一、西藏扶貧開發遇到的瓶頸

為促進西藏扶貧開發，中央、兄弟省市和西藏自治區均作出諸多重大努力，成效斐然。但不可否認的是，西藏至今仍是全國最大的集中連片扶貧開發區，脫貧攻堅仍然任務艱巨。

西藏各種扶貧措施中，多年來用得最多的是資金扶貧和項目扶貧。每年投入大量扶貧開發資金，但取得的實際脫貧效果有限，往往資金用完，一些剛脫貧的貧困戶又開始貧困了。項目扶貧效果也打折扣，有項目時貧困戶有事干，項目一完，貧困戶又貧困了。類似修路和小農田水利建設項目，因為不具備工程延續性，不能確保貧困戶長期脫貧。

西藏需要探索效率更高、更加可行、長效性的扶貧路子。有人說，西藏扶貧不是缺資金、缺項目，而是缺致富能人、缺產業機會，這都是不爭的事實。但簡單地向貧困群體、整體受教育水平不高的人群要致富能人，向缺乏產業的地方要產業，都不是現實的路子、解決問題的理想方式。只要稍加分析就知道，致富能人和產業不是能夠簡單要來的，事實上全國留給貧困地區，或者說發達地區留給貧困地區的扶貧發展空間有限。只要去西藏貧困地區走走看看，商場上的貨品大多數產自發達地區，即便是貧困村里的飲料，也來自千里之外的內地，甚至萬里之遙的海外。村里面能夠有的活計，似乎都有人在做，發達地區人們不在乎的砂石，成了村里人的致富路。這是一個殘酷的現實：這個社會留給貧困群體的產業發展路子不寬，有贏利機會的現有當地產業路子幾乎均被開發，當地顯性經濟資源也大多被先發展起來的致富者利用，當地供求市場幾乎飽和?？梢哉f，貧困地區和貧困群體比起早先富起來的地區、富起來的人群，創業發展條件更差，脫貧攻堅的艱巨性可想而知。

二、深層次原因分析

不能扶業就不能扶貧，不能樹人就不能致富，但如何有產業？光向現有的土地要產業不行，產業是創新出來的。在有新產業之前，必先有新技術，只有有了新技術才會有新產業。貧困地區的貧固然在于“貧”產業，而產業之所以貧，在于貧技術。還有熟練勞動力和致富能人，只有在創新中才能產生。新產業和新型人才相輔相成，其中有這樣一個邏輯，有了新產業，自然能吸納新就業，能夠鍛煉貧困人口的勞動能力，在較好的創業機會引導下，非熟練勞動力可以向熟練勞動力轉變，熟練勞動力可以向創業者轉變。

新技術創造新產業，創新創造新經濟是經濟發展的一個不爭事實，很多經濟學家對此作出過論述，典型的論述是關于技術創新和經濟長波的理論。該理論認為技術創新可引發幾個階段的產業創新和經濟發展。一是在技術采用階段，往往伴隨著大量的產品創新，一個創新技術可能應用于多個產品。二是在產業增長階段，消費者對新技術和新產品的認可不斷增加，產品銷售增加。三是在技術成熟階段，產品越來越有多樣性。四是在創新速度減緩階段，隨著產品銷售減少，市場呼喚更新的技術。在這個過程中，新技術引致新產品和新產業路子，創造了新經濟，更創造了新型人才和產業工人。對貧困地區而言，缺的就是這種由創新而來的新技術－新產品－新產業－新就業－新型勞動力的良性互動。

當前對西藏的扶貧開發，人們需要關注這一深層次的艱難處境，需要增加對技術創新扶貧開發重要性的認識，大力加強實踐探索。對貧困地區而言，迫切的是技術創新，正是因為技術創新的缺乏，才造成新產業的缺乏。又由于新產業的缺乏，新增勞動人口沒有新就業的機會，非熟練勞動力缺乏勞動技能干中學的機會。甚至因為缺乏新產業、新就業機會、技能學習機會，更多依賴資金補助和生活補貼，貧困地區越來越多的勞動力逐漸喪失勞動精神和主觀能動性，長此以往，不僅陷入產業貧困、就業貧困、生活貧困，還將陷入精神貧困、能力貧困、心理貧困。西藏扶貧創新扶貧開發正變得越來越迫切。

三、基本對策

綜上所述，基于飽和的已有市場空間，貧困地區只有向新市場要空間?；诂F有顯性資源的消耗，貧困人口只有向新資源、隱性資源才能要到發展源泉?；谝呀浾急M的常規產業路子，貧困群體只有向新產業才能要到發展路子。技術創新是西藏脫貧攻堅的必由之路、根本之策。為此，需要做好以下幾方面工作。

1.更新觀念、樹立信心。明晰思路，堅定技術創新脫貧的決心，以市場機制推進技術創新脫貧。統一全區上下的認識，做好技術創新脫貧的發展宣講，明確技術創新脫貧的必要性、重要性、迫切性和基本原理。

2.推動技術創新。強化政策激勵，利用好現有創新人才。用好對口援藏政策，不斷探索技術援藏新路子，提高西藏科研機構的創新能力。進一步辦好西藏高等教育，強化高層次人才培養。國家在專業和學科布局中建立專門針對西藏的技術研發機構。

3.找準新市場空間。以農業為例，貧困地區的可行新市場空間有兩個。一是農產品市場。要生產出新產品，其他地區生產者生產不出來、供給不上的新產品。這些產品具有更高或者別樣的營養價值，比如綠色有機產品。二是生產資料市場。當前很多農業科技企業都在開發這類市場，主要在技術含量高、效益好的生物農藥、復合農藥、有機肥料、飼料、農業工程產品、種子、貯藏保鮮產品等領域做文章。隨著溫室技術的發展，西藏的農業正面臨前所未有的發展機遇，蔬菜大棚已經成為許多農民脫貧致富的依托。

4.供給適宜資源稟賦條件的“三農”新技術。技術創新要適應“三農”發展要求，適應創新主體的技術生產能力，適應西藏的自然環境及經濟社會條件，適應廣大農牧民的現有科技文化水平，新技術要簡單易學。

5.做好創新脫貧政策供給。相關部門應出臺專門的技術創新脫貧規劃綱要，形成技術創新脫貧的未來圖景、行動路線。同時，各項扶貧開發政策資源向技術創新匯集，舉全區之力，打持久戰，以創新發展徹底打贏西藏的脫貧攻堅戰。

（作者單位：西藏社科院經濟戰略研究所）