么樣的發展、怎樣實現發展的問題，是我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，是馬克思主義政治經濟學的最新理論成果，是我國在新發展階段謀劃和推動發展的根本遵循和行動指南。

進入新發展階段，構建新發展格局必須遵循新發展理念。習近平總書記反復強調，發展理念是否對頭，從根本上決定著發展成效乃至成敗。面對創新能力不適應高質量發展要求、城鄉區域發展和收入分配差距較大、生態環保任重道遠、民生保障存在短板、社會治理還有弱項等突出問題，全會提出要把新發展理念貫穿發展全過程和各領域。在這個過程中，系統觀念是具有基礎性的思想和工作方法，要堅持系統觀念的原則，必須系統貫徹落實新發展理念，扎扎實實推動高質量發展。

（三）加快形成和構建新發展格局

全會明確提出要形成強大國內市場，構建新發展格局。加快形成和構建新發展格局，是推動經濟高質量發展的重要抓手，也是未來經濟社會發展的主基調。

構建新發展格局是事關全局的系統性深層次變革。明者因時而變，知者隨事而制。今年以來，面對國內外形勢的深刻變化，習近平總書記反復強調要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，這是統籌國內國際兩個大局、統籌發展與安全作出的戰略決策，是對中國未來發展高瞻遠矚的政治戰略謀劃。

“十四五”及未來一個時期，必須把加快構建新發展格局作為貫穿我國發展全局和全過程的大邏輯，積極打通創新鏈、強化產業鏈、穩定供應鏈、提升價值鏈，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

三、以高度的政治自覺抓好貫徹落實黨的十九屆五中全會精神

西藏的國家戰略地位重要，并且處于特殊的發展階段，貫徹全會精神要與貫徹中央第七次西藏工作座談會精神和習近平總書記關于西藏工作的重要論述結合起來，與西藏當前工作實際與面臨的形勢任務結合起來，圍繞穩定、發展、生態、強邊各項工作，奮力開創新時代西藏各項事業新局面。

一是要統籌發展和安全。以維護祖國統一、加強民族團結為著眼點和著力點，把穩定作為第一位任務，繼續堅持以防患于未然為原則做工作、以防止出大事打基礎做準備、以敢于擔當落實責任為標準看干部，謀長久之策、行固本之舉，持續推動社會治理從“要我穩定”向“我要穩定”轉變。

二是要進一步突出高質量發展。要系統貫徹新發展理念，把握好改善民生、凝聚人心這個出發點和落腳點，正確處理好“十三對關系”，聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和基礎設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進高質量發展。要鞏固脫貧攻堅成果，做好與實施鄉村振興戰略的銜接，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興；要補齊基礎設施短板，降低發展瓶頸制約；要優化國土空間布局，推進區域協調發展和新型城鎮化，積極融入成渝經濟圈，特別是加強邊境地區建設，采取特殊支持政策，幫助邊境群眾改善生產生活條件、解決后顧之憂；要以提高社會文明程度、提升公共文化服務水平、健全現代文化產業體系為重點，鑄牢中華民族共同體意識；要堅持生態保護第一，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持積極保護、有所作為，切實守護好高原的生靈草木、萬水千山，努力打造全國乃至國際生態文明高地。

三是要深化改革開放。要堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，加強西藏治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的改革開放舉措，持續增強發展動力和活力。

四是堅持黨的全面領導。發揮好黨委總攬全局、協調各方的作用，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

（作者單位：西藏自治區黨校經濟學教研部）