1978年，當改革開放的春風吹遍神州大地，中國這片曾誕生“四大發明”等偉大科技成就的古老土地，煥發出新的活力。那一年，全國科學大會召開，迎來“科學的春天”，沐浴著改革開放春風，拉薩科技乘勢而上，煥發了蓬勃生機和旺盛活力。黨的十八大以來，中央對科技體制改革和創新驅動發展作出了全面部署，出臺了一系列重大改革舉措，形成了系統、全面、可持續的改革部署和工作格局，打通科技創新與經濟社會發展通道，最大限度地激發科技第一生產力、創新第一動力的巨大潛能。2017年，拉薩科技進步對經濟貢獻率達到45.2%。

一、科技發展理念創新

當前，拉薩經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，創新發展理念是跨越關口的迫切要求和全市發展的戰略目標。

1.堅持創新發展理念。黨的十八屆五中全會提出，創新是引領發展的第一動力，并將創新發展作為五大發展理念之首，強調把創新擺在國家發展全局的核心位置。在經濟發展進入新常態的背景下，靠什么來培育新的增長動力和競爭優勢？創新是應對問題的良方，更是推動發展的引擎。只有堅持創新發展，才能推動發展方式從要素驅動轉向創新驅動、從依賴規模擴張轉向提高質量效益，為經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平提供堅實支撐和強勁動力。拉薩市于2018年4月2日獲批建設國家創新型城市，我們以此為契機，堅持以科技創新為核心，以實施創新驅動發展戰略為主線，以深化科技體制改革為動力，加快建設重要載體、打造重點平臺、引進培養高端人才、完善科技服務體系、推進大眾創業萬眾創新。

2.堅持綠色發展理念。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上提出綠色發展理念，將綠色發展作為關系我國發展全局的一個重要理念，是“十三五”乃至更長時期我國經濟社會發展的一個基本理念，是馬克思主義生態文明理論同我國經濟社會發展實際相結合的創新理念，是深刻體現新時代我國經濟社會發展規律的重大理念。西藏要構筑國家生態安全屏障，要求我們走人與自然和諧共生、綠色發展之路。這就要我們以綠色發展引領鄉村振興，夯實完善現代農業推動農業科技創新的體制機制，充分發揮高校、科研院所、企業的協調合力作用，探索具有高原特色、高原首府城市經濟基礎的鄉村振興途徑；要堅持需求導向和產業化方向，堅持企業在創新中的主體地位；要完善成果轉化激勵機制，促進科技成果轉移轉化，著力解決科研和生產及科技服務“最后一公里”的問題。

3.堅持可持續發展理念。為推動科技創新與社會發展深度融合，破解制約拉薩市可持續發展的關鍵瓶頸問題，加強科技成果轉化，探索完善體制機制，促進經濟建設與社會事業協調發展，打造一批可復制、可推廣的可持續發展現實樣板。目前，拉薩市初步確立了以高原生態屏障區城市綠色發展為可持續發展創新示范區創建主題，強調生態是第一紅線、發展是第一要務、穩定是第一責任，探索在保護和加固綠色生態的前提下，高效利用區域內豐富的文化資源和自然資源發展特色經濟，公平包容地促進民生發展，實現拉薩市的可持續發展。

二、科技體制機制改革

習近平總書記在黨的十九大報告中就深化機構改革作出重要部署，黨的十九屆三中全會研究深化黨和國家機構改革問題并作出決定，深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場深刻變革。

1.搭建科技金融服務平臺，助力科技企業價值騰飛。大眾創業千帆競，萬眾創新正當時。為加快推進我市科技與金融有效結合，優化科技金融環境，緩解科技型企業融資難問題，拉薩市科技局正積極申請設立拉薩科技創新扶持基金，搭建一個集政策、產品、中介、信息服務等綜合性金融服務于一體的科技金融服務平臺，針對拉薩市科技型中小企業不同發展階段的融資需求和融資條件，以政府資金為引導，發揮科技綜合服務優勢，整合銀行、擔保、保險、創投等資源，通過集合科技型中小企業和集成創新金融產品，為拉薩市科技型中小企業提供一站式、個性化融資服務。

2.深化科技系統體制改革，加快科技管理職能轉變。拉薩市為全國第二批小微企業創業創新基地示范城市和全區唯一批準建設的國家創新型城市，然而目前，拉薩市知識產權局沒有獨立機構、人員編制及行政職能，存在諸多體制機制方面的問題，這些問題都嚴重制約了拉薩創新發展，深化科技系統體制改革刻不容緩。根據中共中央、國務院《關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，抓緊推進科技體制改革，加快政府科技管理職能轉變，更好發揮市場機制作用，努力形成科技創新、實體經濟和現代金融間的良性循環，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。

3.完善科技人才發展機制，加強科技人才隊伍建設。人才是國家創新驅動發展的關鍵所在。習近平總書記提出的創新驅動實質上是人才驅動，指出要擇天下英才而用之。加快科技人才隊伍建設，是推動人才強國戰略、協調推進“四個全面”的重要一環。不斷深化“尊重知識、尊重人才”的理念，始終堅持將人才作為新的增長點，集中力量，大力創新，在重點行業、重要領域、戰略性新興產業領域取得突破，在加強引進高層次創新型科技人才的同時，大力培育本土人才，重點從農民企業家、農村中的種植高手、養殖能人和能工巧匠中培養出“田秀才”“土專家”。

三、科技項目管理升級

科技項目在促進全市經濟、科技和社會發展方面發揮著極其重要的作用，在項目實施過程中，有效地對項目進行全過程管理和監管，只有不斷創新科技項目管理，才能把科技項目的研究不斷引向深入。

1.完善科技項目管理辦法。為加強全市科技項目的內部控制、規范全市科技項目管理行為、提高項目質量及資金使用效益，應及時制定完善《拉薩市科技項目管理辦法》《拉薩市專家（院士）工作站管理辦法》及《拉薩市科技項目“后補助”管理辦法》，加強事前事中事后監管，進一步增強科技項目立項的科學性、針對性和實效性。

2.創新科技項目征集方式。完善統籌協調科技宏觀決策體系，加強頂層設計，改變以往單一的、自下而上、自主申報的被動受理方式，要根據市委市政府工作報告及經濟工作報告的任務分工，堅持抓重點、重點抓，通過編制產業創新鏈確定產業共性關鍵技術難題，采取定題、定向、公開招標等主動組織申報方式，加大重大科技項目組織力度，使科技項目來源更加廣泛和科學合理。

3.優化科技經費支持方向。為遵循科研經費使用規律、適應科研活動需要，落實財政政策，響應國家科學化、精細化管理的號召，堅持“有所為有所不為”和“集中力量辦大事”原則，緊緊圍繞全市主導優勢產業，集中有限資金重點針對發展瓶頸和產業痛點進行精準攻關，實現重點突破。

四、科技創新惠及民生

民之所望，政之所向。習近平總書記在湖北考察時強調，民生是最大的政治。要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，把人民群眾的小事當做我們的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起。

1.精準扶貧精準脫貧。“發展產業是實現脫貧的根本之策，把培育產業作為脫貧攻堅的根本出路。”習近平總書記對產業扶貧重要性的思想和要求一以貫之。創新引領發展，產業扶貧也需要在項目、技術、優勢資源、體制機制等方面下功夫、出實招。重點圍繞人口健康、精準扶貧、生態文明、公共安全等重點領域，組織實施一批科技惠民示范項目。同時，積極爭取國家、自治區科技扶貧項目，重點支持我市青稞、牦牛、飼草、特色作物等關鍵技術應用研究與示范，促進地方支柱產業轉型和提質增效，解決制約經濟社會可持續發展的技術瓶頸，為突破地區特色產業關鍵技術提供強有力的科技支撐。

2.提升公眾科學素養。目前，拉薩市大部分農牧民群眾科學素養不高，而且對我國的科學技術水平和科研能力認識不足，從而造成科技文化自信缺失。要重振科技文化自信，除了依靠科技創新，還要加大力度開展科學普及。一是要積極推動信息化科普工作與傳統科普工作的深度融合，把滿足公眾的科普需求和創新驅動發展對科普的需求作為主要任務，借助先進信息技術手段，圍繞公眾關注的衛生健康、食品安全、低碳生活、生態環境、反對愚昧迷信等熱點和焦點問題，大力普及科學知識，及時解疑釋惑，不斷提高公眾科學素養；二是要大力推進科普工作與教育工作融合，繼續開展全市青少年科技創新大賽，把創新大賽辦活辦好辦實，讓更多的青少年開拓思維、勇于創新，積極投身到發明創造的浪潮中。同時，積極爭取對口援助省市的大力支持，加大全市科普基礎條件建設，改善基層科普宣傳條件，不斷拓寬科普宣傳面，提高科普宣傳效果。

3.大眾創業萬眾創新。積極推動符合條件的科技企業孵化器申報國家、自治區級和市級科技企業孵化器；開展科技孵化器運營機構培訓，建立健全“創業孵化、創新支撐、融資服務”的撫育體系；推進現代農牧科技園區建設，支持堆龍德慶、曲水、城關、達孜等縣區建設現代農牧科技園區與星創天地，提升其創新服務能力；支持柳梧新區爭創國家級高新區；堅持以人為本，堅持以創新創業帶動就業，千方百計挖掘崗位擴大就業，突出抓好大中專畢業生、農村勞動力等重點群體創業和就業，深入推動大眾創業、萬眾創新。

五、加強科技黨的建設

在黨的十九大報告中，習近平總書記站在新的歷史方位，對新時代黨的建設提出了新的總體布局，即“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。這一總體布局回答了新時代“建設一個什么樣的黨、怎樣建設黨”的重大問題，使黨的建設的發展戰略和總體部署更為清晰與明確，是馬克思主義執政黨建設理論的重大創新。

1.加強政治建設，堅持黨的一元化領導。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。習近平總書記在黨的十九大報告中，把“堅持黨對一切工作的領導”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中的第一條，這是對我們黨歷史經驗的深刻總結，也是我們黨在新時代新征程中必須牢牢把握的根本方略，必須要強化黨的領導。這就要我們正確處理兩對關系，一要正確處理黨政分開與黨政分工的關系，黨政分開是陳舊的觀念，會造成矛盾多、效率低、工作氛圍差的結果，必須按照國家治理體系和治理能力現代化的要求，堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用；二要正確處理舊與新的關系，黨的十九大宣告了進入中國特色社會主義新時代，我們要徹底戰勝官僚主義和“民族情緒”這兩大作為舊時代代表的敵人。

2.加強思想建設，堅定理想信念。黨的十九大報告繼續強調思想建設是黨的基礎性建設，并強調要把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務。學習貫徹黨的十九大精神，加強思想建設、堅定理想信念、牢記黨的宗旨，必須用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨。要加強政治思想學習，牢固樹立“四個意識”，自覺加強黨的政治理論學習和黨性黨史教育，深入學習黨的路線、方針、政策，增強對黨的政治核心和領導核心的認識把握。

3.加強紀律建設，推進全面從嚴治黨。黨的十九大報告在闡述黨的建設總布局時，特別強調紀律建設，把紀律建設作為基礎性建設，納入黨的建設總布局。推進全面從嚴治黨，首先要靠嚴明黨的紀律，把紀律和規矩挺在前面。正如習近平總書記所言，黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律。因此，加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。全市科技系統要全面落實將紀律建設納入黨的建設總布局，以強化政治紀律和組織紀律為重點推進紀律建設。（拉薩市科學技術局黨組）