中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來(lái)提案工作情況的報(bào)告

——在政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)第四次會(huì)議上

（2026年1月30日）

卓 嘎

各位委員：

我受政協(xié)第十二屆西藏自治區(qū)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告政協(xié)十二屆三次會(huì)議以來(lái)的提案工作情況，請(qǐng)予審議。

一、2025年主要工作

一年來(lái)，廣大政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位、各專門(mén)委員會(huì)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在慶祝人民政協(xié)成立75周年大會(huì)上、視察西藏時(shí)的重要講話精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)和自治區(qū)黨委十屆歷次全會(huì)精神，聚焦“四件大事”聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，提出提案476件，經(jīng)審查立案473件，提案辦復(fù)率100%，大量意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為推進(jìn)西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，提案作用進(jìn)一步彰顯。

（一）圍繞創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)協(xié)商建言，助推社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。委員們緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)、推動(dòng)藏傳佛教中國(guó)化、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀、加強(qiáng)社會(huì)治理等方面提出提案96件，占總數(shù)的20.29%。關(guān)于大力促進(jìn)各民族交往交流交融、積極創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)等提案，助推中華民族共同體建設(shè)走深走實(shí)。關(guān)于進(jìn)一步提升藏傳佛教領(lǐng)域國(guó)際話語(yǔ)權(quán)、加大引導(dǎo)和拓寬完善藏傳佛教教規(guī)教義闡釋工作等提案，對(duì)深化“三個(gè)意識(shí)”教育、引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)發(fā)揮積極作用。關(guān)于持續(xù)強(qiáng)化語(yǔ)言文字工作、推進(jìn)農(nóng)牧民學(xué)習(xí)和使用國(guó)家通用語(yǔ)言等提案，有關(guān)部門(mén)在深入實(shí)施全面推廣普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字工作中充分吸納。關(guān)于嚴(yán)厲打擊幫信罪的提案，為相關(guān)部門(mén)解決當(dāng)前司法實(shí)踐問(wèn)題提供了參考。

（二）緊扣創(chuàng)建高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)協(xié)商建言，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。委員們緊緊圍繞培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、科技成果轉(zhuǎn)化、保障和改善民生等方面提出提案309件，占總數(shù)的65.33%。關(guān)于加快推進(jìn)新藏鐵路建設(shè)、加強(qiáng)涉及川藏鐵路建設(shè)村莊服務(wù)管理工作等提案，為推進(jìn)實(shí)施我區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)建言獻(xiàn)策。關(guān)于加大我區(qū)肉類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快建立西藏特色食品原料標(biāo)準(zhǔn)等提案，為培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建完善農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系提供重要參考。關(guān)于填補(bǔ)創(chuàng)新藥政策空白、支持藏藥取得“國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)”等提案，為有關(guān)部門(mén)出臺(tái)藏藥研發(fā)生產(chǎn)相關(guān)政策措施發(fā)揮積極作用。關(guān)于規(guī)范區(qū)外企業(yè)參與招投標(biāo)項(xiàng)目政策舉措、解決智能化招標(biāo)衍生問(wèn)題等提案，為構(gòu)建風(fēng)清氣正、良好有序的市場(chǎng)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。關(guān)于加大西藏高校科技成果轉(zhuǎn)化力度、大力發(fā)展高新技術(shù)促進(jìn)西藏特色原料深加工等提案，為我區(qū)科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革獻(xiàn)計(jì)出力，助推科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。關(guān)于科學(xué)謀劃災(zāi)后重建和生態(tài)修復(fù)、統(tǒng)籌持續(xù)開(kāi)展災(zāi)區(qū)青少年身心健康長(zhǎng)期關(guān)懷及引導(dǎo)成長(zhǎng)行動(dòng)計(jì)劃等提案，為災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)生活重建家園工作獻(xiàn)計(jì)出力。關(guān)于推動(dòng)將符合條件的文物古建改造成為公共文化空間、加快我區(qū)旅游資源整合等提案，為深入實(shí)施西藏文化和旅游“九大工程”，促進(jìn)文旅深度融合提供重要參考。委員們還圍繞我區(qū)就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域積極建言，群策群力增進(jìn)人民福祉、提高人民生活品質(zhì)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（三）聚焦創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地協(xié)商建言，助推筑牢生態(tài)安全屏障。委員們緊緊圍繞健全生態(tài)文明建設(shè)體系、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、清潔能源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等方面提出提案39件，占總數(shù)的8.25%。關(guān)于全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、建設(shè)5G智慧碳中和公廁等提案，有力推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施。關(guān)于清潔能源+大數(shù)據(jù)中心一體化發(fā)展、通過(guò)能源費(fèi)用托管方式全面推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)清潔能源供暖工程、解決清潔能源棄電問(wèn)題等提案，助力我區(qū)加速構(gòu)建西藏清潔能源發(fā)展新格局。關(guān)于加快推動(dòng)再生資源回收利用、減少化纖制品哈達(dá)和經(jīng)幡等提案，為扎實(shí)推進(jìn)我區(qū)綠色低碳發(fā)展發(fā)揮積極作用。關(guān)于進(jìn)一步完善草畜平衡相關(guān)機(jī)制、加強(qiáng)羌塘自然保護(hù)區(qū)管護(hù)工作、對(duì)全區(qū)荒漠化綜合防治和防沙治沙加大財(cái)政支持力度等提案，助力有關(guān)部門(mén)實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程。

（四）著眼創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)協(xié)商建言，助推邊境地區(qū)繁榮安定。委員們緊緊圍繞加快邊境地區(qū)建設(shè)、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐、提高邊境治理效能、完善調(diào)整強(qiáng)邊政策等方面提出提案29件，占總數(shù)的6.13%。關(guān)于加快恢復(fù)邊境貿(mào)易、推動(dòng)西藏邊境文旅產(chǎn)業(yè)等提案，為推動(dòng)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展起到重要作用。關(guān)于優(yōu)化和取消西藏自治區(qū)邊境地區(qū)邊境通行證的提案，為全面落實(shí)邊境通行證“異地辦、就近辦、簡(jiǎn)化辦”要求發(fā)揮積極作用。關(guān)于加強(qiáng)邊境文化建設(shè)筑起中華文化鋼鐵長(zhǎng)城、加快培養(yǎng)我區(qū)邊疆學(xué)人才、加強(qiáng)邊境村綜合治理、促進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施高水平高質(zhì)量建設(shè)等提案，為邊疆建設(shè)、邊疆治理提供有效智力支撐，助力強(qiáng)邊固邊、富邊興邊政策實(shí)施。

一年來(lái)，常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想特別是對(duì)提案工作的重要指示精神，按照自治區(qū)黨委的部署要求，準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)守正創(chuàng)新，努力推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效，在實(shí)踐中總結(jié)了規(guī)律、積累了經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好提案工作的根本保證。提案工作地位作用獨(dú)特，政治屬性突出，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是做好提案工作的首要前提和根本保證。一年來(lái)，常委會(huì)堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，始終貫徹黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重大原則，引導(dǎo)政協(xié)委員和政協(xié)各參加單位強(qiáng)化理論武裝，把政治要求、政治標(biāo)準(zhǔn)、政治原則落實(shí)到提案工作全過(guò)程各方面。嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”制度，強(qiáng)化習(xí)近平總書(shū)記對(duì)提案工作的重要指示批示精神的領(lǐng)會(huì)把握，努力掌握蘊(yùn)含其中的科學(xué)世界觀和方法論，用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。自治區(qū)黨委、政府高度重視政協(xié)提案工作，王君正書(shū)記就做好政協(xié)提案工作作出明確指示，嘎瑪澤登主席主持召開(kāi)自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議專題研究提案辦理工作并提出具體要求，各提案承辦單位認(rèn)真辦理、及時(shí)答復(fù)。政協(xié)黨組、主席會(huì)議立足全區(qū)工作大局謀劃部署提案工作，專題研究提案選題征集、重點(diǎn)提案遴選和督辦等工作，確保提案工作沿著正確政治方向前進(jìn)。

（二）提升提案質(zhì)量是做好提案工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。質(zhì)量是提案的生命，提案質(zhì)量的高低決定著提案本身的價(jià)值，也直接關(guān)系到提案辦理成效。一年來(lái)，常委會(huì)嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“提案不在多而在精”的要求，組織引導(dǎo)委員和政協(xié)各參加單位牢固樹(shù)立質(zhì)量意識(shí)，確保提案選題找得好、問(wèn)題點(diǎn)得準(zhǔn)、建議提得實(shí)。提早發(fā)布提案征集通知，引導(dǎo)委員圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域深入調(diào)研、撰寫(xiě)提案。組織委員參加區(qū)內(nèi)調(diào)研、區(qū)外考察、座談交流，拓寬委員知情明政渠道。定期開(kāi)展提案知識(shí)和能力培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向，增強(qiáng)建言獻(xiàn)策能力。加強(qiáng)提案審查力度，嚴(yán)格立案標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)把控提案質(zhì)量。加強(qiáng)履職成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)界別、各專門(mén)委員會(huì)把調(diào)研視察活動(dòng)與提案工作相結(jié)合，及時(shí)將有關(guān)履職成果轉(zhuǎn)化為提案，打造高水平集體提案。首次開(kāi)展年度“好提案”評(píng)選工作，評(píng)選年度好提案33件，引導(dǎo)提案者樹(shù)立“精品提案”意識(shí)，激發(fā)提高提案質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）促進(jìn)提案成果轉(zhuǎn)化是提案工作的最終目標(biāo)。提案辦理是黨委政府部門(mén)與社會(huì)各界溝通互動(dòng)的重要渠道，成果轉(zhuǎn)化是檢驗(yàn)提案辦理成效的關(guān)鍵指標(biāo)。一年來(lái)，各提案承辦單位認(rèn)真落實(shí)提案辦理工作要求，努力提高辦理質(zhì)量，形成了黨委政府高位統(tǒng)籌、政協(xié)提案精準(zhǔn)建言、職能部門(mén)務(wù)實(shí)辦理的工作格局。圍繞重點(diǎn)提案辦理，自治區(qū)政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和政協(xié)各專門(mén)委員會(huì)牽頭開(kāi)展督辦調(diào)研10余次，召開(kāi)辦理協(xié)商座談會(huì)30余次，以點(diǎn)帶面對(duì)37件重點(diǎn)提案開(kāi)展督辦，推動(dòng)提案高效辦理。如，《關(guān)于取消教師寒暑假值班制度的提案》，領(lǐng)銜督辦副主席率相關(guān)部門(mén)同志赴三地市22所基層中（小）學(xué)開(kāi)展專題督辦調(diào)研，自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研報(bào)告上作出批示，提出具體要求，促進(jìn)提案落實(shí)。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì)《關(guān)于制定出臺(tái)<西藏自治區(qū)公共和公用設(shè)施管理辦法>的提案》，制定專項(xiàng)辦理方案，開(kāi)展跨區(qū)域立法調(diào)研，邀請(qǐng)?zhí)岚溉巳虆⑴c，推動(dòng)立法進(jìn)程。自治區(qū)自然資源廳收到《關(guān)于陳塘鎮(zhèn)那塘村地質(zhì)災(zāi)害隱患的提案》后快速響應(yīng)，第一時(shí)間組織專家實(shí)地踏勘，制定防范措施與解決方案，切實(shí)保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。自治區(qū)發(fā)改委高度重視《關(guān)于恢復(fù)開(kāi)通米林市高鐵動(dòng)車(chē)班線的提案》，積極協(xié)調(diào)鐵路部門(mén)，恢復(fù)相關(guān)列車(chē)停靠米林市，更加便利群眾出行，增進(jìn)民生福祉，得到群眾廣泛贊譽(yù)。

（四）夯實(shí)工作成效是賦能提案履職的關(guān)鍵抓手。提案工作要不斷鞏固、深化和拓展已取得的成果，為下一步工作提質(zhì)增效提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、動(dòng)力源泉和實(shí)踐支撐。一年來(lái)，常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣政協(xié)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，圍繞“地市、縣區(qū)政協(xié)提案工作情況”開(kāi)展調(diào)研，宣講解讀新修訂的《政協(xié)西藏自治區(qū)委員會(huì)提案工作條例》，使我區(qū)各級(jí)政協(xié)提案工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。召開(kāi)自治區(qū)政協(xié)提案工作座談會(huì)，組織七地市及部分縣區(qū)政協(xié)負(fù)責(zé)同志總結(jié)交流工作經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)自治區(qū)黨委、政府辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹提案辦理情況，推進(jìn)市縣政協(xié)提案工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升全區(qū)提案工作整體質(zhì)量。加強(qiáng)提案工作理論研究，深入調(diào)查衛(wèi)生健康領(lǐng)域提案提出和辦理成效，研究分析提案在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，形成學(xué)術(shù)研究報(bào)告揭示規(guī)律、指導(dǎo)實(shí)踐。廣泛利用《學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)》《西藏日?qǐng)?bào)》、西藏政協(xié)微信公眾號(hào)等平臺(tái)積極宣傳提案工作成效，更好傳播政協(xié)好聲音。

一年來(lái)，提案工作雖然取得了顯著成效，但也存在一些短板和不足，如提案質(zhì)量仍有待提升、提案辦理協(xié)商仍需深化、提案成果轉(zhuǎn)化仍需加大力度等問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，切實(shí)加以改進(jìn)。

二、2026年工作重點(diǎn)

2026年是“十五五”規(guī)劃開(kāi)局之年。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，按照自治區(qū)黨委十屆九次全會(huì)、自治區(qū)黨委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，推動(dòng)提案工作再上新臺(tái)階，為西藏長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（一）加強(qiáng)政治引領(lǐng)，確保正確工作方向。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到提案提出、辦理、督辦、答復(fù)全過(guò)程和各方面。充分發(fā)揮提案在反映民情、集中民智、促進(jìn)科學(xué)民主決策、廣泛凝聚共識(shí)方面的重要作用，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界共識(shí)，不斷鞏固團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，為服務(wù)實(shí)施我區(qū)“十五五”規(guī)劃廣泛凝聚人心、凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。

（二）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，不斷提高建言質(zhì)量。堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)提案工作，深刻把握提案工作特點(diǎn)規(guī)律，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，積極探索加強(qiáng)委員知情明政、加大委員履職培訓(xùn)力度、拓展提案征集渠道、嚴(yán)格提案立案標(biāo)準(zhǔn)等提高提案質(zhì)量方面的務(wù)實(shí)工作舉措。引導(dǎo)各界政協(xié)委員和各參加單位圍繞我區(qū)“四個(gè)創(chuàng)建”、“十五五”開(kāi)局起步、長(zhǎng)治久安和高質(zhì)量發(fā)展，緊盯民生領(lǐng)域的痛點(diǎn)堵點(diǎn)，立足群眾急難愁盼履職建言。充分發(fā)揮界別、專委會(huì)集體優(yōu)勢(shì)，集思廣益，集中民智，精心策劃集體提案，提出有力度、有深度的意見(jiàn)建議。

（三）深化協(xié)商監(jiān)督，增強(qiáng)提案辦理實(shí)效。充分發(fā)揮政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把提案辦理協(xié)商作為建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的重要抓手，以協(xié)商聚共識(shí)，以共識(shí)促團(tuán)結(jié)。積極搭建提辦雙方溝通協(xié)商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)提辦雙方有效互動(dòng)，切實(shí)提高提案辦理質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)與黨委政府和有關(guān)部門(mén)的溝通銜接，在選題協(xié)商、立案協(xié)商、交辦協(xié)商、督辦協(xié)商和成果轉(zhuǎn)化協(xié)商等方面，構(gòu)建全方位高效協(xié)同工作格局，共同探研“提、立、辦、督、評(píng)”一體化推進(jìn)舉措，形成提案工作強(qiáng)大合力。

（四）強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提升整體工作水平。貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委十屆九次全會(huì)提出的“健全協(xié)商民主機(jī)制，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平”要求，加強(qiáng)提案工作制度化、規(guī)范化、程序化、信息化建設(shè)，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范、運(yùn)行有效的提案工作機(jī)制。探索提案辦理與民主監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，圍繞“十五五”規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)問(wèn)題認(rèn)真辦理民主監(jiān)督性提案，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工作水平提升。做好提案工作宣傳，講好政協(xié)故事、提案故事。

各位委員，新時(shí)期賦予新使命，新征程呼喚新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谧灾螀^(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、團(tuán)結(jié)奮斗、銳意進(jìn)取，推動(dòng)提案工作提質(zhì)增效，為“十五五”開(kāi)好局、起好步，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏貢獻(xiàn)力量！