努力構建高原生態安全屏障

—五論學習貫徹全區經濟工作會議精神

西藏日報評論員

“加強美麗西藏建設，”。面對加緊生態功能區建設、增強自我發展能力的雙重任務，西藏作為國家重要的生態安全屏障，該如何處理好經濟發展同生態環境保護關系？全區經濟工作會議給出答案：堅持生態第一，把發展建立在生態安全的基礎上。

我區生態十分脆弱，抗干擾能力低，自我更新能力差，一旦遭到破壞，在很長時間內難以恢復。我區生態地位極其重要，青藏高原是“世界屋脊”“中華水塔”“地球第三極”，西藏的生態環境關系到中華民族的持續發展。習近平總書記指出：“保護好青藏高原生態就是對中華民族生存和發展的最大貢獻。”自治區黨委、政府和全區各族人民堅定不移地把構建高原生態安全屏障的重任扛在肩上，大力實施生態環境保護與建設規劃，全面推進“兩江四河”流域造林綠化工程，不斷完善生態環境保護考核獎懲機制，確保了“世界上最后一方凈土”天藍地綠水清。

良好生態環境是人和社會持續發展的基礎。應對氣候變化、抵御自然災害的能力弱，依然是我區構建高原生態安全屏障的最大“短板”。我們要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持走保護優先、建設并重的路子，把發展建立在生態安全的基礎上，嚴守生態安全底線紅線，寧可經濟發展慢一點，也絕不以犧牲生態環境為代價換取一時的發展。

建立系統完整的生態文明制度體系，用嚴格的制度、從源頭上保護生態環境，是建設美麗西藏的主要著力點。要加快綠色低碳發展，嚴格落實產業準入負面清單、水資源管理、耕地紅線和基本草場保護，堅決把“三高”項目堵在門外，建立自然資源資產產權制度和用途管制制度，繼續實行礦產資源勘查開發自治區政府“一支筆”審批和環境保護“一票否決”制度。要建立健全生態綜合補償機制、生態環境監管制度和政績考核制度、環保機構監測監察執法垂直管理制度、責任追究制度，加大執法力度，推動生態文明建設法治化、制度化。

保護優先、建設并重，建設美麗西藏離不開綠色重點工程建設。要設立綠色發展基金，大力推進國土綠化工程，下大力氣抓好“綠色拉薩”和鐵路、公路沿線的綠化項目，抓好重點城鎮、重點沙化區的治理和綠化工作，抓好新一輪退耕還林工作。要形成共識、見縫插綠，每個地市和縣區都要重點綠化一個城鎮、一條公路、一段河流，因地制宜、宜樹則樹、宜草則草，盡可能多地讓大地綠起來。對新開荒土地，要嚴格環境影響評價，注意林、草、耕的科學比例，實現經濟效益和生態效益雙贏，防止新的土地荒漠化。

保護與發展并不矛盾，關鍵是要處理好保護生態和富民利民的關系，既注重生態效益，又注重經濟效益，為經濟發展添加強勁“綠色動力”。用市場化手段推進生態文明建設，將義務投勞與有償服務結合起來，廣泛組織群眾參與流域治理、防沙治沙、植樹造林、公益林防護，讓群眾吃上“生態飯”、走上致富路。用好生態環境這張西藏最亮麗的名片和最寶貴的資源，打造旅游景區，讓群眾參與旅游服務，既保護生態，又增加收入。