正確處理好城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系

——八論以處理好“十三對關系”為根本方法做好我區經濟工作

推進城鄉發展一體化，是工業化、城鎮化、農業現代化發展到一定階段的必然要求，是國家現代化的重要標志。

“小康不小康，關鍵看老鄉”。習近平總書記一再強調，“沒有農村的全面小康和欠發達地區的全面小康，就沒有全國的全面小康”，“要破除城鄉二元結構，推進城鄉發展一體化，把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園”。

“千鈞將一羽，輕重在平衡”。全面小康，重在“全面”，強調的是發展的平衡性、協調性、可持續性，注重的是解決發展不平衡不充分問題。努力縮小城鄉區域發展差距，是全面建成小康社會的一項重要任務。西藏是全國發展不平衡不充分最突出的地區之一，發展不平衡不充分集中體現于農牧區、貧困群眾。到2020年同全國一道全面建成小康社會，必須健全城鄉發展一體化體制機制，在抓好城市建設的同時，把資金和項目更多地向農牧區、農牧民和公共服務領域傾斜，加快補齊短板，厚植發展優勢，實現城鄉同步發展。

在中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期，肩負決戰脫貧攻堅、決勝全面小康的歷史重任，自治區黨委以“四個全面”戰略布局和黨的治邊穩藏重要戰略思想為統領，提出“正確處理好城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系”。這一戰略思維和工作方法，堅持“雙輪驅動”，在提高城市公共服務水平的同時，著力推動公共服務向農牧區延伸，與我區大力實施的以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉村振興戰略相吻合，是實踐印證行之有效的符合我區區情的城鄉一體化發展路徑。

處理好城市發展和提高農牧區基本公共服務能力的關系，關鍵要做好頂層設計，繪就城鄉發展一體化“路線圖”。要按照城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化以及城鄉產業發展融合化的城鄉一體化目標，把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體，通盤考慮、統籌謀劃、一體設計，實行城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局總體規劃等多規合一，切實解決規劃上城鄉脫節、重城市輕農牧區的問題。要堅持尊重自然、順應自然、天人合一的理念，因村制宜、分類指導，尊重規律、揚長補短，注重保持生態環境、鄉土氣息、田園風光、保留鄉村風貌，留住青山綠水、冰天雪地，讓百姓望得見山、看得見水、記得住鄉愁。

“補厥掛漏，俾臻完善”。發展不平衡不充分，最直觀地反映在城鄉基礎設施和公共服務領域。推進城鄉一體化發展，就是要補齊農牧區經濟社會發展短板，實現城鄉同步發展。