2016年以來，林芝市在自治區黨委、政府的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，深入貫徹落實黨中央、國務院關于脫貧攻堅各項決策部署，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務和第一民生工程，以最高的重視程度，最強的政策保障，最大的投入力度，推動脫貧攻堅工作取得明顯成效。

一、脫貧攻堅主要成果

林芝市累計減貧6958戶23893人，7個貧困縣（區）全部脫貧摘帽，490個貧困村（居）全部退出。其中，2016年減貧2547戶8990人，退出貧困村（居）161個；2017年減貧2543戶8510人，退出貧困村（居）197個；2018年減貧1696戶5967人，退出貧困村（居）129個；2019年減貧172戶426人，退出貧困村（居）3個。

二、脫貧攻堅主要做法

（一）堅持黨的全面領導，千方百計凝聚脫貧攻堅強大合力

1.注重抓牢組織領導。成立并及時調整充實市、縣（區）扶貧開發工作領導小組，市、縣、鄉三級脫貧攻堅指揮部主抓，專班專干設到鄉鎮，建立健全自上而下的組織指揮體系。層層建立分片包干制度，每個鄉鎮都有一名市級領導對口聯系，深度貧困村由區直和市直部門幫扶。

2.注重抓牢政策保障。制定“明確一個目標，完善六項機制，采取九項舉措，嚴格三個要求”的“1693”精準脫貧攻堅工作思路，出臺《中共林芝市委、林芝市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施方案》和“十三五”脫貧攻堅總體規劃、易地扶貧搬遷規劃、產業扶貧規劃、轉移就業規劃、生態補償規劃等專項規劃，形成了“1＋N”政策體系。

3.注重抓牢責任落實。層層逐級簽署脫貧攻堅責任書，立下軍令狀。各級黨委（黨組）認真履行主體責任、政府履行主抓責任、干部履行主幫責任、基層履行主推責任、社會履行主扶責任、第一書記和駐村干部履行具體責任。將130名優秀干部充實到市、縣脫貧攻堅工作機構，每個鄉鎮配備5名扶貧專干，形成了上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責任落實體系。

4.注重抓牢資金支撐。累計統籌整合各級到位資金37.92億元用于脫貧攻堅，成立林芝市扶貧開發投資有限公司，設立3.23億元風險補償及擔保基金，落地信貸資金達到5.11億元，金融資金助力脫貧攻堅作用得到凸顯。

5.注重抓牢分類施策。制訂出臺《林芝市深度貧困地區脫貧攻堅實施方案》，加大對朗縣、察隅縣、墨脫縣3個深度貧困縣的傾斜支持力度，累計安排中央及自治區和市級脫貧攻堅資金15.15億元。優化強基惠民駐村結構，將44個市直單位駐村點調整到深度貧困村，強化駐村工作與脫貧攻堅精準對接。

6.注重抓牢督促指導。林芝市委、市政府領導班子帶頭落實包點聯系制度。堅持每年制定脫貧攻堅工作檢查考核方案，市脫貧攻堅指揮部定期組織專門力量進行檢查督導，做到脫貧攻堅任務推進到哪里、監督檢查就跟進到哪里。

（二）堅持落實精準方略，多措并舉推進脫貧攻堅取得實效

1.發展優勢產業促進脫貧。全力打造環景區鄉村旅游示范帶，建成鄉村旅游示范村28個、農牧民家庭旅館637家，直接參與旅游業群眾達9295人次，戶均增收1.35萬元。扎實推進“一帶四基地”建設，通過建基地、扶龍頭、創品牌、拓市場，帶動建檔立卡貧困戶參與，不斷擴大農牧業產業化經營規模。實行“4＋1”產業扶貧模式，支持市場主體幫扶、能人大戶幫帶、貧困群眾聯辦。林芝市累計實施產業精準扶貧項目532個，完成投資29.55億元，受益人口達3.6萬人，直接帶動2851戶7261名建檔立卡群眾脫貧，形成了戶有項目、村有產業、收益明顯的脫貧攻堅產業格局，產業扶貧項目實現貧困人口全覆蓋。

2.易地扶貧搬遷推進脫貧。積極穩妥、扎實推進易地扶貧搬遷，投入資金4.6億元，安置建檔立卡貧困群眾759戶3392人，現已全部搬遷入住。積極引導搬遷群眾通過自主創業、外出務工等推動轉移就業，統籌安排集中安置點產業配套項目29個。大力實施“向前推”戰略，將察隅縣、墨脫縣6個鄉鎮17個村656戶3109名群眾，從非邊境地區搬遷至邊境一線。穩步推進昌都三巖片區跨市整體扶貧搬遷，累計完成10批次467戶2875人搬遷入住，并安排資金3.8億元解決搬遷群眾發展生產、基礎配套等問題。

3.建設美麗林芝推進生態脫貧。用好生態補償政策，累計兌現生態崗位資金3.32億元，10.12萬人次通過生態補償崗位受益。大力開展國土綠化工程，積極引導群眾特別是貧困群眾，以投工投勞方式積極參與村旁、路旁、水旁、宅旁“四旁”植樹和消除“無樹戶”行動，發展庭院經濟，推動休閑采摘、庭院美化，帶動群眾增收。以推進農村人居環境整治3年行動為抓手，突出廁所革命、人畜分離、違建拆除3個重點，扎實推進“三清一改”，提升農牧民群眾生產環境和生活質量。

4.加強教育培訓推動脫貧。全面落實15年教育免費“三包”、貧困家庭大學生“三免一補”政策和“兩后生”資助政策，落實“三包”政策資金44392.66萬元、營養改善計劃資金6401.76萬元；落實資金1402萬元，幫扶建檔立卡大學生3168人次，每年安排市財政資金200萬元資助貧困學生。開展技能技術培訓，落實培訓資金2255.67萬元，舉辦培訓班324期，培訓貧困群眾12223人次，轉移就業13258人次。設立1000萬元就業創業扶持基金和500萬元創業擔保基金，依托林芝市永久雙創集中示范基地和魯朗創客產業園，支持高校畢業生回鄉創業。2018年以來，林芝市377名建檔立卡高校畢業生全部就業。

5.完善保障體系兜底脫貧。開通醫療救助綠色通道，執行先入院、后付費結算模式，充分發揮三級醫院對口幫扶作用，穩步推進市、縣醫療機構結對幫扶偏遠鄉鎮衛生院工作，選派39名市、縣醫療機構醫護人員到結對幫扶的鄉鎮衛生院開展幫扶，農村合作醫療實現全覆蓋。落實民政醫療救助資金4845.07萬元，受益困難群眾59753人次；支出救助金1038.35萬元，救助困難群眾4661人次；兌現農村低保金3427.91萬元，受益16116人次；兌現建檔立卡殘疾人“兩項補貼”資金403.92萬元，受益1946人；兌現農村特困人員供養金3609.53萬元，受益4480人次。

6.加快補齊短板助力脫貧。安排生產生活扶持及小型基礎設施資金6.99億元，深入實施“水電路訊網、科教文衛保”十項提升工程，加速補齊貧困地區發展短板，促進貧困地區基礎設施聯通化、基本公共服務均等化。緊盯“兩不愁、三保障”目標，累計改造農村危房1214戶，改造民房屋頂12348戶，建檔立卡貧困戶安全住房率達100%；解決489個行政村942個自然村（組）3.22萬戶13.63萬人的飲水安全問題，農牧區安全飲水率達到100%。高質量推進141個邊境小康村建設，目前已全部完成。

7.發動社會力量幫扶脫貧。制訂出臺《林芝市深化援藏扶貧對口幫扶工作方案》，建立對口幫扶機制，開展粵藏同心攜手奔小康、邊境小康示范村建設、組團式援藏拓展等8大受援工程，累計投入資金32.08億元，實施計劃內援藏項目186個。成功舉辦西藏林芝·廣東招商引資推介會，簽約項目176個，概算總投資505.47億元，截至目前，落地項目31個，總投資94.87億元，到位資金23.47億元。組織16家企業參加第一屆廣東東西部扶貧協作產品交易博覽會，促成簽約項目15項，合同金額6462萬元，采購意向金額9680萬元。在2019年深度貧困地區脫貧攻堅現場推進暨深化對口援藏扶貧工作會上簽約合作項目8個，目前到位投資2880萬元。廣東省積極發動開展愛心幫扶，幫扶資金329.2萬元。全面實施“百企幫百村”行動，引導全市161家工商聯會員企業與119個貧困村（居）1166戶4322名貧困群眾結成幫扶對子，累計投入資金9738.7萬元。實施軍民結對幫扶，武警廣東總隊、西藏總隊積極開展跨地域協作幫扶活動，投入專項資金572.76萬元；西藏軍區捐贈朗縣30萬元、林芝軍分區捐贈米林縣100萬元用于脫貧攻堅。全社會參與脫貧攻堅工作持續深入，實現了政府、市場、社會互動和行業扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯動。

8.夯實基層基礎助推脫貧。制定《林芝市抓黨建促脫貧攻堅工作實施意見》，實現基層黨建與脫貧攻堅“無縫對接”“雙推進”。實施新時代干部精準駐村試點工作，采取派駐單位直接包鄉鎮負責制或一個駐村工作隊負責幾個相鄰村（居）連片方式開展駐村，實現“雙培養”“雙提升”。大力推進“能人治村”，扎實開展“空殼村”清零行動，已消除44個村集體經濟“空殼村”。黨員干部結對認親幫扶貧困戶實現全覆蓋，林芝市1.4萬名黨員干部“一對一、多對一”與貧困戶結對子，走村入戶宣傳脫貧攻堅政策，分析致貧原因、理清發展思路、尋找致富門路，推動精準扶貧扶到點上、扶到根上、扶出成效。

9.扶志扶智推動思想脫貧。結合“四講四愛”群眾教育實踐活動，注重挖掘脫貧攻堅先進典型，講述脫貧致富經驗做法，引導群眾學習、崇尚、爭做典型，鼓勵建檔立卡群眾參與產業扶貧、基礎設施等項目建設，不斷強化脫貧致富的主體地位和首創精神。突出精神文明建設，開展陳規陋習幫教活動、“七五”普法宣傳、“勞動技能競賽”“比學趕幫超”“孝老愛親榜樣”等實踐活動；以社會主義核心價值觀為引領，幫助群眾轉變思想觀念，淡化宗教消極影響，弘揚傳統美德，樹立文明新風。174戶貧困戶通過開辦小商店、小茶館、小飯館、小賓館、停車場、洗車場，自主創業帶動全家實現穩定脫貧。

（三）堅持“四不摘”導向，持之以恒鞏固脫貧攻堅成果

1.堅持摘帽不摘責任。林芝市委、市政府主要領導帶頭落實包點聯系制度，帶頭深入基層一線開展脫貧攻堅調研指導；七縣（區）黨政主要領導堅持每月研究脫貧攻堅工作，有效解決脫貧攻堅存在的問題，市直接抓、縣（區）全力抓、鄉鎮具體抓、村（居）落實到戶，脫貧攻堅鞏固提升體系不斷完善。

2.堅持摘帽不摘政策。完善《林芝市脫貧攻堅鞏固提升實施方案》《林芝市脫貧攻堅產業扶貧資金管理辦法》等市級層面11個政策性文件，確保脫貧攻堅政策連續性和規范性。認真梳理匯總脫貧攻堅政策，編印發放《林芝市脫貧攻堅政策明白手冊》《林芝市脫貧攻堅政策培訓教材》和脫貧攻堅政策口袋書3.88萬冊。嚴格落實資金、項目、教育、醫療、社會保障等各項政策，持續增加貧困群眾收入，不斷織密民生保障網。

3.堅持摘帽不摘幫扶。加強產業幫扶，召開產業扶貧項目現場會。加強社會幫扶，深化“粵林同心攜手奔小康”行動，協調更多企業到林芝投資興業。深化干部聯系服務群眾制度，不斷鞏固“百企幫百村”成果，協調各類企業吸納更多貧困群眾就業。

4.堅持摘帽不摘監管。制訂脫貧攻堅“回頭看”實施方案，分四個階段對全市2016年以來所有建檔立卡脫貧群眾“兩不愁、三保障”涉及的安全飲水、義務教育、基本醫療、住房安全等方面存在的突出問題進行“全面核查”“全面體檢”“全面會診”，做到了縣（區）、鄉鎮、行政村全覆蓋。建立健全脫貧攻堅返貧監測預警機制，按照建檔立卡信息系統的規范項目、內設指標，進一步落實市、縣（區）、鄉鎮責任，強化對人均純收入低于5000元且有致貧風險的邊緣戶、返貧風險的脫貧戶進行監測。

三、需要進一步加強的三個方面

（一）拓寬脫貧戶增收渠道工作還需加強

根據隨機抽樣建檔立卡家庭收入分析，人均純收入中轉移性收入、務工收入、生產經營性收入、財產性收入，占比分別為36.72%、29.17%、25.77%、8.34%。從抽樣情況看，轉移性收入占比高達36%以上，其中，邊境一線縣轉移性收入人均達45%以上，個別縣達60%以上，林芝市部分脫貧戶家庭主要依靠轉移性收入和務工收入，生產經營性收入和財產性收入占比相對較少，群眾增收渠道需進一步拓寬。

（二）部分偏遠地區基礎設施建設還需加強

在道路交通、電力建設等基礎設施建設方面需進一步加大投入力度。目前，林芝市4個鄉鎮和70余個建制村未實現通暢，鄉鎮和建制村通暢率分別為92.6%、84.74%；林芝市交通網絡主干道不夠健全，省道S204、S205、S303線仍有部分斷頭路未打通，一定程度上影響沿線農牧區群眾便捷出行和當地資源開發，阻礙經濟社會發展，瓶頸制約仍舊明顯。墨脫縣、察隅縣、波密縣康玉鄉電網仍是孤網運行，只能滿足照明用電，不能用于發展生產。

（三）基層醫療保障水平還需加強

林芝市490個建制村只有40個村修建了標準化村級衛生室，449個村衛生室設在村公房內，面積13—55平方米不等，雖按照“一村兩醫”的標準配備村醫和村衛生室相關醫療設施設備，但林芝市鄉村醫生全部由農牧民群眾擔任，因教育程度低、專業素養和醫療水平不高，工作積極性不高，群眾對鄉村醫生的可信度普遍較低，村級醫療保障水平亟待進一步提升。（林芝市脫貧攻堅指揮部）