由住房和城鄉建設部起草的《城市管理執法辦法（征求意見稿）》日前公布，引起廣泛關注。對于城管實現依法執法，公眾期待已久，辦法的出臺無疑將是一大進步。

城管執法辦法屬于由國務院部委制定的部門行政規章，在我國法律效力等級秩序中居于憲法、法律和國務院制定的法規之下。下位法服從上位法并不得與上位法相抵觸，是立法的一個基本原則。而據記者了解，城管執法辦法征求意見稿中一些條款有突破上位法之嫌。

辦法明確的城市管理執法范圍，除包括城建領域全部行政處罰權外，還涉及環保、工商、交通到水務、食品藥品等多方面的行政處罰權。而環保、交通、食品安全等領域都有專門法律，城管執法辦法作為一個部門起草的行政規章，將相關法律規定的行政處罰權劃歸城管執行，難免給人以“越位攬權”的印象。

以群眾關注較多的將“在城市道路上違法停放機動車輛的行政處罰權”納入城管執法范圍為例，根據我國道路交通安全法規定，“國務院公安部門負責全國道路交通安全管理工作”，“公安機關交通管理部門及其交通警察”是道路交通安全違法行為的執法主體。因此，違章占道停車的執法主體應是“公安機關交通管理部門及其交通警察”。辦法征求意見稿擬將處理違章停車的職能劃歸由城管行使，不知是否有上位法的授權？如果有，就應寫清楚。

按照依法行政原則，政府部門制定規章必須有法源，法源從高到低包括憲法、法律、行政法規及與行政法規有關的法律解釋等。城管執法辦法涉及面廣，在面向社會公開征求意見時，為便于公眾充分了解其立法依據，有關部門需要對其援引的法律、法規作更詳細的說明；為了在未來執行中順利對接環境保護、工商管理、交通安全等諸多法規，則需要厘清其與所依據的上位法之間的關系，并在條文中加以體現。

一段時間以來，個別部門制定的規章常帶有“權力自授”的味道，反映出這些部門落實“依法治國”“依法行政”還不夠充分。

習近平總書記強調，行政機關是實施法律法規的重要主體，要帶頭嚴格執法，維護公共利益、人民權益和社會秩序。（新華社北京8月24日電）